Saatja: Hanna Rattasepp </o=Majandus-Teede-Sideministeerium/ou=Exchange Administrative Group (FYDIBOHF23SPDLT)/cn=Recipients/cn=76e480f71926439eb890cc00c>
Saaja: 'Katri Samarütel'
Teema: RE: Dokumendihaldussüsteemi digiligipääsetavuse nõue
Tere!
Arutlesime saadetud teemade üle ning üldiselt võiks öelda, et kuna seotud on ka arendushange, ning selle järgselt võib toimuda dokumendihaldussüsteemides ja siseveebis olulised muutused, peaks olema neile ligipääsetavus tagatud.
Samas antud teema puhul tõstataksin siin ka ebaproportsionaalse koormuse punkti. Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiiv (EL) 2016/2102, põhjenduspunkt 39 ütleb, et avaliku sektori asutused peaksid kohaldama käesolevas direktiivis sätestatud juurdepääsetavusnõudeid nii, et need nõuded ei tekitaks neile ebaproportsionaalset koormust.
Avaliku teabe seadus defineerib kokkuvõtlikult, et pingutus on ebaproportsionaalselt suur, kui:
• pingutus on ebamõistlikult suur, kui teabevaldaja suurust, ressurssi ja tüüpi ning veebilehe või mobiilirakenduse kasutamise sagedust ja kestust arvestades toob veebilehe või mobiilirakenduse ligipääsetavaks tegemine kaasa ebamõistlikud kulud.
• meetmed, millega kaasneb ebaproportsionaalne koormus, on meetmed, mis paneksid asutusele/ettevõttele ülemäärase korraldusliku või rahalise koormuse või seaksid ohtu asutuse/ettevõtte suutlikkuse oma ülesandeid täita või oma ülesannete täitmiseks või teenuste osutamiseks vajalikku või sellega seotud teavet avaldada, võttes arvesse tõenäolist kasu või kahju, mis see kodanikele, eelkõige puudega inimestele võib kaasa tuua.
Direktiiv täiendab, et asutus peab ise selle hindamise läbi viima ning erandkorras on võimalik jätta täitmata ainult need ligipääsetavusnõuded, mis seda koormust tekitavad.
Siinkohal on ka oluline ära mainida, et õigustatud põhjuseks ei tohiks olla see, et ligipääsetavust ei peeta prioriteediks, et puudub aeg või puuduvad teadmised. Samuti ei tohiks olla õigustatud põhjuseid selleks, et mitte hankida või arendada tarkvarasüsteeme veebisaitide ja mobiilirakenduste sisu haldamiseks juurdepääsetaval viisil, kuna nõuetele vastavuse tagamiseks on olemas piisavad ja soovituslikud tehnilised võtted, mis tagavad, et need süsteemid vastavad direktiivis 2016/2102 sätestatud juurdepääsetavusnõuetele.
Loodan, et natukenegi vastasin Teie küsimustele või andsin uue vaatenurga.
Lisan ka, et meilt on võimalik tellida küll ametisisest digiligipääsetavuse koolitust. Uuel nädalal, kui meie koolitaja Harri Puskar on teenistuses tagasi, võtab Teiega ühendust. :)
Kui tekib küsimusi, vastan ja arutlen meeleldi!
Heade soovidega ja ilusat nädalavahetust soovides
Hanna Rattasepp
Infoühiskonna talituse digiteenuste peaspetsialist
6 201 717|
[email protected] <mailto:
[email protected]>
www.ttja.ee <http://www.ttja.ee/> | Endla 10a, Tallinn 10122
Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet
From: Katri Samarütel <
[email protected]>
Sent: Thursday, September 1, 2022 4:04 PM
To: Hanna Rattasepp <
[email protected]>
Subject: Dokumendihaldussüsteemi digiligipääsetavuse nõue
Tere,
Nagu hommikul telefoni teel lubasin, saadan meie küsimuse e-kirjaga. Päev on ootamatult nii kiiresti lennanud, et jõuan kirjutamiseni alles nüüd vastu õhtut…
Meil on käimas dokumendihaldussüsteemi PINAL ja siseveebi arendus- ja hooldustööde hange. Mõlemad keskkonnad on omavahel seotud ning kasutuses alates 2011.aastast. Tekkis küsimus, kas ligipääsetavusnõuete kohaldamine asutuse töötajate kasutuses oleva dokumendihaldussüsteemi ja siseveebi puhul on kohustuslik. Dokumendiregistri avalikkusele kuvatav osa on veebilehel olemas https://www.hm.ee/et/ministeerium/dokumendiregister , kuid põhiline osa infosüsteemidest on kasutuses ainult asutus(te) oma töötajate poolt – vt kasutajaid allpool..
1. Riigihangete seaduse § 88 lg 8 <https://www.riigiteataja.ee/akt/104082022010#para88lg8> kohaselt kui hankelepingu eseme kasutajateks on füüsilised isikud, tuleb tehnilise kirjelduse koostamisel võtta arvesse puuetega inimeste võimalikke kasutusvajadusi seoses hankelepingu esemega või koostada tehniline kirjeldus nii, et kõigil oleks võimalik hankelepingu eset kasutada, välja arvatud nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel. Kui kohustuslikud ligipääsetavuse nõuded on sätestatud Euroopa Liidu õigusaktiga, lisab hankija tehnilisele kirjeldusele viite vastavale õigusaktile.
2. Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiiv (EL) 2016/2102, 26. oktoober 2016, mis käsitleb avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavust <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32016L2102> põhjenduspunktis 21 selgitab, et kõigi selliste riigihangete puhul, mille eseme kavandatud kasutajateks on füüsilised isikud, olenemata sellest, kas kasutajaks on üldsus või avaliku sektori hankija töötajad, peab kõnealune tehniline kirjeldus olema koostatud nii, et selles võetakse arvesse puudega inimeste või kõigi kasutajate juurdepääsu nõuet, v.a nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel.
3. Direktiivi art 1 p 3 a) ja g) tulenevalt ei kohaldata direktiivi kontoritarkvara failiformaatidele, mis on avaldatud enne 23.09.2018, va juhul kui selline sisu on vajalik asjaomase avaliku sektori asutuse täidetavate ülesannetega seotud pooleliolevate haldustoimingute jaoks; ning ekstranettide ja intranettide sisule, mis kujutab endast ainult kinnisele isikute ringile ja mitte üldsusele kui sellisele kättesaadavaid veebisaite ning mis on avaldatud enne 23. septembrit 2019, kuni selliseid veebisaite muudetakse oluliselt.
* Kas asutuse dokumendihaldussüsteemi ja siseveebi puhul on kohustuslik ligipääsetavusnõuete järgimine?
* Arvestades, et infosüsteemid on kasutusel juba pikka aega, siis mida tuleks käsitleda nende olulise muutmisena?
* Kuna praegu on käimas arendushange, kas see tähendab ühtlasi ka kohustust süsteemide ligipääsetavusnõuetega vastavusse viimiseks?
Taustinfo:
Kasutusel on kaks dokumendihaldussüsteemi PINAL:
1) Haridus- ja Teadusministeeriumi ja haldusala asutuste PINAL, mida kasutavad Haridusja Teadusministeerium ning 6 haldusala asutust - Rahvusarhiiv, Eesti Teadusagentuur, Keeleamet, Eesti Kirjandusmuusemu, Haridus- ja Noorteamet, Eesti Keele Instituut. Majutusteenust pakub Riigi IKT keskus (RIT).
2) Koolide PINAL, mida kasutavad riigikoolid. Hetkel 25 riigikooli. 2024. a märtsiks ca 80 riigikooli. Majutusteenust pakub Haridus- ja Teadusministeerium. HTM ja haldusala PINAL kasutab hetkel osaliselt SharePoint komponenti, kuid soov on SharePoint komponendist loobuda. Koolide PINAL on SharePointi vaba. Arendus- ja veaparanduspaketid on ühesugused.
Haridus- ja Teadusministeeriumi siseveeb on olnud kasutuses alates aastast 2011 ning siseveeb on üheks kõige olulisemaks ministeeriumi sisekommunikatsiooni infokanaliks. Siseveeb on üles ehitatud SharePoint 2016 tarkvaraplatvormile. Siseveebi tarbeks on loodud eraldi liidesed Microsoft Exchange’i ja SAP’iga suhtluseks.
* Ühtlasi küsin kohe, kas teilt oleks võimalik tellida ka asutuse töötajatele digiligipääsetavuse-alast koolitust?
Tervitades ja ette tänades
Katri Samarütel
Tugiteenuste juht
Tehnoloogia juhtimise osakond
Haridus- ja Teadusministeerium
Tel: 735 0233 / 5743 9648