OTSUS
29.08.2022 nr 1-7/22-011-TI
Ajutiste raadiolubade väljastamine ja väljastamisest
keeldumine
Meediateenuste seaduse (MeeTS) §-de 32, 37, 39 ja § 40 lg 6 alusel
annan välja
1. ajutise raadioloa Duo Media Networks OÜ-le (reg. kood: 16077430, aadress: Harju
maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Tartu mnt 80) järgmistel tingimustel:
1.1 edastatakse raadioprogrammi „Raadio Duo“;
1.2 programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas;
1.3 programmi edastatakse vahemikus 08.09.2022-07.12.2022;
1.4 programmi sõnasaated on eesti keeles;
1.5 programmi levipiirkonnad on Harjumaa ja Järvamaa;
1.6 programm tutvustab ja kajastab erinevaid Eesti teatrite uuslavastusi, sügisesi
suurkontserte (muusikal ”Cats”, Harry Pottery muusikaetendus, Lara Fabiani
kontsert jne), spordiüritusi (Tallinna Maraton, Tartu Rattamaraton) ning
festivali (PÖFF),
2 ajutise raadioloa AS-le Postimees Grupp (Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa,
Tartu mnt 80) järgmistel tingimustel:
2.1 edastatakse raadioprogrammi „Raadio MyHits“;
2.2 programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas;
2.3 programmi edastatakse vahemikus 01.10.2022-31.12.2022;
2.4 programmi sõnasaated on eesti keeles;
2.5 programmi levipiirkond on Raplamaa;
2.6 programm annab oma hommikuprogrammis ülevaate Raplamaal toimuvatest
üritustest Märjamaa valla perepäev, kultuurifestival „Särin“, Raplamaa rabade
päev, isadepäeva üritused Raplamaal, PÖFFi filmid Raplamaa kinodes, 15. tule-
ja tantsuetendus, Rapla Jõulumaa, Kohila Jõulumaa,
keeldun välja andmast
3 ajutist raadioluba järgmistele taotluse esitanutele:
3.1 Duo Media Networks OÜ 28.04.2022 taotlus raadioprogrammile “Raadio Duo”
programmi edastamise vahemikuga 08.09.2022-07.12.2022 levipiirkonna
Raplamaa osas;
3.2 Duo Media Networks OÜ 19.07.2022 taotlus raadioprogrammile “Raadio Duo
“programmi edastamise vahemikuga 08.09.2022-07.12.2022 levipiirkondades
Viljandimaa, Tartumaa, Võrumaa, Läänemaa;
3.3 AS Postimees Grupp 21.07.2022 taotlus raadioprogrammile “Raadio MyHits”
programmi edastamise vahemikuga 01.09.2022-30.11.2022 levipiirkonnas
2
Viljandimaa;
3.4 AS Postimees Grupp 21.07.2022 taotlus raadioprogrammile “Raadio Elmar”
programmi edastamise vahemikuga 01.09.2022-30.11.2022 levipiirkonnas
Viljandimaa;
3.5 AS Postimees Grupp 21.07.2022 taotlus raadioprogrammile “Narodnoe Radio”
programmi edastamise vahemikuga 01.09.2022-30.11.2022 levipiirkonnas
Tartumaa;
3.6 Airi Rosimannus 01.08.2022 taotlus raadioprogrammile “Raadio Duo Rapla- ja
Läänemaa” programmi edastamise vahemikuga 08.09.2022-07.12.2022,
levipiirkondades Raplamaa ja Läänemaa;
3.7 Head Uudised OÜ 01.08.2022 taotlus raadioprogrammile “Raadio Duo Lõuna-
Eesti” programmi edastamise vahemikuga 08.09.2022-07.12.2022
levipiirkondades Viljandimaa, Tartumaa ja Võrumaa.
Esitatud taotlused
4 Duo Media Networks OÜ esitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (TTJA)
järgmised ajutiste raadiolubade taotlused:
4.1 28.04.2022 ajutise raadioloa taotlus raadioprogrammile “Raadio Duo”,
programmi edastamise vahemik 08.09.2022-07.12.2022, levipiirkonnad
Harjumaa, Raplamaa ja Järvamaa, kajastatavad sündmused: erinevad Eesti
teatrite uuslavastused, sügisesed suurkontserdid (muusikal ”Cats”, “Harry
Potter” muusikaetendus, Lara Fabiani kontsert jne), spordiüritused (Tallinna
Maraton, Tartu Rattamaraton) ning festival (PÖFF);
4.2 19.07.2022 ajutise raadioloa taotlus raadioprogrammile “Raadio Duo”,
programmi edastamise vahemik 08.09.2022-07.12.2022, levipiirkonnad
Viljandimaa, Tartumaa, Võrumaa, Läänemaa, tööpäevadel ajavahemikus kell
10-19 kajastatakse programmis järgmisi sündmusi: Karksi meefestival, ümber
Võhma linna jooks, Viljandi linnajooks, Mulgimaa lipu päev, isadepäeva
üritused Viljandimaal, Tartu Motoshow, Tartu Rattamaraton, Friday Night Run,
Tartu Linnamaraton, PÖFF Tartu, isadepäeva üritused Tartumaal, Haanja 100
MTB, isadepäeva üritused Võrumaal, Suur-Lossi Festar vol2, isadepäeva
üritused Läänemaal.
5 AS Postimees Grupp esitas TTJA-le järgmised ajutiste raadiolubade taotlused:
5.1 21.07.2022 ajutise raadioloa taotlus raadioprogrammile “Raadio MyHits”,
programmi edastamise vahemik 01.10.2022-31.12.2022, levipiirkond
Raplamaa, kajastatavad sündmused: Märjamaa valla perepäev, kultuurifestival
„Särin“, Raplamaa rabade päev, isadepäeva üritused Raplamaal, PÖFFi filmid
Raplamaa kinodes, 15. tule- ja tantsuetendus, Rapla Jõulumaa, Kohila
Jõulumaa;
5.2 21.07.2022 ajutise raadioloa taotlus raadioprogrammile “Raadio MyHits”,
programmi edastamise vahemik 01.09.2022-30.11.2022, levipiirkond
Viljandimaa, hommikuprogrammis kajastatakse järgmisi Viljandimaa
sündmuseid: Karksi meefestival, ümber Võhma linna jooks, Viljandi
linnajooks, Mulgimaa lipu päev, isadepäeva üritused Viljandis;
5.3 21.07.2022 ajutise raadioloa taotlus raadioprogrammile “Raadio Elmar”,
programmi edastamise vahemik 01.09.2022-30.11.2022, levipiirkond
Viljandimaa, kajastatavad sündmused Karksi meefestival, ümber Võhma linna
jooks, Viljandi linnajooks, Mulgimaa lipu päev, isadepäeva üritused
Viljandimaal;
5.4 21.07.2022 ajutise raadioloa taotlus raadioprogrammile “Narodnoe Radio”,
programmi edastamise vahemik 01.09.2022-30.11.2022, levipiirkond
3
Tartumaa, kajastatavad sündmused: Tartu Motoshow, Tartu Rattamaraton,
Friday Night Run, Tartu Linnamaraton, PÖFF Tartu, isadepäeva üritused
Tartumaal.
6 Airi Rosimannus esitas 01.08.2022 TTJA-le ajutise raadioloa taotluse raadioprogrammile
“Raadio Duo Rapla- ja Läänemaa”, programmi edastamise vahemik 08.09.2022-
07.12.2022, levipiirkonnad Raplamaa, Läänemaa, kajastatavad sündmused: Eesti teatrite
uuslavastused, sügisesed suurkontserdid (muusikal ”Cats”, “Harry Potter”
muusikaetendus, Lara Fabiani kontsert, Placebo kontsert jne), spordiüritused (Tallinna
Maraton, Tartu Rattamaraton) ning festivalidel (PÖFF), Raplamaa rabade päev, Rapla
Jõulumaa, Kohila Jõulumaa, Suur-Lossi Festar VOL 2, isadepäeva üritused Läänemaal,
hingedepäeva kontserdid Haapsalus.
7 Head Uudised OÜ on 01.08.2022 esitanud TTJA-le ajutise raadioloa taotluse
raadioprogrammile “Raadio Duo Lõuna-Eesti” programmi edastamise vahemik
08.09.2022-07.12.2022, levipiirkonnad Viljandimaa, Tartumaa, Võrumaa, tööpäevadel
ajavahemikus kell 10-19 kajastatakse programmis järgmisi sündmusi: Karksi meefestival,
ümber Võhma linna jooks, Viljandi linnajooks, Mulgimaa lipu päev, isadepäeva üritused
Viljandimaal, Tartu Motoshow, Tartu Rattamaraton, Friday Night Run, Tartu
Linnamaraton, PÖFF Tartu, isadepäeva üritused Tartumaal, Haanja 100 MTB, isadepäeva
üritused Võrumaal.
Põhjendused
8 Varasemalt Duo Media Networks OÜ-le väljastatud ajutistest raadiolubadest kehtib
käesoleva haldusakti andmise hetkel ajutine raadioluba raadioprogrammile „Raadio
Elmar“ programmi edastamiseks Raplamaal vahemikus 01.07.2022-30.09.2022.
9 TTJA selgitas 27.07.2022 e-kirjas Duo Media Networks OÜ-le ajutiste raadiolubade
väljastamise põhimõtteid: samaaegselt võib kehtida kuni kolm ajutist raadioluba ühe
meediateenuse osutaja kohta maksimaalselt kolmes levipiirkonnas levimiseks. TTJA palus
Duo Media Networks OÜ-l 28.04.2022 esitatud ajutise raadioloa taotluses
raadioprogrammi “Raadio Duo” edastamiseks vahemikul 08.09.2022-07.12.2022 märkida
kaks levipiirkonda, milles programmi edastada soovitakse, kuna osaliselt kattuvaks
perioodiks on Duo Media Networks OÜ-le juba väljastatud ajutine raadioluba programmi
“Raadio Elmar” levimiseks ühes levipiirkonnas (Raplamaa) perioodil 01.07.-30.09.2022.
10 Duo Media Networks OÜ märkis oma 28.07.2022 e-kirjas, et ei nõustu TTJA ajutiste
raadiolubade väljastamise põhimõtetega, kuid selleks, et ajutised raadioload saaksid hakata
kehtima vastavalt taotletud ajale palub Duo Media Networks OÜ kõnealune ajutine
raadioluba väljastada levipiirkondadega Harjumaa ja Järvamaa.
11 Meediateenuste seadus näeb ette kaks viisi, kuidas raadioprogrammi edastada: nn alalise,
avaliku konkursi käigus omandatud tegevusloa või ajutise tegevusloa alusel.
12 Ajutiste raadiolubade väljastamist reguleerib peaasjalikult MeeTS § 37, mille kohaselt
antakse ajutine raadioluba juhul, kui on täidetud MeeTS §-s 32 nimetatud tingimused, kuni
kolmeks kuuks programmi edastamiseks, mis on ajutise iseloomuga ja mille edastamise
eesmärk on kajastada konkreetset sündmust.
13 Seadusandja on pidanud vajalikuks näha raadiotegijatele ette tingimused ja
kõrvaltingimused, millele nende programmid vastama peavad. Need tingimused on
reeglina ajendatud kultuuripoliitilistest eesmärkidest, püüdes tagada kuulajatele
mitmekesist raadiomaastikku, ning samas muudavad raadioprogrammi pakkumise
väljakutsuvamaks ja kohati ka kulukamaks. Raadioprogrammid, mis alaliselt tegutsevad,
peavad täitma nõudeid, mille on kõrvaltingimustena kehtestanud Kultuuriminister või mis
on sätestatud meediateenuste seadusega.
4
14 Meediateenuste seaduse eelnõu seletuskirja1 kohaselt ajutine luba antakse juhul, kui
tegemist on ringhäälingutegevusega, mis on ajutise iseloomuga ja seotud mõne sündmuse
kajastamisega (nt Viljandi Folk). Samuti tuuakse välja, et programmi edastatakse tavaliselt
vaid mõned päevad ja selle eesmärk ei ole reeglina majandustegevuses tulu teenida.
Eeltoodud põhjendustel on ajutise raadioloa alusel toimivad programmid vabastatud ka
MeeTS §-s 8 ette nähtud programmi struktuuri nõuetest (nt uudistesaadete maht).
15 Lisaks on MeeTS § 40 kohaselt ajutise raadioteenuse osutaja vabastatud kõrvaltingimuste
kohaldamisest ning samuti MeeTS § 32 p 12 järgi ka jätkusuutlikkuse tõendamisest.
16 Samuti ei pea ajutise raadioloa alusel tegutseja läbima tegevuse alustamiseks edukalt
avalikku konkurssi raadioloa saamiseks.
17 Eeltoodu asjaolud muudavad ajutise raadioloa alusel programmi edastamise
märkimisväärselt lihtsamaks võrreldes avaliku konkursi tulemusena tegevusloa saanutega
ning riik ei vii ajutiste lubade kaudu ellu kultuuripoliitilisi eesmärke, mida tuleb arvestada
alaliste raadiolubade puhul piiratud raadioressursi tingimustes.
18 Erandite seadmine ajutistele raadioprogrammidele on igati mõistlik. Kuid siinkohal peab
jälgima, et ajutiste raadiolubadega edastatavast programmist ei saaks sisuliselt alalist
meediateenuse osutamist, mis võib kahjustada raadioturul konkurentsi. Olukord, kus
enamik turuosalistest on omandanud tegevusloa läbipaistavalt avaliku konkursi korras, aga
mõned kasutavad ära mõneti ebaselget regulatsiooni ja osutavad teistega samaväärset
teenust ajutiste raadiolubade alusel, moonutab paratamatult raadioturul ausat konkurentsi.
Selliste olukordade vältimiseks, ent samas lubade väljastamise läbipaistvuse tagamiseks
pidas TTJA vajalikuks 2022. aasta kevadel koos turuosalistega sõnastada põhimõtted,
millest edaspidi ajutiste raadiolubade väljastamisel lähtutakse.
19 Turuosalised said 2022. aasta märtsi lõpus võimaluse teha ettepanekuid, kuidas täita
ajutiste raadiolubade väljastamisel ajutisuse põhimõtet ning tagada lubade väljastamise
protsessi läbipaistvus kõigile turuosalistele. Laekunud ettepanekuid arutati turuosalistega
08.04.2022 toimunud kohtumisel. Kohtumise järel sõnastas TTJA ühise arutelu tulemusel
kokku lepitud põhimõtted ning edastas need 25.04.2022 turuosalistele, andes ühtlasi
võimaluse turuosalistele tagasisidestamiseks.
20 Tagasiside põhimõtete osas laekus 06.05.2022 vaid Duo Media Networks OÜ-lt. Lühidalt
leidis Duo Media Networks OÜ, et kõnealuste põhimõtete sõnastamiseks puudub seaduslik
alus, sõnastatud põhimõtted ei ole proportsionaalsed ning on ettevõtlusvabadust piiravad
ja halduse sise-eeskirjade kehtestamise nõuetega vastuolus.
21 TTJA vastas 27.05.2022 Duo Media Networks OÜ tagasisidele ning selgitas veelkord
põhimõtete rakendamise vajalikkust, mööndes samas, et põhimõtetega ei välista TTJA iga
üksikjuhtumi kaalutlemist ning põhjendatud juhtudel nendest põhimõtetest kõrvale
kaldumist.
22 TTJA selgitas lisaks, et raadiotegijatele edastatud ajutiste raadiolubade väljastamise
põhimõtted ei kujuta endast MeeTS § 37 ümber sisustamist. MeeTS § 37 sõnastus annab
haldusorganile laia diskretsiooniruumi otsustamaks ajutiste raadiolubade väljastamise üle.
Edaspidiste diskretsiooniotsuste tegemise põhimõtete sektoriga peegeldamine on TTJA
hinnangul hea halduse kohane praktika. Sõnastatud põhimõtted lähtuvad MeeTS §-s 37
sätestatust ning muudavad diskretsiooniotsuse tegemise raadiotegija jaoks läbipaistvamaks
ja ette ennustatavamaks.
23 27.05.2022 edastas TTJA turuosalistele põhimõtted, millest üldjuhul hakatakse lähtuma
ajutiste lubade väljastamisel, mille kehtivus jääb täies ulatuses või osaliselt perioodi pärast
08.09.2022, tagades nii turuosalisetele ka mõistliku üleminekuperioodi.
24 TTJA turuosalistele edastatud põhimõtted:
24.1 samaaegselt võib kehtida kuni kolm ajutist raadioluba ühe meediateenuse
1
Meediateenuste seadus 827 SE seletuskiri. Arvutivõrgus: https://www.riigikogu.ee/download/1ac9e558-c94e-
5d00-1fc6-86bb6b6af720.
5
osutaja kohta kokku maksimaalselt kolmes levipiirkonnas levimiseks;
24.2 ühte raadioprogrammi võib edastada samas levipiirkonnas kuni 6 kuud
viimase 12 kuu jooksul.
24.3 Nende põhimõtete raames käsitletakse ühe meediateenuse osutajana
kõiki neid meediateenuse osutajaid, kelle juhatuse liikmed või tegelikud
kasusaajad on samad isikud.
25 Eeltoodud põhimõtete rakendamine praktikas aitab TTJA hinnangul kaasa sellele, et
ajutiste raadiolubade väljastamisel järgitaks MeeTS §-i 37 järgi nõutavat programmi ajutist
iseloomu.
26 Raadiotegemiseks ei piisa vaid meediateenuste seaduse alusel väljastatavas raadioloast.
Lisaks sellele peab meediateenuse osutaja taotlema raadiosageduste kasutamiseks
sagedusloa. Raadiosagedused on aga äärmiselt piiratud ressurss, mille pikaajaline
kommertskasutusse andmine eeldab reeglina sageduse eelnevat testimist.
27 Ajutised raadioload võimaldavad testida raadiosagedusi, veenduda nende kvaliteedis ja
tuvastada võimalikud tehnilised probleemid raadiolevis (nt kas üks sagedus hakkab mõnda
kasutuses olevat sagedust segama). Enne, kui TTJA saab kuulutada välja konkursi alaliste
raadiolubade väljaandmiseks uutes levipiirkondades, peame olema kindlad, et sellega
kaasnev sagedusressurss võimaldab kuulajatele osutada kvaliteetset teenust.
28 Samuti ei ole riigil mõistlik niigi piiratud sagedusressurssi pikalt kasutuseta hoida. Kui
leidub uusi sagedusi, mis teoreetiliste andmete põhjal tunduvad raadiotegemiseks
kasutatavad olema, siis on mõistlik neid algatuseks ajutiselt kasutusse anda, laiendades nii
raadiotegijate võimalusi tegutsemiseks ja samas veendudes uue sagedusressursi
pikaajalises kasutuskõlblikkuses.
29 Ajutiste raadiolubade puhul tuleb aga jälgida, et selline tegevus ei hakkaks kahjustama
terve raadioturu konkurentsi ehk ei annaks alaliste raadiolubade konkursi käigus saadud
raadiolubadega võrreldes kellelegi turul ebaõiglast eelist.
30 Varasematel aastatel väljastati aastas ca 10 ajutist raadioluba (nt 2020. aastal 8 ajutist
raadioluba). Kuid aastal 2021 väljastati 72 ajutist raadioluba ning käesoleval aastal on
praeguse hetke seisuga väljastatud 41 ajutist raadioluba.
31 Duo Media Networks OÜ on olnud meediateenuse osutajaks eelmisel ja käesoleval aastal
56 väljastatud ajutise raadioloa puhul. Seega 2021. ja 2022. aasta ajutistest raadiolubadest
on ca 50% väljastatud Duo Media Networks OÜ-le, ülejäänud ca 50% väljastatud ajutistest
raadiolubadest jaotuvad kaheksa meediateenuse osutaja vahel.
32 Seega nõudlus ajutiste raadiolubade järele on turul järsult kasvanud. Suurenenud nõudlust
ei ole mõistlik ka varasemale tasemele suruda, sest nii väheneb võimalus ka uute sageduste
testimiseks, mida hiljem oleks võimalik avaliku konkursi käigus turuosalistele alaliseks
kasutamiseks väljastada.
33 Samas muutunud turuolukord tingib võrdsete võimaluste, konkurentsi ja meediapluralismi
tagamiseks vajaduse panna paika konkreetsemad põhimõtted, millest ajutiste raadiolubade
väljastamisel edaspidi lähtutakse.
34 MeeTS § 32 p 3 kohaselt ei tohi meediateenuse luba väljastada isikule, kes on juhtimise
üle valitseva mõju kaudu seotud ettevõtjaga, kellele on antud televisiooni- või raadioluba
ja tegevusloa andmine võib oluliselt kahjustada konkurentsi meediateenuste turul, eelkõige
turgu valitseva seisundi tekkimise või tugevnemise kaudu. Tegemist on ühega mitmetest
tegevusloa kontrolliesemetest.
35 Raadioloa taotleja tegevus peab olema kooskõlas ka konkurentsiõiguse põhimõtetega.
Meediateenuste seaduse eelnõu seletuskiri2 selgitab lisaks, et erinevate meediavormide
liigse koondumise vastu samade omanike kätte nähakse eelnõus ette nõuded, mis peaks
vähendama ohte meediapluralismile ja tagama vaba konkurentsi meediateenuste
2
Meediateenuste seaduse 827 SE seletuskiri. Arvutivõrgus: https://www.riigikogu.ee/download/1ac9e558-c94e-
5d00-1fc6-86bb6b6af720.
6
osutamisel.
36 Ligikaudu 50% viimase poolteise aasta jooksul väljastatud ajutistest raadiolubadest on
koondunud ühe meediateenuse osutaja kätte. Duo Media Networks OÜ ja AS Postimees
Grupp kuuluvad mõlemad MM Grupp OÜ kontserni. TTJA enne 2022. aasta raadiolubade
konkursi kuulajaandmete põhjal läbi viidud turuanalüüs näitas kontserni osaks raadioturul
ca 35%. Teisele raadioturu osalisele kuulub kuulajaandmete põhjal ligikaudu sama suur
osa raadioturust, so. 35%, kuid siin on oluline arvestada, et TTJA läbi viidud analüüs ei
hõlmanud endas ajutise raadioloa alusel tegutsevate jaamade kuulajastatistikat, nt Raadio
Duo, kes 2022. aasta märtsikuus alustas ajutiste raadiolubadega sisuliselt uue
raadioprogrammi edastamist, kuid oma kommunikatsioonitegevuses jättis selgelt mulje, et
tegemist on alalise raadioprogrammiga.
37 Programm “Raadio Duo” alustas oma tegevust 08.03.2022 ning on sellest ajast saati olnud
kättesaadav seitsmes levipiirkonnas. Võrdluseks, näiteks alaliste regionaalsete
raadiolubade puhul on keskmine levipiirkondade arv raadioprogrammi kohta 1,75. Seetõttu
võib eeldada, et “Raadio Duo” kuulajaskonna andmete uuringus kajastamine muudaks
tõenäoliselt oluliselt MM Grupp OÜ kontserni raadioturu osakaalu näitu.
38 Samuti võib ka teiste ajutiste lubade alusel toimivate raadioprogrammide kuulajastatistika
avaldada märkimisväärset mõju üldisele raadioturu jaotusele. Olukorras, kus üks
meediakontsern hõivab ligikaudu 50% ajutistest raadiolubadest ning ligikaudu 35% alaliste
raadioprogrammidega raadioturust, on reaalne oht märkimisväärse turujõuga (vähemalt
40% turuosast) ettevõtte tekkimiseks. Seeläbi halveneks konkurentsiolukord raadioturul
ning kannatada saaks meediapluralism. Seega tuleb TTJA-l võtta samme vältimaks
märkimisväärse turujõuga ettevõtte tekkimist raadioturul. Seda eesmärki aitavad saavutada
TTJA sõnastatud ajutiste raadiolubade väljastamise põhimõtted.
39 TTJA kaalutlusõiguse raames sõnastatud põhimõtted tagavad, et ajutise raadioprogrammi
mõju üldisele raadioturu olukorrale oleks marginaalne. Maksimaalselt kolme
levipiirkonnaga, mida saab samas levipiirkonnas maksimaalselt edastada kuus kuud ei ole
tõenäoline kasvatada turuosa konkurendi ees ligikaudu 5%. Samuti nähtub ajutiste
raadiolubade viimase poolteise aasta taotlustest ja 08.04.2022 turuosalistega toimunud
arutelust, et mitmetel raadiotegijatel oleks huvi taotleda vähemalt kolme ajutist raadioluba
samaks perioodiks. See tähendab, et sellisel hulgal ajutiste raadiolubade korraga
väljastamisel püsiks sarnane raadioturu jaotus, nagu nähtus TTJA läbi viidud raadioturu
uuringust.
40 Lisaks väärib esitatud taotluste puhul täpsemat käsitlust toimetusvastutuse ja raadioteenuse
osutaja küsimus.
41 01.08.2022 ajutise raadioloa taotluse raadioprogrammile „Raadio Duo Lõuna-
Eesti“ esitanud Head Uudised OÜ juhatuse liige äriregistri andmetel on Priit Vare. Priit
Vare on Duo Media Networks OÜ veebilehe ning ettevõtte varasematest taotlustest nähtuva
põhjal Raadio Duo vastutav toimetaja. Teise, samal kuupäeval, Duo Media Networks OÜ
juhatuse liikme Risto Rosimannus poolt saadetud ajutise raadioloa taotluse on
allkirjastanud Airi Rosimannus. Sama isik on taotluses märgitud ka ajutise raadioloa
taotlejaks raadioprogrammile „Raadio Duo Rapla- ja Läänemaa.“
42 Eeltoodud taotlustes esitatud programmi struktuur kattub sõna-sõnalt Duo Media Networks
OÜ 28.04.2022 ja 19.07.2022 esitatud raadioprogrammi “Raadio Duo” ajutise raadioloa
taotlustes toodud programmi struktuuriga. Samuti kattub kõigis taotlustes programmi
sihtrühm: üle 30 aastane naine. Lisaks kattuvad 01.08.2022 edastatud taotlustes toodud
muusikateoste, sõna- ja uudistesaadete protsendid programmi iseloomustuses Duo Media
Networks OÜ 19.07.2022 esitatud taotluses toodutega.
43 Täiendavalt, Head Uudised OÜ 01.08.2022 esitatud taotluse sündmuse kajastus kattub
suures osas (va. Suur-Lossi Festar vol2 ja isadepäeva üritused Läänemaal) Duo Media
Networks OÜ 19.07.2022 esitatud taotluses toodud sündmuse kajastusega. Ka Airi
Rosimannuse 01.08.2022 ja Duo Media Networks OÜ 28.04.2022 taotlustes toodud
7
ürituste hulgast leiab mitmeid kattuvusi.
44 MeeTS § 5 kohaselt on meediateenuse osutajaks juriidiline või füüsiline isik, kes osutab
raadioteenust, kellel on toimetusvastutus meediateenuse sisu valikul ja kes määrab selle
esitamise järjestuse ning edastamise viisi. Toimetusvastutus tähendab meediateenuse
osutaja kontrolli saadete valiku, sisu ja ülesehituse ning nende paigutamise üle programmi
või programmikataloogi (MeeTS § 6). Raadioteenustes avaldub toimetusvastutus
kontrollis ja vastutuses saatekava üle.
45 Airi Rosimannuse ja Head Uudised OÜ taotlustes toodud programmi iseloomustusest ja
struktuurist nähtub, et edastatakse Duo Media Networks OÜ toimetusvastutuse all olevat
raadioprogrammi “Raadio Duo”. Seega on antud programmide puhul meediateenuse
osutajaks Duo Media Networks OÜ. Toimetusvastutust ei saa tegevusluba omav või end
vastavalt registreerinud meediateenuse osutaja üle anda teisele isikule ega seda teise
isikuga jagada3.
46 AS-le Postimees Grupp on juba väljastatud mitmeid alalisi raadiolube, mille kaudu saaks
kõnealustes levipiirkondades soovitud sündmuseid kajastada. Programmile „Raadio
Elmar“ on 05.07.2019 otsusega nr 1-10/19-205 antud üleriigiline raadioluba muuhulgas
levimiseks Viljandimaal. Seega ei ole asjakohane ega mõistlik väljastada samale
raadioprogrammile, samas levipiirkonnas täiendavalt ajutist raadioluba.
47 21.07.2022 taotluste kohaselt kavatsetakse nii “Raadio MyHits” kui “Raadio Elmar”
programmis kajastada järgmisi Viljandimaa sündmusi: Karksi meefestival, ümber Võhma
linna jooks, Viljandi linnajooks, Mulgimaa lipu päev, isadepäeva üritused Viljandis. Pole
mõistlik, et samade ürituste kajastamiseks (kusjuures kajastamine hõlmab teadaoleval
ürituse toimumisest teavitamist, mitte selle otseülekannet) samas levipiirkonnas vajab
meediateenuse osutaja veel täiendavalt ajutist raadioluba. Ühtlasi on AS-l Postimees Grupp
võimalik soovitud üritusi kajastada veel ka näiteks Raadio Kuku programmis, millele
samuti on 2019. aastal Viljandimaa levipiirkonda väljastatud alaline raadioluba.
48 Üldine tähelepanek eelpool mainitud loataotluste puhul on, et taotluses märgitud sündmusi,
mida soovitakse kajastada ajutiste raadiolubade alusel edastatavais programmides, saab
kajastada sama meediagrupi teistes, püsivalt tegutsevais raadioprogrammides. Ajutise
raadioloa taotlustes ja ka täiendavas infovahetuses ei ilmne asjaolusid, mis võiks takistada
soovi korral kajastada taotlustes märgitud sündmusi sama meediagrupi juba tegutsevais
raadioprogrammides. Seega puudub reaalne vajadus anda välja ajutised raadioload just
nende sündmuste kajastamiseks olukorras, kui samal meediagrupil on võimalus kajastada
neid sündmusi juba kehtivate raadiolubade alusel tegutsevais programmides.
49 Kokkuvõtvalt, ajutiste raadiolubade suurenenud nõudlus tingib raadioturul konkurentsi ja
meediapluralismi tagamiseks vajaduse jälgida, et lubade väljastamine ei kahjustaks
konkurentsi meediateenuste turul, eelkõige turgu valitseva seisundi tekkimise või
tugevnemise kaudu ning et tagatud oleks MeeTS §-s 37 sätestatud ajutisuse nõue. Seega
väljastab TTJA MM Grupp OÜ kontserni kuuluvate meediaettevõtjate
raadioprogrammidele ajutised raadioload nii, et korraga kehtiks maksimaalselt kolm ajutist
raadioluba maksimaalselt kolme levipiirkonnaga.
50 Eeltoodud kaalutlustel antakse ajutised raadioload Duo Media Networks OÜ-le
raadioprogrammi “Raadio Duo” edastamiseks perioodil 08.09.2022-07.12.2022
levipiirkondades Harjumaa ja Järvamaal ning AS-le Postimees Grupp raadioprogrammi
“Raadio MyHits” edastamiseks perioodil 01.10.2022-31.12.2022 ja keeldutakse ajutise
raadioloa andmisest Duo Media Networks OÜ-le raadioprogrammi “Raadio Duo”
edastamiseks perioodil 08.09.2022-07.12.2022 levipiirkonnas Raplamaa ning sama
programmi edastamiseks perioodil 08.09.2022-07.12.2022 levipiirkondades Viljandimaa,
Tartumaa, Võrumaa, Läänemaa. Samuti keeldutakse ajutiste raadiolubade väljaandmisest
3
Meediateenuste seaduse 827 SE seletuskiri. Arvutivõrgus: https://www.riigikogu.ee/download/1ac9e558-c94e-
5d00-1fc6-86bb6b6af720.
8
AS-le Postimees Grupp raadioprogrammi “Raadio MyHits” edastamiseks perioodil
01.09.2022-30.11.2022 levipiirkonnas Viljandimaa, raadioprogrammi “Raadio Elmar”
edastamiseks perioodil 01.09.2022-30.11.2022 levipiirkonnas Viljandimaa,
raadioprogrammi Narodnoe Radio edastamiseks perioodil 01.09.2022-30.11.2022
levipiirkonnas Tartumaa. Ühtlasi keeldutakse ajutiste raadiolubade väljaandmisest Airi
Rosimannusele raadioprogrammi “Raadio Duo Rapla- Ja Läänemaa” edastamiseks
perioodil 08.09.2022-07.12.2022 levipiirkondades Raplamaa ja Läänemaa ning Head
Uudised OÜ-le raadioprogrammi “Raadio Duo Lõuna-Eesti” edastamiseks perioodil
08.09.2022-07.12.2022 levipiirkondades Viljandimaa, Tartumaa ja Võrumaa.
Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada
saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla
10A, 10142 Tallinn, e-post
[email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või
kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post
[email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristi Talving
peadirektor