Hankija vastus

VÄLJAVÕTE ERAKORRALISE ISTUNGI PROTOKOLL Rapla 30. oktoober 2025 nr 56 Algus kell 11.02, lõpp kell 12.45 Juhatas vallavanem Gert Villard Protokollis volikogu sekretär-vallasekretäri abi Ants Soodla Osalesid vallavalitsuse liikmed Anne Leht, Sven Murula, Toomas Nael ja vallasekretär Ülle Eesik-Pärn Kutsutud: teede spetsialist Andre-Andy Bernhardt (osales päevakorrapunktides nr 10–16), vallaarhitekt Cerly-Marko Järvela (osales päevakorrapunktis nr 1), peajurist Virge Kuningas-Turu, ehitusspetsialist Vallo Leinberg (osales päevakorrapunktides nr 2 ja 3), projektide ja planeeringute spetsialist Tiina Martin (osales päevakorrapunktis nr 6 meeskonnatöökeskuse Microsoft Teams vahendusel), maakorralduse juhtuvspetsialist Ene Nüganen (osales päevakorrapunktides nr 4 ja 5), finantsjuht Küllike Orul (osales päevakorrapunktides nr 8 ja 9), spordi- ja tervisedenduse spetsialist Eveli Truia (osales päevakorrapunktis nr 7) PÄEVAKORD: ……………… 10. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 1 „Kodila“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) 11. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 2 „Alu“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) 12. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 4 „Kuusiku“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) 13. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 11“ Kabala“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) 14. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 12 „Purku“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) 15. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 13 „Rapla 1“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) 16. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 14 „Rapla 2“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) …………….. Kuna A.-A. Bernhardt informeerib vallavalitsust, et soovib enne järgmiste päevakorrapunktide arutelu juurde asumist teha kokkuvõtliku ülevaate riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osas langetatavtest otsustustest, mis puudutavad ka neid päevakorrapunkte ja eelnõusid, mille osas A. Leht on vallavalitsust informeerinud oma taandamisest, lahkub A. Leht istungiruumist. KUULATI: A.-A. Bernhardt tutvustab vallavalitsuse liikmetele põhimõtteid, kuidas on jõutud päevakorrapunktides nr 10–16 esitatud eelnõudeni. Lähtutud on seisukohast, et hankega leitav uus teenuse hind ei peaks olema ebamõistlikult kallis. Hanke iga osa tuleb vaadelda eraldi, kuna iga piirkond on erinev ja ka varasemalt on iga osa kohta esitatud erinevad ühikhinnad. Kuigi eelmise hankega võrreldes on sisendid kallinenud, on eelnõud koostatud arvestusega, et nendes hanke osades, kus kallinemine varasemaga võrreldes ületab 25%, tuleks kõik pakkumused tagasi lükata ja korraldada uus hankemenetlus. Seega oleks hankeleping võimalik sõlmida üle poole hanke osades. Lepingutega katmata jäänud piirkondade lumetõrjeks perioodil, mil piirkonnas pole kehtivaid hankelepinguid, oleks võimalik tellida lisatöid nendelt pakkujatelt, kellega vald on hankelepingu sõlminud. Teine variant oleks lükata tagasi kõik pakkumused ja korraldada uus hankemenetlus raamlepingute sõlmimiseks, mis võimaldaks edaspidi igal aastal minikonkursside korraldamist. Vallavalitsuse lepinguline partner riigihangete küsimuses on andnud teada, et suudab uue hanke alusdokumendid ette valmistada 5. novembriks 2025. Nii vallasekretär Ü. Eesik-Pärn kui ka peajurist V. Kuningas-Turu pooldavad uue hankemenetluse korraldamist kõikides hanke osades, sest võimaldaks kohelda kõiki pakkujaid võrdselt. Vallavalitsuse liikmed nõustuvad vallasekretäri ja peajuristi seisukohaga. Vallavalitsus asub seisukohale, et ei hakka päevakorrapunktides nr 10–16 esitatud eelnõusid ükshaaval läbi vaatama, vaid palub teede spetsialistil koostada uue korralduse eelnõu, millega tunnistatakse kogu kõneluse riigihanke menetlus kehtetuks. OTSUSTATI: • Tunnistada riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ menetlus kehtetuks, korraldus nr 423 „Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ kehtetuks tunnistamine; • Korraldada Rapla valla teede talihoolduse 2025–2029 raamlepingute sõlmimiseks hankemenetlus, mille alusdokumentide kinnitamiseks kutsuda kokku vallavalitsuse erakorraline elektrooniline istung ja määrata eelnõu kooskõlastamise tähtajaks 6. november 2025 kella 17.00–17.30. 10. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 1 „Kodila“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) Vt teksti pärast päevakorrapunkti nr 9. 11. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 2 „Alu“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) Vt teksti pärast päevakorrapunkti nr 9. 12. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 4 „Kuusiku“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) Vt teksti pärast päevakorrapunkti nr 9. 13. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 11 „Kabala“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) Vt teksti pärast päevakorrapunkti nr 9. 14. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 12 „Purku“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) Vt teksti pärast päevakorrapunkti nr 9. 15. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 13 „Rapla 1“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) Vt teksti pärast päevakorrapunkti nr 9. 16. Riigihanke nr 300049 „Rapla valla teede talihooldus 2025–2029“ hanke osa 14 „Rapla 2“ kõigi pakkumuste tagasilükkamine (A.-A. Bernhardt) Vt teksti pärast päevakorrapunkti nr 9. ……………… (allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt) Gert Villard Vallavanem Ants Soodla volikogu sekretär-vallasekretäri abi Riigihangete vaidluskomisjon 17. november 2025 [email protected] Teie 07.11.2025 nr 12.2-10/254 Meie 17.11.2025 nr 12-3/2025/124-3 Vastustaja: Rapla vald (vallavalitsuse kaudu) registrikood 77000312 Tallinna mnt 14, 79513 Rapla [email protected] Vaidlustaja: AS TREV-2 Grupp esindajad Kätlin Hinnov ja Aet Sallaste [email protected] [email protected] Vastustaja vastus vaidlustusele „Rapla valla teede talihooldus 2025-2029“ (viitenumber 300049) riigihanke kehtetuks tunnistamise korraldusele AS TREV-2 Grupp esitas 07.11.2025 vaidlustuse Rapla Vallavalitsuse riigihankes „Rapla valla teede talihooldus 2025-2029“ (viitenumber 300049) riigihanke kehtetuks tunnistamise korraldusele. Vastustaja vaidleb vaidlustusele vastu ja palub vaidlustus rahuldamata jätta. 1. Hankemenetluse kehtetuks tunnistamise korralduse tegemine kuulub vallavalitsuse pädevusse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 30 lõike 1 punkti 3, Rapla Vallavolikogu 31. augusti 2017 otsuse nr 42 “Ülesannete delegeerimine vallavalitsusele“ punkti 3 ja Rapla Vallavalitsuse 6. novembri 2017 määruse nr 13 „Rapla valla hankekord“ (edaspidi hankekord) § 7 lõike 1 alusel. Vastustaja selgitab, et hankekorra § 7 lõike 1 järgi teeb hankekomisjon vallavalitsusele ettepaneku pakkujate hankemenetluselt kõrvaldamise, kvalifitseerimise ja kvalifitseerimata jätmise, pakkumuste vastavaks ja mittevastavaks tunnistamise, eduka pakkumuse väljaselgitamise ja hankemenetluse lõpetamise otsuste tegemiseks ning hankelepingu sõlmimiseks, kuid selline ettepanek ei ole vallavalitsusele haldusõiguslikult siduv. Praegusel juhul on vallavalitsus teinud hankekomisjoni ettepanekust erineva otsustuse. 2. RHS § 73 lõike 3 punktist 6 tuleneb sisuliselt, et hankija võib hankemenetluse kehtetuks tunnistada, kui esineb hankemenetluse jätkamist välistav asjaolu. Korralduses põhjendatakse selgelt, et hankemenetlus tunnistatakse kehtetuks kahe vea tõttu: (a) eeldatava maksumuse vale arvutus ja (b) Töömahutabeli puudumine. Eeldatav maksumus arvutati koos käibemaksuga, kuigi RHS § 23 lõike 1 järgi tuleb see määrata ilma käibemaksuta. Sellest tulenevalt oli riigihangete _____________________________________________________________________________________________ Rapla Vallavalitsus Tel 489 0510 SEB EE661010802000071007 Tallinna mnt 14 [email protected] SWED EE662200221068430132 79513 Rapla Registrikood 77000312 registris avaldatud eeldatav maksumus tegelikkusest suurem, moonutades hanke rahalist raamistikku. See viga takistas hankijal hinnata, kas pakkumused ületavad eelarvelisi võimalusi või mitte. Hanke alusdokumentides nõuti ainult tunnihinda, kuid puudus töömahutabel ja eeldatav tundide arv. See tähendab, et hankija ei saanud objektiivselt arvutada hanke kogumaksumust, mistõttu puudus alus hinnata pakkumuste majanduslikku vastavust eeldatavale maksumusele. Tulemuseks oli, et pakkujate ühikhinnad erinesid kuni 129,23%, mis näitab alusdokumendi ebamäärasust ja turu mitteühtlast arusaama hanketingimustest. 3. HMS § 59 võimaldab haldusorganil parandada haldusaktis kirjavea ja muu ilmse ebatäpsuse, mis ei mõjuta haldusakti sisu. Siiski on praegusel juhul tegemist oluliste puudustega, mis mõjutavad hanke sisu ja pakkumuste võrreldavust, mistõttu HMS § 59 ei olnud kõnealuses olukorras kohaldatav. Hankija ei ole praegusel juhul pakkumusi tagasi lükanud, vaid on hankemenetluse tunnistanud kehtetuks. Hankijal olnuks õigus teha põhjendatud kirjalik otsus kõigi pakkumuste tagasilükkamise kohta, kui hankija oleks objektiivsel ja mittediskrimineerival alusel kõigi pakkumuste tagasilükkamise näinud ette riigihanke alusdokumentides ja see alus oleks kõigi hanke osade kohta ühtviisi kehtinud (RHS § 116 lg 1 p 2). Praegusel juhul ei saanud hankija pakkumusi tagasi lükata, kuivõrd isegi kui hankijal olnuks võimalik lükata kõik või osade kaupa pakkumused tagasi õiguslikult, esines hanke alusdokumentides viga, mis pakkumusi asjakohaselt hinnata ei võimaldanudki. Seega oli hankija igal juhul õigustatud hankemenetluse kehtetuks tunnistama. Ka olukorras, kus esineb üheaegselt alus pakkumuste tagasilükkamiseks ning hankemenetluse kehtetuks tunnistamiseks, on hankija õigustatud valima hankemenetluse kehtetuks tunnistamise (vt ka HMS § 4 lõiked 1 ja 2, § 54). Liiatigi on nii pakkumuste tagasilükkamise kui ka hankemenetluse kehtetuks tunnistamise õiguslikuks järelmiks hankemenetluse lepinguta lõppemine. Hankemenetlus lõpeb niisiis muu hulgas hankemenetluse kehtetuks tunnistamisega hankija enda otsusega põhjendatud vajaduse korral omal algatusel (RHS § 73 lg 3 p 6). Hankija avastas vead alles pärast pakkumuste esitamise tähtaega ja vahetult pärast pakkumuste avamist. Kuna pakkumuste esitamise tähtpäev oli juba möödunud ja pakkumused olid avatud, ei olnud hanke alusdokumentide muutmine enam võimalik (vt RHS § 81 lg 1), ent avastatud puudused võinuksid mõjutada pakkujate ringi ja pakkumuste sisu (vt RHS § 82 lg 2). Seega ei olnud hankijal enam võimalik lisada töömahutabelit ega muuta eeldatavat maksumust ning ainus õiguslikult korrektne ja asjakohane lahendus oli hanke kehtetuks tunnistamine ja uue hanke ettevalmistamine parandatud alusdokumentidega, järgides kõiki RHS-is sätestatud nõudeid. 4. Hankemenetluse kehtetuks tunnistamine oli proportsionaalne meede, sest hanke alusdokumentide parandamine ei olnud seaduslikult lubatav ja menetluse jätkamine võinuks rikkuda RHS § 3 lõikes 1 sätestatud võrdse kohtlemise, konkurentsi õigluse ja läbipaistvuse põhimõtteid. Hankija ei saanud hinnata pakkumuste majanduslikku vastavust ega tagada eelarvelise korrektsuse põhimõtet, mistõttu oli hanke jätkamine objektiivselt võimatu. Hankemenetluse kehtetuks tunnistamine ei ole saanud kahjustada hankija hinnangul ühegi pakkuja õigusi ebaproportsionaalselt, kuna kõik pakkumused jäeti sarnasesse olukorda ja hankija kuulutas kümme päeva pärast vaidlustatud korralduse vastu võtmist välja uue samasisulise hanke parandatud alusdokumentidega. Seega on hankija taganud hanke läbipaistvuse ja pakkujate võrdse kohtlemise põhimõtete järgimise (RHS § 3). Ühtlasi selgitame, et pakkumus tulnuks esitada kõigile osadele, aga hankijale teadmata põhjustel riigihangete register võimaldas esitada pakkumusi valitud osadele, mis ei ole asjakohane, arvestades, et üks pakkuja siiski esitas pakkumuse kõigile osadele (nagu RHAD ette nägi). 5. Vaidlustatud korraldus põhineb kehtival õigusel (RHS § 73 lg 3 p 6, KOKS § 30 lg 1 p 3, hankekord § 7 lg 1). Korraldus on motiveeritud, läbipaistev ja vastab HMS § 56 nõuetele. Hanke jätkamine oleks olnud RHS põhimõtetega vastuolus, seega oli hankemenetluse kehtetuks tunnistamine õiguspärane ja vältimatu. Hankelepingu sõlmimine vigaste hanke alusdokumentide alusel võinuks kaasa tuua hankelepingu vaidlustamise (RHS § 185) ning RHS nõudeid rikkudes hankelepingu sõlmimine võinuks kaasa tuua karistusi (RHS §-d 213-215). Kokkuvõtvalt leiab vallavalitsus, et vaidlustatud korraldus on õiguspärane ja põhjendatud. Hankemenetluse jätkamine olukorras, kus alusdokumentides esinesid sisulised ja parandamatud vead, oleks rikkunud riigihangete seaduse põhimõtteid. Vallavalitsus tegutses heas usus, lähtudes õiguspärasuse, proportsionaalsuse ja läbipaistvuse põhimõtetest. Seetõttu tuleb vaidlustus vallavalitsuse hinnangul jätta rahuldamata ja tunnistada hankemenetluse kehtetuks tunnistamine õiguspäraseks. Vallavalitsus palub: 1. jätta vaidlustus rahuldamata ja kinnitada korralduse õiguspärasust 2. menetluskulud jätta vaidlustaja kanda 3. lahendada vaidlus kirjalikus menetluses Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Gert Villard vallavanem Lisa 1 – väljavõte Rapla Vallavalitsuse 30. oktoobri 2025 istungi nr 56 protokollist