Kiri

Rahandusministeerium Meie 09.09.2022 nr 8-1/6330 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Konkurentsiseaduse muutmise seaduse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitame ministeeriumidele kooskõlastamiseks ja huvigruppidele arvamuse avaldamiseks konkurentsiseaduse muutmise seaduse eelnõu ning seletuskirja. Kuna eelnõu on seotud 2023. aasta riigieelarvega, esitame eelnõu kooskõlastamiseks tavapärasest lühema tähtajaga. Kooskõlastuskirju ja arvamusi palume hiljemalt 13. septembriks 2022. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lea Danilson-Järg Minister Lisaadressaadid: Eesti Tööandjate Keskliit Eesti Vee-ettevõtete Liit Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühing Eesti Gaasiliit Eesti Elektritööstuse Liit Aktsiaselts Eesti Post Tallinna Lennujaam AS Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Eesti Raudtee AS Edelaraudtee AS Tallinna Sadam AS Saarte Liinid AS Pärnu Sadam AS Eesti Kaubandus-Tööstuskoda MTÜ Eesti Sadamate Liit AS Sillamäe Sadam Glen Roosaar 620 8258 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  EELNÕU 06.09.2022 Konkurentsiseaduse muutmise seadus § 1. Konkurentsiseaduse muutmine Konkurentsiseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 531 lõike 3 esimest lauset täiendatakse pärast sõna „laekumisest“ sõnadega „selle kogusuuruses“; 2) paragrahvi 531 lõikes 6 asendatakse sõna „kehtivale“ sõnadega „eelmise kalendriaasta 31. detsembri seisuga antud“; 3) paragrahvi 533 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Käesoleva seaduse § 531 lõikes 5 nimetatud ettevõtja puhul on järelevalvetasu arvutamise aluseks eelmise kalendriaasta 31. detsembri seisuga antud haldusakt.“. § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2023. aasta 1. jaanuaril. Jüri Ratas Riigikogu esimees Tallinn, … ………. 2022 Algatab Vabariigi Valitsus … …….. 2022. a nr Vabariigi Valitsuse nimel (allkirjastatud digitaalselt) 1  Konkurentsiseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte 2022. aasta 1. jaanuaril jõustunud konkurentsiseaduse (edaspidi KonkS) muudatuste kohaselt tuleb eriseadustega reguleeritud turgudel tegutsevatel ettevõtjatel tasuda Konkurentsiametile järelevalvetasu. Ettevõtjad, kelle teenuste hindasid ja tasusid kooskõlastab Konkurentsiamet, maksavad järelevalvetasu vastavalt iga võrgu- või tegevuspiirkonna või (kui seadusena võetakse vastu praegu Riigikogu menetluses olev eelnõu 655 SE) elektritootmise kohta antud haldusaktis märgitud müügitulule määras, milleks on 0,2 protsenti talle antud haldusaktis märgitud müügitulust. Järelevalvetasu arvutamise aluseks on iga kalendriaasta 15. juuli seisuga antud haldusakt. Sellest tulenevalt võetakse järelevalvetasude arvestamisel aluseks jooksev kalendriaasta. Ettevõtjad, kelle tegevuse üle teeb Konkurentsiamet seaduses sätestatud ulatuses järelevalvet ilma teenuste hindasid ja tasusid kooskõlastamata, maksavad järelevalvetasu vastavalt teenuste müügitulule (milleks on 0,02%) eriseadusega reguleeritud turul. Nendele tingimustele vastavate ettevõtjate puhul võetakse järelevalvetasude arvutamise aluseks deklaratsioon. Võttes arvesse 2022. aasta suurt ja juhitamatut energiakandjate hindade muutumist, mis omakorda mõjutab omakorda otseselt eriseadustega reguleeritud turgudel tegutsevate ettevõtjate müügitulu, on jooksva kalendriaasta alusel arvestatav järelevalvetasu suurus muutunud raskesti prognoositavaks, sest Konkurentsiameti rahastamiseks ette nähtud järelevalvetasude kogusumma selgub alles iga kalendriaasta 15. juulil. Seetõttu muudetakse KonkS-i nii, et ettevõtjate puhul, kelle teenuste hindasid ja tasusid kooskõlastab Konkurentsiamet, võetakse järelevalvetasude arvestamise aluseks eelmise kalendriaasta 31. detsembri seisuga antud haldusaktid. See muudab järelevalvetasu kogusumma täpselt prognoositavaks – tasu kogusumma pärast kalendriaasta lõppemist enam ei muutu. Ettevõtjate suhtes, kes maksavad järelevalvetasu vastavalt teenuste müügitulule (milleks on 0,02%) eriseadusega reguleeritud turul ning kelle puhul võetakse järelevalvetasude arvutamise aluseks deklaratsioon, seadust vajalik muuta ei ole, kuna nimetatud ettevõtjate puhul võetakse järelevalvetasude arvutamise aluseks lõppenud majandusaasta aruanded ja lõpuseis. Praegu ei ole ka ettevõtjaid, kelle majandusaasta ei ühti kalendriaastaga (sellisel juhul esitatakse deklaratsioon hiljemalt iga kalendriaasta 15. juulil). Lisaks täpsustatakse eelnõuga järelevalvetasude sihtotstarbelise kasutamise vajadust – muudatusega sätestatakse sõnaselgelt, et järelevalvetasude laekumise kogusummaga rahastatakse vaid Konkurentsiameti järelevalvetööd eriseadustega reguleeritud turgude üle. Kavandatavad muudatused ei too kaasa täiendavat halduskoormust turuosalistele ega riigi ja kohalike omavalitsuste üksustele. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Justiitsministeeriumi justiitshalduspoliitika osakonna vabakutsete talituse nõunik Glen Roosaar ([email protected], 620 8258) ja Konkurentsiameti õigusosakonna juhataja Marek Piiroja ([email protected], 667 2541). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiitsministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Airi Kapanen ([email protected]). 1 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõu on otseselt seotud 2023. aasta riigieelarvega, mistõttu tuleb eelnõu Riigikogus menetleda enne 2023. aasta riigieelarve vastuvõtmist. Eelnõu koostamisele ei eelnenud väljatöötamiskavatsuse koostamist, kuna seaduseelnõu seadusena rakendamisega ei kaasne olulist õiguslikku muudatust või muud olulist mõju. Eelnõuga muudetakse konkurentsiseaduse redaktsiooni RT I 09.08.2022, 29. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks Riigikogus on vajalik poolthäälte enamus. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga muudetakse konkurentsiseadust (KonkS). KonkS-i § 531 lõike 3 muutmine. Eelnõuga täpsustakse, et järelevalvetasu laekumiste kogusummaga rahastatakse vaid Konkurentsiameti järelevalvetööd eriseadustega reguleeritud turgude üle. KonkS-i § 531 lõike 3 sõnastust täiendatakse vastavalt. KonkS-i § 531 lõike 6 ja KonkS-i § 533 lõike 2 muutmine. KonkS-i § 531 lõike 4 kohaselt maksavad ettevõtjad, kelle teenuste hindasid ja tasusid kooskõlastab Konkurentsiamet, järelevalvetasu vastavalt iga võrgu- või tegevuspiirkonna või (kui seadusena võetakse vastu praegu Riigikogu menetluses olev eelnõu 655 SE1) elektritootmise kohta antud haldusaktis märgitud müügitulule. Kehtiva KonkS-i § 533 lõike 2 järgi võetakse § 531 lõikes 5 nimetatud ettevõtja puhul järelevalvetasu arvutamise aluseks iga kalendriaasta 15. juuli seisuga antud haldusakt. Eelnõuga sätestatakse, et järelevalvetasu makstakse ka vastavalt elektritootmise kohta antud haldusaktis märgitud müügitulule ning järelevalvetasu arvutamise aluseks võetakse eelmise kalendriaasta 31. detsembri seisuga antud haldusaktides märgitud müügitulu. Kuna KonkS-i § 533 lõike 2 muudatuse kohaselt makstakse järelevalvetasu vastavalt eelmise kalendriaasta 31. detsembri seisuga antud haldusaktis märgitud müügitulule, täpsustatakse ka KonkS-i § 531 lõiget 6, mille kohaselt võetakse see kuupäev aluseks ka juhul, kui ettevõtja on kooskõlastanud hinna hinnavalemi alusel. KonkS § 531 lõike 6 sõnastus, mis praegu näeb ette lähtumist teatud hetke seisuga kehtivast haldusaktist, ühtlustatakse § 531 lõike 4 ja § 533 lõike 2 sõnastusega, mis näeb ette teatud hetke seisuga antud haldusaktist lähtumist. 3. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 1 Kättesaadav Riigikogu veebilehelt: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/c10e6791-dcda-4530- 9b85-1c91b73dd997/Elektrituruseaduse%20ja%20konkurentsiseaduse%20muutmise%20seadus 2 5. Seaduse mõju Mõju majandusele Kehtiva seaduse järgi on reguleeritavate sektorite ettevõtjatest järelevalvetasu maksmise kohustuslased vastavas sektoris tegutsevad taristuettevõtjad. Eelnõuga täpsustatakse, et ettevõtjate puhul, kelle teenuste hindasid ja tasusid kooskõlastab Konkurentsiamet, võetakse järelevalvetasude arvestamise aluseks eelmise kalendriaasta 31. detsembri seis, mis muudab järelevalvetasu suuruse paremini prognoositavaks. Samuti sätestatakse muudatustega sõnaselgelt, et järelevalvetasude laekumise kogusummaga rahastatakse vaid Konkurentsiameti järelevalvetööd eriseadustega reguleeritud turgude üle. Muudatustel puudub mõju tarbijatele ning finantsiline mõju reguleeritavatele ettevõtetele. Samuti ei suurene muudatustega reguleeritavate ettevõtjate halduskoormus, sest ka edaspidi väljastab Konkurentsiamet järelevalvetasu maksmise korraldused vastavalt kehtivatele haldusaktidele. Muutub vaid kuupäev, mille seisuga kehtivad haldusaktid on järelevalvetasude arvestamise aluseks (jooksva kalendriaasta 15. juuli asemel eelmise kalendriaasta 31. detsember). Mõju tarbijatele Tarbijate halduskoormusele mõju puudub. Samuti puudub finantsiline mõju tarbijatele. 6. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud. Muudatustega ministeeriumidele kulusid ei kaasne. Muudatused ei mõjuta eeldatavalt Konkurentsiameti tulude ega kulude suurust, kuid muudavad Konkurentsiameti tulude suuruse prognoositavamaks. Muudatused ei mõjuta kohaliku omavalitsuse eeldatavaid kulusid ja tulusid. 7. Rakendusaktid Seaduse rakendamiseks ei ole vaja muuta olemasolevaid ega kehtestada uusi rakendusakte. 8. Seaduse jõustumine Seadus jõustub 2023. aasta 1. jaanuaril, kuna seaduse rakendamine ei eelda ettevalmistustegevusi, IT-arendusi ega huvigruppidele lisaaega kohanemiseks. 9. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse Rahandusministeeriumile ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu ja arvamuse avaldamiseks Eesti Tööandjate Keskliidule, Eesti Vee-ettevõtjate Liidule, Eesti Jõujaamade ja Kaugkütte Ühingule, Eesti Gaasiliidule, Eesti Elektritööstuse Liidule, raudteeinfrastruktuuri ettevõtjatele, sadamaettevõtjatele, AS-le Eesti Post, AS-le Tallinna Lennujaam, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile. Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, AS-le Sillamäe Sadam ja MTÜ-le Eesti Sadamate Liit. 3 Lea Danilson-Järg minister 4