Maarja Maranik
Teie 02.03.2026
[email protected]
Meie 09.03.2026 nr 20-1/1578
Vastus ettepanekule
Lugupeetud proua Maranik
Esitasite Justiits- ja Digiministeeriumile pöördumise, taotledes haldusjärelevalve teostamist Põhja-
Pärnumaa valla volikogu komisjonide koosolekute tasu arvestamise praktika õiguspärasuse üle.
Täname Teid pöördumise eest. Informatsioon kohalike omavalitsusüksuste tegevuse kohta on meile
oluline.
Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 753 lõikele 1 teostab Justiits- ja Digiministeerium
haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. VVS §-s 753
sätestatud protestiga seonduvat reguleerib halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) 25. peatükk.
HKMS § 6 lõike 1 kohaselt loetakse haldusaktiks haldusakt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51
tähenduses, haldusleping HMS § 95 tähenduses, samuti üksikjuhtumit reguleeriv halduse siseakt.
Järelevalve eelduseks on Vabariigi Valitsuse seaduse § 753 lõikest 4 tulenevalt kohaliku omavalitsuse
üksuse haldusakti õigusvastasus ja avaliku huvi rikkumine. Sõltumata sellest, kas tingimused on või
ei ole täidetud, on Justiits- ja Digiministeeriumil kaalutlusõigus küsimuses, kas järelevalvet alustada
või mitte.
Justiits- ja Digiministeeriumi poolt läbiviidavas haldusjärelevalves oleme avaliku huvi sisustanud kui
ülekaaluka huvi kohaliku omavalitsuse või riigi elanike vaatest tervikuna, mis hõlmab laiemalt
ühiskondlikke hüvesid ja väärtusi. Selliseks saavad olla näiteks rahva tervis, riigikaitse ja -julgeolek,
kultuur, loodus, üldine heaolu (loetelu ei ole ammendav) ehk sellised asjaolud, mis puudutavad tervet
kogukonda.
Teie pöördumine käsitleb Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu 19.04.2023 määruse nr 7 „Volikogu
esimehele, aseesimehele, volikogu liikmetele, komisjonide esimeestele ja liikmetele tasu ja hüvituse
maksmise kord“ rakenduspraktikat. Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse
pöördumise esitamise seaduse § 3 kohaselt annab kohaliku omavalitsuse õigusakti tõlgendamise
kohta kohaliku omavalitsuse üksuse asutus ise.
Volikogul on enda töö korraldamisel ulatuslik kaalutlusruum. Kuigi selgitusi komisjoni koosolekul
osalemise reeglite kohta saab anda kohalik omavalitsus ise, märgib ministeerium, et 10.02.2026
koosoleku(te) korraldamine pöördumises kirjeldatud viisil ei ole komisjonide liikmetele koormavam kui
see, et kõiki sellel päeval arutatud küsimusi oleks arutatud kõikide komisjonide poolt ühiselt (mis oleks
samuti tähendanud tasu maksmist vaid ühel koosolekul osalemise eest).
Eelnevat arvestades on Justiits- ja Digiministeerium seisukohal, et praegusel juhul ei ole ülekaaluka
avaliku huvi kriteerium haldusjärelevalve teostamiseks täidetud.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
Kui Teie hinnangul ei taga määruse nr 7 sõnastus piisavat õigusselgust, on Teil kui volikogu liikmel
volikogu 17.05.2023 määruse nr 10 „Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu töökord“ § 6 lõike 1 punkti 1
kohaselt õigus algatada õigusakt määruse nr 7 muutmiseks. Omavalitsuse sisesuhete pinnalt
tekkivate vaidluste lahendamine valdkonna eriseaduses ettenähtud võimaluste kaudu aitab kaasa
volikogu liikmete vastutuse tunnetamisele ning oma rolli teadvustamisele kohaliku omavalitsuse kui
terviku toimimises.
Avaldame lootust, et meie selgitused on informatiivsed ning abiks edasiste tegevuste planeerimisel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Glen Roosaar
nõunik
Glen Roosaar 53293222
[email protected]
2