Kiri

Saatja: Evelin Tõnisson - MKM </o=ExchangeLabs/ou=Exchange Administrative Group (FYDIBOHF23SPDLT)/cn=Recipients/cn=352e30bd7ea847478e6c1939ecf114ca-046ca38c-09> Saaja: Viktoria Sitnik (KLIM), Silja Voormann (KLIM), Kerli Kiili (KLIM), Maria Alajõe - MKM, Silver Tammik - MKM, Marie Allikmaa - MKM, Kati Kikas - MKM, Märt Änilane - MKM Teema: Euroopa Komisjoni avalik konsultatsioon lennuteenuste määruse läbivaatamise kohta Tere! Edastan teile Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ettepanekud avaliku konsultatsiooni küsimustikule, mis puudutab lennuteenuste osutamist käsitlevate eeskirjade läbivaatamist. Vastamiseks palusime tagasisidet ka Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametist (TTJA). Meie ettepanekutest täpsemalt: * Probleemi 1. „ELi lennuteenuste turg ei ole häirete ja kriiside suhtes piisavalt vastupidav“ juures märgime, et siin on kaalumisel mitmed poliitikaettepanekud, mis mõjutavad otseselt reisijate õiguste kaitset. Tänase praktika alusel ei ole TTJA-l välja tuua juhtumeid, kus lennuettevõtja maksejõuetusega seonduvalt oleks esinenud raskusi reisijatele piletiraha tagastamisega (küsimus 1b. Raskused lennuettevõtja maksejõuetuse korral hüvitise saamisel või kojusaamisel). Küll aga peame vajalikuks, et kui lennuvedajate maksejõuetusega seonduvaid potentsiaalseid poliitikameetmeid hakatakse kavandama ja arutama, oleks nende osas tagatud nende sobivus/sobituvus EL-is ettenähtud reisiettevõtjate maksejõuetusvastaste kaitse skeemidega, mis osaliselt kohalduvad juba tänagi lennuvedajatele. Näiteks osad lennuvedajad on juba täna EL direktiivi 2015/2302 mõistes reisikorraldajad või seotud reisikorraldusteenuste pakkujad. See tähendab eelkõige, et mistahes uued lahendused ei tohiks kahjustada olemasolevate toimimist või luua lennuvedajatele dubleerivat koormust. * Probleemi 5. „Kliendid ei saa alati teha lennupiletite kohta täiesti teadlikke valikuid“ kohta on meie arvamus järgnev. Siin on MKMi hinnangul kõige olulisem, et lennupileti lõpphind ja selles sisalduvad teenused ning võimalike lisateenuste tasud oleksid avaldatud selgel ja üheselt arusaadaval viisil. Sarnaselt tuleb reisijale tagada ka teave tühistamise tingimuste ja tagastamisele kuuluvate summade kohta. Peame mõistlikuks, et pagasiga seotud reeglid oleksid selgemad – ühe ühiku käsipagasi või personal item´i sisaldumist lennupileti hinnas tuleks pidada elementaarseks. Samuti peaks olema elementaarne, et lisatasu ei küsita selliste „teenuste“ eest, mis on reisija jaoks sisuliselt möödapääsmatu, nagu väikelapsele istekoha tagamine vanema kõrval, kui tegemist on sama broneeringuga. Täiskasvanud reisijate puhul oleks see reisija vaatest kindlasti soodne, kui ühes broneeringus olevad istekohad paikneks kõrvuti, kuid sekkumise vajadust me siin otseselt ei näe ning siin piisaks ka sellest, et reisijale on valiku tegemiseks antud selge info istekohtadega seotud tingimuste kohta. TTJA praktikas on enim probleeme esinenud piletihindadega ja tühistamistega seonduvalt. Piletihindadega on kaks peamist probleemi. Esiteks ei ole lennupiletite ja lisateenuste hinnastamine piisavalt selge ja arusaadav, kuid nii lõpphind ja selles sisalduvad teenused kui võimalike lisateenuste tasud peaksid olema avaldatud selgel ja üheselt arusaadaval viisil. Reisija peaks hõlpsasti aru saama, kui palju teda huvitavad lennupiletid ja võimalikud lisateenused maksavad. Teiseks on eeltoodust tulenevalt reisijatel keeruline võrrelda erinevate teenuse pakkujate hindasid. Kui ühe puhul võib hind sisaldada kõiki selle reisija jaoks olulisi teenuseid, siis teise puhul võib see tähendada täiendavat tasu. Sama on tühistamisega, sest reisijad ei ole alati teadlikud tühistamise tingimustest, samuti tagastamisele kuuluvatest ning nii öelda kinnipeetavatest summadest. Lisaks sellele on segadust ühe broneeringu istekohtade valimisega. Täpsemalt sellega, kas ühe broneeringu reisijad saavad valida kõrvuti istekohti tasuta ja see on hinna sees või sellega kaasneb täiendav tasu. TTJA hinnangul peaksid samas broneeringus olevad istekohad paiknema kõrvuti ning see valik peaks olema reisijale tasuta nii laste kui täiskasvanud reisijate puhul. Samuti tõi TTJA esile, et pagasiga seotud tingimused peaksid olema selgemad. Eeltoodust lähtuvalt pakume järgmised vastused 5. probleemi küsimustele järgmiselt: a. Tarbijaid ei teavitata piisavalt sellest, mida hüvitatakse (sh maksud ja tasud), kui nad otsustavad oma pileti tühistada b. Tarbijatel ei ole võimalik tõhusalt võrrelda erinevate piletipakkumiste hindu c. Tarbijaid ei teavitata selgelt ja piisavalt lennupileti raames lubatud tasuta pagasi kogusest d. Lennuettevõtjate eeskirjad käsipagasi kohta on liiga erinevad, et neid hõlpsalt võrrelda e. Lennuettevõtjate eeskirjad reserveeritavate istekohtade kohta on liiga erinevad, et neid hõlpsalt võrrelda f. Lennuettevõtjate eeskirjad saatjata reisivate laste kohta on liiga erinevad, et neid hõlpsalt võrrelda g. Lennuettevõtjate eeskirjad lemmikloomade veo kohta on liiga erinevad, et neid hõlpsalt võrrelda Palun märkige, kuivõrd nõustute selle probleemipüstitusega ja millised on eespool kirjeldatud konkreetsed aspektid: e. Lennuettevõtjate eeskirjad reserveeritavate istekohtade kohta on liiga erinevad, et neid hõlpsalt võrrelda f. Lennuettevõtjate eeskirjad saatjata reisivate laste kohta on liiga erinevad, et neid hõlpsalt võrrelda g. Lennuettevõtjate eeskirjad lemmikloomade veo kohta on liiga erinevad, et neid hõlpsalt võrrelda Palun märkige, mil määral nõustute väljapakutud poliitikameetmetega: Ei nõustu üldse Ei nõustu Arvamus puudub / ei tea Nõustun Nõustun täielikult Kohustada kõiki pileteid müüvaid isikuid tegema teatavaks, millised hinnaelemendid on hüvitatavad juhul, kui reisija tühistab pileti või ei ilmu lennule. Nõuda, et valikulised hinnalisad esitataks piletihinna kõrval. Nõuda, et kõik lennupiletid sisaldaksid käsipagasina „isiklikku eset“ mõõtmetega 40 cm x 30 cm x 20 cm. Nõuda, et kõik lennupiletid sisaldaksid vähemalt ühte käsipagasit või registreeritud pagasit mõõtmetega 56 cm x 45 cm x 25 cm. Kohustada lennuettevõtjaid lubama kõigil broneeringuga hõlmatud reisijatel istuda kõrvuti ilma lisakuludeta, kui broneeringuga on hõlmatud lapsed. Kohustada lennuettevõtjaid lubama kõigil broneeringuga hõlmatud reisijatel istuda kõrvuti ilma lisakuludeta. Kohustada lennuettevõtjaid tooma broneerimisprotsessi alguses selgelt välja saatjata reisivate laste veo põhimõtted. Kohustada lennuettevõtjaid lubama saatjata reisivatel lastel nendega lennata. Kohustada lennuettevõtjaid tooma broneerimisprotsessi alguses selgelt välja lemmikloomade veo põhimõtted. Kohustada lennuettevõtjaid lubama reisijatel võtta lemmikloomad salongi kaasa, kui nad järgivad ohutuseeskirju. Avalikule konsultatsioonile seoses lennujaamu käsitlevate õigusaktide toimivuskontrolliga meil hetkel täiendavaid ettepanekuid ei ole. Soovime tutvuda ka ettevalmistamisel olevate Eesti seisukohtade materjalidega ning vajadusel esitame siis oma täiendava tagasiside. Head Evelin Evelin Tõnisson vanemnõunik (majandusküsimused) EL ja rahvusvahelise koostöö osakond Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium +372 625 6353 From: Viktoria Sitnik <[email protected] <mailto:[email protected]> > Sent: Monday, September 1, 2025 7:15 AM To: Kristiina Krause - JUSTDIGI <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Evelin Tõnisson - MKM <[email protected] <mailto:[email protected]> > Cc: Taivo Linnamägi <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Kerli Kiili <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Silja Vöörmann <[email protected] <mailto:[email protected]> > Subject: (Sisendipalve 15.09) Euroopa Komisjoni avalik konsultatsioon - lennujaamu käsitlevate õigusaktide toimivuskontroll Tere! Oleme koostamas seisukohti Euroopa Komisjoni avalikule konsultatsioonile, mis puudutab lennujaamu käsitlevate õigusaktide toimivuskontrolli. Lingi konsultatsioonile leiab siit - Lennundus – lennujaamu käsitlevate ELi õigusaktide toimivuskontroll <https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14193-Lennundus-lennujaamu-kasitlevate-ELi-oigusaktide-toimivuskontroll/public-consultation_et> . Siseturu vaatenurgast on ELi lennujaamade läbilaskevõime ja taristu reguleerimise aluseks kolm peamist õigusakti: * teenindusaegade määrusega (EMÜ) nr 95/93 <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A31993R0095> reguleeritakse lennuettevõtjate juurdepääsu ülekoormatud lennujaamadele, kus nõudluse rahuldamiseks ei ole piisavalt läbilaskevõimet; * lennujaamatasude direktiivis 2009/12/EÜ <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32009L0012> on sätestatud lennujaamataristu ja -teenuste hinnakujunduse raamistik; * maapealse teeninduse direktiivis 96/67/EÜ <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A31996L0067> käsitletakse juurdepääsu lennujaamade maapealsele teenindusele (st teenused, mida lennuettevõtja vajab oma õhusõidukite maandumise ja õhkutõusmise vahel). Nende seadusandlike meetmetega tagatakse, et lennujaamade teenindusaegade jaotamine, lennujaamatasude kehtestamine ja maapealse teeninduse teenuste osutamine oleks läbipaistev ja mittediskrimineeriv ning et asjaomaste teenuste üle teostatakse sõltumatut järelevalvet. Eespool nimetatud kolme õigusakti ühisel rakendamisel on olnud oluline roll lennujaamataristu turu avamisel, lennuettevõtjate, lennujaamade ja maapealse teeninduse ettevõtjate vahelise konkurentsi edendamisel ning lõppkokkuvõttes ka tarbijate kasu suurendamisel. Käesoleva avaliku konsultatsiooni riigi poolt vastuse koostamiseks vajame teie sisendit selle kohta, kas praegused õigusaktid täidavad tulemuslikult oma algseid eesmärke, pidades eelkõige silmas lennujaamade läbilaskevõime tõhusat kasutamist, konkurentsi edendamist, läbipaistva järelevalve säilitamist ning teenuste kvaliteedi ja usaldusväärsuse tagamist. Teie tagasiside aitab hinnata ka kõnealuste õigusaktide asjakohasust, sidusust ja ELi lisaväärtust, võttes arvesse selliseid uusi poliitilisi prioriteete nagu keskkonnasäästlikkus ja vastupanuvõime. Sel korral koostame paralleelselt kaks seletuskirja, sest vastame ka avalikule konsultatsioonile <https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13255-Lennuteenuste-maaruse-labivaatamine_et> , mis puudutab lennuteenuste määruse <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A02008R1008-20201218> läbivaatamist. Määrusega on muu hulgas sätestatud: • kellele on tagatud turulepääs ja millistel tingimustel (lennutegevusloa suhtes kehtivad nõuded); • millal ja kus on ELi lennuettevõtjatel võimalik ELis vabalt tegutseda ning erandlikud olukorrad, mille puhul võidakse seda vabadust piirata (näiteks avaliku teenindamise kohustuste korral); • ELi lennuettevõtjate vabadus kehtestada piletihindu või lastitariife ning see, kuidas neid hindu tuleks tarbijatele näidata. 2019. aasta hindamise käigus leiti, et lennuteenuste määrus on andnud olulise lisaväärtuse ELi lennuteenuste siseturu loomisesse. Lennutegevuse elavnemisest, uutest lennuliinidest ja lennujaamadest, uutest ärimudelitest, reklaamitud hindade laiemast valikust ja tarbijatele osutatavate teenuste üldise kvaliteedi paranemisest on kasu saanud nii tarbijad, lennuettevõtjad, lennujaamad kui ka töötajad. Samal ajal jõuti hinnangus järeldusele, et lennuteenuste siseturu paremaks toimimiseks tuleb kõrvaldada mõned üksikud puudused. Need järeldused said täiendavat kinnitust ka mõjuhinnangut toetavates uuringutes ja muudel konsultatsioonidel, mis viidi läbi aastatel 2018–2020 <https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1601-Common-rules-for-the-operation-of-air-services-in-the-EU_et> ja 2021–2023 <https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13255-Lennuteenuste-maaruse-labivaatamine_et> . Ka hiljutised turusuundumused on toonud esile vajaduse kaitsta ELi lennuteenuste sektori konkurentsivõimet. Peamised probleemid, mida käesoleva algatusega soovitakse lahendada, on järgmised: 1. Ebapiisav finants- ja regulatiivne vastupanuvõime häirete ja kriiside korral; 2. ebapiisavad konkurentsivõime kaitsemeetmed; 3. raskused keskkonnaalaste lennukeeldude rakendamisel ja küsimused selle vahendi tõhususe kohta kestliku ühendatuse edendamisel; 4. raskused õhusõidukite meeskondade suhtes kohaldatavate tööõigusnormide täitmise tagamisel; 5. kliendid ei saa alati teha lennupiletite kohta täiesti teadlikke valikuid. Mõlema konsultatsiooni puhul palume teie sisendit vastavalt manuses olevale küsimustikule tähtajaga 15. september aadressidele [email protected] <mailto:[email protected]> ja [email protected] <mailto:[email protected]> . Palume teie sisendit vastavalt manuses olevale küsimustikule tähtajaga 15. september aadressidele [email protected] <mailto:[email protected]> ja [email protected] <mailto:[email protected]> . Suur tänu ette! Tervitades, Viktoria Sitnik Nõunik | Välissuhete osakond Advisor | Department of International Affairs +372 58194090 Kliimaministeerium | Ministry of Climate of Estonia Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn, Eesti From: Viktoria Sitnik <[email protected] <mailto:[email protected]> > Sent: Monday, September 1, 2025 7:21 AM To: Evelin Tõnisson - MKM <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Kaja Hinno <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Kristiina Krause - JUSTDIGI <[email protected] <mailto:[email protected]> > Cc: Taivo Linnamägi <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Silja Vöörmann <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Kerli Kiili <[email protected] <mailto:[email protected]> > Subject: (Sisendipalve 15.09) Komisjoni avalik konsultatsioon - ELis lennuteenuste osutamist käsitlevad eeskirjad (läbivaatamine) Tere! Sel korral koostame paralleelselt kaks seletuskirja, sest vastame ka avalikule konsultatsioonile <https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13255-Lennuteenuste-maaruse-labivaatamine_et> , mis puudutab lennuteenuste määruse <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A02008R1008-20201218> läbivaatamist. Määrusega on muu hulgas sätestatud: • kellele on tagatud turulepääs ja millistel tingimustel (lennutegevusloa suhtes kehtivad nõuded); • millal ja kus on ELi lennuettevõtjatel võimalik ELis vabalt tegutseda ning erandlikud olukorrad, mille puhul võidakse seda vabadust piirata (näiteks avaliku teenindamise kohustuste korral); • ELi lennuettevõtjate vabadus kehtestada piletihindu või lastitariife ning see, kuidas neid hindu tuleks tarbijatele näidata. 2019. aasta hindamise käigus leiti, et lennuteenuste määrus on andnud olulise lisaväärtuse ELi lennuteenuste siseturu loomisesse. Lennutegevuse elavnemisest, uutest lennuliinidest ja lennujaamadest, uutest ärimudelitest, reklaamitud hindade laiemast valikust ja tarbijatele osutatavate teenuste üldise kvaliteedi paranemisest on kasu saanud nii tarbijad, lennuettevõtjad, lennujaamad kui ka töötajad. Samal ajal jõuti hinnangus järeldusele, et lennuteenuste siseturu paremaks toimimiseks tuleb kõrvaldada mõned üksikud puudused. Need järeldused said täiendavat kinnitust ka mõjuhinnangut toetavates uuringutes ja muudel konsultatsioonidel, mis viidi läbi aastatel 2018–2020 <https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1601-Common-rules-for-the-operation-of-air-services-in-the-EU_et> ja 2021–2023 <https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13255-Lennuteenuste-maaruse-labivaatamine_et> . Ka hiljutised turusuundumused on toonud esile vajaduse kaitsta ELi lennuteenuste sektori konkurentsivõimet. Peamised probleemid, mida käesoleva algatusega soovitakse lahendada, on järgmised: 1. Ebapiisav finants- ja regulatiivne vastupanuvõime häirete ja kriiside korral; 2. ebapiisavad konkurentsivõime kaitsemeetmed; 3. raskused keskkonnaalaste lennukeeldude rakendamisel ja küsimused selle vahendi tõhususe kohta kestliku ühendatuse edendamisel; 4. raskused õhusõidukite meeskondade suhtes kohaldatavate tööõigusnormide täitmise tagamisel; 5. kliendid ei saa alati teha lennupiletite kohta täiesti teadlikke valikuid. Ka selle konsultatsiooni puhul palume teie sisendit vastavalt manuses olevale küsimustikule tähtajaga 15. september aadressidele [email protected] <mailto:[email protected]> ja [email protected] <mailto:[email protected]> . Tervitades, Viktoria Sitnik Nõunik | Välissuhete osakond Advisor | Department of International Affairs +372 58194090 Kliimaministeerium | Ministry of Climate of Estonia Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn, Eesti