Maarja Maranik
Teie 30.01.2026
Põhja-Pärnumaa valla volikogu
Meie 16.03.2026 nr 20-1/768
[email protected]
Vastus pöördumisele
Lugupeetud proua Maranik
Edastasite Justiits- ja Digiministeeriumile ning Rahandusministeeriumile avalduse koos lisadega
haldusjärelevalve algatamiseks seoses Põhja-Pärnumaa vallavanema poolt sõlmitud
käsunduslepinguga isikuga, kes Teie hinnangul teostab nimetatud lepingu kaudu sisuliselt valla
abisekretäri ülesandeid. Lisaks viitate võimalikule huvide konflikti olukorrale.
Täname Teid pöördumise eest. Informatsioon kohalike omavalitsusüksuste osas on meile oluline.
Justiits- ja Digiministeeriumile teadaolevalt on Rahandusministeerium Teie käesolevale avaldusele
vastanud ning selgitanud, et nende poolse järelevalvemenetluse alustamine teate ajendil on välistatud,
kuna leping on sõlmitud. Seetõttu vastati Teie poolt esitatud küsimustele nagu nõustamispäringule
ning anti sätte tõlgendus vastavalt riigihangete seadusele (RHS). Vastus baseerus sellel, kas
kõnealune leping on oma sisult käsundus- või tööleping, sest riigihangete seaduse järgi ei pea RHS-i
kohaldama, kui tegemist on töölepinguga (aga peab, kui tegemist on käsunduslepinguga).
Rahandusministeeriumi seisukoht Teie avalduses esitatu osas on sarnane meie seisukohaga ehk, et
kõnealuse lepingu näol võib olla tegemist nii käsundus -või ka töölepinguga.
Järgnevalt peame vajalikuks selgitada järgnevat. Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 753
lõikele 1 teostab Justiits- ja Digiministeerium haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste
haldusaktide õiguspärasuse üle. Ministeeriumi poolt teostatava järelevalve eelduseks on VVS § 75 3
lõikest 4 tulenevalt kohaliku omavalitsuse üksuse haldusakti õigusvastasus ja avaliku huvi rikkumine.
Mõlemad eeldused peavad olema täidetud samaaegselt. Justiits- ja Digiministeeriumi pädevusse
kuulub järelevalve vaid haldusaktide, mitte kohaliku omavalitsuse toimingute ega üldise tegevusetuse
üle. Ministeerium saab oma pädevuse piires teha kohalikule omavalitsusele ettepaneku vaid
haldusakti andmise, mitte toimingu(te) tegemise kohta.
Põhja-Pärnumaa valla dokumendiregistrist nähtub, et vallavanem on vastuses nr 1-9/136-1 Teie
pöördumisele seoses kõnealuse käsunduslepingu sõlmimisega selgitanud, et see allkirjastati Põhja-
Pärnumaa valla nimel vallavanema Madis Koit poolt Põhja-Pärnumaa valla põhimääruse § 21 lõike 4
ning kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 50 kohaselt. Seejuures eelnimetatud
põhimääruse kohaselt esindab vallavanem valda ja vallavalitsust ning sõlmib valla nimel lepinguid.
Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium on otsuse nr 3-4-1-53-14 punktides 33 ja 34
selgitanud, et huvide konflikt võib tekkida ka käsundus- või töölepingu alusel töötades ning teiselt poolt
mitte kõigil juhtudel, kui valla- või linnavalitsus sõlmib töölepingu (või mõne muu tsiviilõigusliku teenuse
osutamise lepingu) ei pruugi selle tagajärjel huvide konflikti tekkida. Mistõttu võib volikogu liikme
volituste lõppemine tuginedes huvide konflikti olukorrale riivata volikogu liikme õigusi põhjendamatult
intensiivselt. Seetõttu on lisaks üldistele tsiviilõiguslike lepingute tõlgendamise reeglitele ja
põhimõtetele volikogu liikme ja linna- või valla ametiasutuse vahel sõlmitud lepingute tõlgendamisel
oluline arvestada nii eesmärki vältida huvide konflikti kui ka tagada kohaliku omavalitsuse
funktsioonide ja vastutuse lahusus.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
Kokkuvõttes ei tuvastanud Justiits- ja Digiministeerium käesoleval juhul õigusvastast
haldusakti ning seetõttu ei tee Põhja-Pärnumaa Vallavalitsusele ettepanekut haldusaktide
muutmiseks või tühistamiseks.
Lõpetuseks aga märgime, et volikogu liikmel tuleb oma poliitilise tahte realiseerimiseks lähtuda eeskätt
KOKS-is sätestatud võimalustest, sh võimalusest esitada eelnõusid ja pöördumisi ning äärmuslikul
juhul ka võimalusest algatada KOKS §-s 46 sätestatud umbusaldusmenetlus. Omavalitsuse
sisesuhete pinnalt tekkivate vaidluste lahendamine valdkonna eriseaduses ettenähtud võimaluste
kaudu aitab kaasa volikogu liikmete vastutuse tunnetamisele ning oma rolli teadvustamisele kohaliku
omavalitsuse kui terviku toimimises.
Avaldame lootust, et meie selgitavast vastusest on Teile abi.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Victoria Tamme
nõunik
Victoria Tamme 53523094
[email protected]
2