Arvamuse küsimine üldgeoloogilise uurimistöö loa muutmise otsuse ja loa eelnõu kohta

EELNÕU 03.07.2019 ÜLDGEOLOOGILISE UURIMISTÖÖ LUBA Keskkonnaamet 331475 1. Loa omaja 1.1. Nimi Eesti Geoloogiateenistus 1.2. Äriregistri kood 77000387 1.3. Aadress Kreutzwaldi 5, 44314 Rakvere 2. Uuringuruum 2.1. Nimetus Virtsu üldgeoloogiline kaardistamine 2.2. Uuringuruumi ja selle teenindusala asukoht: veekogu (piiriveekogu, majandusvöönd, territoriaal- või sisemeri) või maismaa (maakond, vald)Pärnu maakond (Lääneranna vald), Saare maakond (Saaremaa vald ja Muhu vald) ja Väinameri/Suur väin/Liivi laht 2.3. Uuringuruumi ja selle teenindusala pindala, 62 500,00 ha 3. Töö teostaja 3.1. Ettevõtja nimi Eesti Geoloogiateenistus 3.2. Äriregistri kood 77000387 3.3. Aadress Kreutzwaldi 5, 44314 Rakvere 4. Uurimistööde 4.1. Üldgeoloogilise uurimistöö nimetus ja lähteülesanne nimetus ja maht Geoloogiline kaardistamine (uurimistöö läbiviimisel järgitakse geoloogilise baaskaardistamise juhendit) 4.2. Uurimissügavus maismaal kuni 50 m, merepõhjas kuni 0,1 m 4.3. Puuraukude arv 3 4.4. Kaeveõõnte arv – kuni 200 4.5. Hüdrogeoloogilised katsetööd veetasemete mõõtmine kaevudes 4.6. Geofüüsikalised tööd: mereala seismoakustilised tööd, 200 km, puuraukude geofüüsikalised mõõtmised elektromeetria, km gravimeetria, km 4.7. Muud sihtotstarbelised tööd kivimimaterjali kogumine olemasolevatest puursüdamikest ja paljanditest, proovide analüüsimine ja katsetamine 4.8. Ajutiste ehitiste loetelu - 4.9. Loa kehtivus Alates 09.08.2018 kuni 08.08.2023 5. Täiendavad 1. Üldgeoloogilise uurimistöö käigus ei tohi kahjustata maaüksusel tingimused kasvavat metsa. 2. Üldgeoloogilise uurimistöö teostajal tuleb teavitada Riigimetsa Majandamise Keskuse uurimistöö asukoha metsaülemat e-posti teel välitööde läbiviimisest vähemalt 10 kalendripäeva ette. 3. Piirkondades, kus uuringuruumi teenindusala kattub kaitstavate loodusobjektidega (sh püsielupaigad ja kaitsealad), tuleb uuringute  läbiviimisel lisaks uuringuloas toodule lähtuda alade kaitsekorrast (sh ajalise liikumispiiranguga alad). 4. Uuringupunkte on keelatud kavandada kohtadesse, kus geoloogilise uuringu tegemine on õigusaktidega keelatud või kinnisasja omaniku nõusolekuta õuemaale, hoonete alla ning elamutele lähemale kui 50 meetrit. 6. Loa andmise ja 1. Luba on antud Keskkonnaameti 09.08.2018 korraldusega muutmise otsused nr 1-3/18/2087. 2. Luba on muudetud Keskkonnaameti XX.XX.XXXX korraldusega nr XXX Martin Nurme juhataja maapõuebüroo keskkonnaosakond Kuupäev: XX.XX.XXXX 2 (2) EELNÕU 03.07.2019 KORRALDUS xx.xx.xxxx nr xxx Virtsu üldgeoloogilise kaardistamise üldgeoloogilise uurimistöö loa muutmine I. ASJAOLUD Eesti Geoloogiateenistus (registrikood: 77000387, aadress: Kreutzwaldi 5, 44314 Rakvere) (edaspidi ka taotleja) esitas Keskkonnaametile Virtsu üldgeoloogilise kaardistamise üldgeoloogilise uurimistöö (edaspidi ka uurimistöö) loa muutmise taotluse (edaspidi ka taotlus) (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 11.03.2019 numbriga 12-2/19/234). Virtsu üldgeoloogiliseks kaardistamiseks andis Keskkonnaamet 09.08.2019 korraldusega nr 1-3/18/2087 üldgeoloogilise uurimistöö loa nr 331475 kehtivusega kuni 08.08.2023. Uuringuruum hõlmab baaskaardilehtedele Kõpu (6124), Kõrgessaare (6213), Kärdla (6214), Emmaste (6211) ja Käina (6212) jäävat Hiiu maakonna Hiiumaa valla maismaad koos laidudega ning selle ümber asetsevat mereala. Uurimistöö eesmärgiks on (digitaalsete) geoloogiliste kaartide koostamine mõõtkavas 1:50 000 ja geoloogilise andmebaasi täiendamine. Uuringuruumi teenindusala pindala on 62 500,00 ha ja see hõlmab osaliselt Pärnu maakonna Lääneranna valda, Saare maakonna Saaremaa valda ja Muhu valda, mereosa hõlmab Väinamerd, Suurt väina ja Liivi lahe põhjaosa. Taotluse kohaselt on selgunud aluspõhja geoloogilise ehituse täpsustamiseks ka puuraukude rajamise vajadus. Seetõttu taotletakse uurimistöö loa muutmist, et rajada 3 puurauku (asuvad katastriüksustel 47801:008:0753 Kuivastu sadam, 47801:008:0383 Pärdi ning 19502:001:0043). Puuraugud likvideeritakse pärast geoloogilise puursüdamiku kirjeldamist, proovide võtmist ning põhjaveetaseme mõõtmist. Taotluse on üle on kontrollinud keskkonnaregistri maardlate nimistu volitatud töötleja (Maa-ameti 18.03.2019 kiri nr 9-3/19/5001 ja 16.04.2019 nr 9-3/19/5001-3 (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 19.03.2019 nr 12-2/19/234-2 ja 16.04.2019 nr 12-2/19/234-5). Maa-amet tõi oma 18.03.2019 kirjas välja puudused graafilistes lisades. Keskkonnaamet palus oma 09.04.2019 kirjaga nr 12-2/19/234-3 esitada korrigeeritud graafilised lisad. Korrigeeritud graafilised lisad esitati 11.04.2019 kirjaga nr 8-3/19/73 (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 15.04.2019 nr 12-2/19/234-4). Keskkonnaamet teavitas taotlejat, kohaliku omavalitsuse üksuseid ja maaomanikke, kelle kinnistutel planeeritakse puuraukude rajamist taotluse esitamisest 28.05.2019 kirjaga nr 12-2/19/234-6. Kuna tegemist ei ole avatud menetlusega, ei avaldanud Keskkonnaamet üldgeoloogilise uurimistöö loa menetluse algatamise teadet ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. Keskkonnaamet palus oma 28.05.2019 kirjaga nr 12-2/19/234-6 esitada kinnistute, millel taotletakse puuraukude rajamist, omanike nõusolekud. Vastavad nõusolekud esitati Keskkonnaametile 03.06.2019 (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 03.06.2019 nr 12-2/19/234-7). Kuna ei ole tegemist avatud menetlusega, ei pane Keskkonnaamet avalikkusele tutvumiseks välja õigusakti eelnõud koos asjasse puutuvate oluliste dokumentidega ega avalda vastavat teadaannet ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded. HMS § 40 lg 1 järgi edastas Keskkonnaamet XX.XX.XXXX kirjaga nr XX taotlejale tutvumiseks haldusakti eelnõu, võimaldades taotlejal esitada asja kohta arvamusi ja vastuväited. Taotleja esitas XX.XX.XXXX kirja, millega nõustus/ ei nõustunud eelnõuga. II. KAALUTLUSED Maapõueseaduse (edaspidi MaaPS) § 4 järgi on üldgeoloogiline uurimistöö maapõue geoloogilise ehituse või maavara leviku selgitamise eesmärgil tehtav teadusuuring või geoloogiline töö. MaaPS § 17 lg 1 järgi on üldgeoloogiline uurimistöö lubatud üldgeoloogilise uurimistöö loa alusel, välja arvatud üldgeoloogiline uurimistöö, kus välitöid ei ole kavandatud või need piirduvad looduslike või tehispaljandite kirjeldamisega ning käsipalade või kivististe maapinnalt kogumisega. MaaPS § 27 järgi esitatakse üldgeoloogilise uurimistöö loa saamiseks loa andjale taotlus. MaaPS § 26 kohaselt annab üldgeoloogilise uurimistöö loa Keskkonnaamet. MaaPS § 29 kohaselt toimub avatud menetluses üldgeoloogilise uurimistöö loa andmine maavara otsinguks. Antud juhul ei taotleta üldgeoloogilise uurimistöö luba maavara otsingu eesmärgil, mistõttu tegemist ei ole avatud menetlusega. Keskkonnaamet kontrollis taotleja esitatud taotlusmaterjalide vastavust MaaPS ja keskkonnaministri 23.01.2017 määruses nr 4 „Üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa taotluse esitamise kord ning taotluse vorm ja täpsustatud nõuded taotluse kohta ning üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa vorm“ sätestatud nõuetele ning pidas andmeid piisavaks loa menetlemiseks. Üldgeoloogilise uurimistöö käigus planeeritud tööd on kooskõlas MaaPS § 19 lõigetega 2 ja 3. Riigilõiv 200 eurot on tasutud 08.03.2019 vastavalt riigilõivuseaduse § 122 lg 1. MaaPS § 28 lg 5 kohaselt tuleb juhul, kui geoloogilise uurimistöö või geoloogilise uuringu käigus tekib kaevandamisjäätmeid ning jäätmete ladestamiskoht ei ole jäätmehoidla jäätmeseaduse § 35² tähenduses, üldgeoloogilise uurimistöö loa või uuringuloa taotlusele lisada kaevandamisjäätmekava. Jäätmekava koostamisel, esitamisel ja kinnitamisel lähtutakse jäätmeseaduse §-s 42¹ kehtestatud nõuetest. Taotluse kohaselt kaevandamisjäätmeid ei teki, sest puursüdamikud ladustatakse kastidesse ja hoiustatakse Geoloogiateenistuse puursüdamike hoidlas. MaaPS 35 lg 2 p 1 sätestab, et uuringuloa andmisest keeldutakse, kui taotlejale on määratud rohkem kui üks karistus kuriteo või väärteo eest üldgeoloogilise uurimistöö, uuringu või kaevandamisjäätmete käitlemise valdkonnas ja nende andmed ei ole karistusregistrist kustutatud. 2 (4) Keeldumise alus on kontrollitud menetluse käigus ning Eesti Geoloogiateenistus ei ole karistusregistrisse kantud kaevandamisjäätmete käitlemise nõuete eiramise eest (karistusregistri andmed seisuga 03.07.2019). MaaPS § 17 lg 3 järgi üldgeoloogilist uurimistööd ja geoloogilist uuringut korraldab ja juhib selleks teadmisi, oskusi ja kogemusi (edaspidi kompetentsus) omav isik. Isiku kompetentsus peab võimaldama tal tunda oma tegevusvaldkonnaga seonduvaid riske, oskama neid tuvastada ja riskide realiseerumist ära hoida. Kompetentsuse eelduseks on erialase ettevalmistusega ja töökogemusega omandatud teadmised ja oskused. MaaPS § 17 lg 4 järgi üldgeoloogilise uurimistöö loa või uuringuloa alusel võib hüdrogeoloogilisi töid teha isik, kellel on veeseaduse § 123 punktide 1, 3 ja 5 kohane tegevusluba. Taotletavas uuringuruumis on üldgeoloogilise uurimistöö teostaja Eesti Geoloogiateenistus (registrikood: 77000387, aadress: Kreutzwaldi 5, 44314 Rakvere). Üldgeoloogilise uurimistöö käigus toimub südamikpuurimine kolmel alal: Esivere külas (KÜ 19502:001:0043), Võikülas (KÜ 47801:008:0383) ja Kuivastu sadamas (KÜ 47801:008:0753). Taotletavale uuringualale jääb hulgaliselt kaitsealuste liikide püsielupaiku, sihtkaitse- ja piiranguvööndeid jt kitsendusi põhjustavaid objekte. Seletuskirja kohaselt ei kavandata uuringuruumi aladele, kus geoloogilise uuringu tegemine on õigusaktidega keelatud või kinnisasja omaniku nõusolekuta õuemaale. Kitsendusi põhjustavate objektide leidumist kontrollitakse enne välitöö kavandamist ja alustamist. Vajadusel küsitakse uuringupunkti rajamiseks kitsendust põhjustava objekti valdaja kooskõlastus. Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse1 (edaspidi KeHJS) § 11 lg 3 ja 4 kohaselt on keskkonnamõju hindamine (edaspidi KMH) kohustuslik KeHJS § 6 lg 1 tegevuste korral, KeHJS § 6 lg 2 nimetatud tegevuste korral tuleb kaaluda KMH algatamist või algatamata jätmist lisades otsusele KeHJS § 6 lg 3 kohase eelhindamise tulemused. KeHJS § 6 lg 2 loetelu on § 6 lg 4 alusel täpsustatud Vabariigi Valitsuse 29.08.2005 määrusega nr 224 "Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu" (edaspidi määrus). Loa taotleja kavandatav tegevus ei kuulu KeHJS § 6 lg 1 ega ka määruse loendisse, mistõttu KeHJS § 3, § 6, § 11 lg-te 3 ja 4 ning määruse alusel ei ole antud juhul KMH algatamine kohustuslik, samuti ei ole vajalik eelhindamine ning KMH vajalikkuse kaalumine. MaaPS § 27 lg 3-6 nimetatud nõusoleku küsimise vajadust käesoleva üldgeoloogilise uurimistöö loa andmiseks ei esine. MaaPS § 35 sätestatud üldgeoloogilise uurimistöö loa andmise keeldumise alused puuduvad. Üldgeoloogilise uurimistöö loa omajale kehtivad kõik asjakohased õigusaktides (nt maapõueseadus, keskkonnaseadustiku üldosa seadus, keskkonnatasude seadus, atmosfääriõhu kaitse seadus, veeseadus jt) sätestatud nõuded. Täiendavate tingimuste andmisel ei ole dubleeritud juba õigusaktidega reguleeritut. 2.1. Täiendavate tingimuste seadmine HMS § 3 lõike 1 kohaselt võib haldusmenetluses piirata isiku põhiõigusi ja -vabadusi ning tema muid subjektiivseid õigusi ainult seaduse alusel. Haldusmenetluse üksikasjad määrab haldusorgan kaalutlusõiguse alusel (HMS § 5 lõige 1). Kaalutlusõigus tuleb teostada kooskõlas volituste piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve (HMS § 4 lõige 2). Vastavalt keskkonnaministri 23.01.2017 määruse nr 4 „Üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa taotluse 3 (4) esitamise kord ning taotluse vorm ja täpsustatud nõuded taotluse kohta ning üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa vorm“ § 6 lõikes 4 märgitakse uurimistöö loa lahtrisse „Täiendavad tingimused“ nõuded, mis seatakse maapõue kaitse ja maavara ratsionaalse kasutamise tagamiseks ning inimese tervisele, varale ja keskkonnale kaevandamisest ning kaevandamisjäätmete käitlemisest tuleneva kahjuliku mõju vähendamiseks ja vajadusel muud täiendavad nõuded. Kehtivas loas on täiendav tingimus nr 3: Piirkondades, kus uuringuruumi teenindusala kattub kaitsealaga, tuleb uuringute läbiviimisel lisaks uuringuloas toodule lähtuda kaitseala kaitse- eeskirjast. Keskkonnaamet märgib, et lisaks kaitsealadele on liikumispiiranguga alasid ka püsielupaikades (nt merikotkaste püsielupaikade sihtkaitsevööndid). Seega sõnastab Keskkonnaamet tingimise täpsemalt: Piirkondades, kus uuringuruumi teenindusala kattub kaitstavate loodusobjektidega (sh püsielupaigad ja kaitsealad), tuleb uuringute läbiviimisel lisaks uuringuloas toodule lähtuda alade kaitsekorrast (sh ajalise liikumispiiranguga alad). III. OTSUSTUS Arvestades eeltoodut ning maapõueseaduse § 26 ja lähtuvalt Eesti Geoloogiateenistuse üldgeoloogilise uurimistöö loa muutmise taotlusest, Keskkonnaameti peadirektori 15.08.2016 käskkirja nr 1-1/16/306 „Osakondade põhimääruse kinnitamine“ lisa 1 „Keskkonnaosakonna põhimääruse kinnitamine“ otsustan: 1. Muuta üldgeoloogilise uurimistöö luba nr 331475 (lisatud). 1.1. Muuta täiendavat tingimust nr 3 järgmiselt: Piirkondades, kus uuringuruumi teenindusala kattub kaitstavate loodusobjektidega (sh püsielupaigad ja kaitsealad), tuleb uuringute läbiviimisel lisaks uuringuloas toodule lähtuda alade kaitsekorrast (sh ajalise liikumispiiranguga alad). Korraldust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul korralduse teatavaks tegemisest arvates, esitades vaide korralduse andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Martin Nurme juhataja maapõuebüroo keskkonnaosakond Saata: Eesti Geoloogiateenistus ([email protected]), Lääneranna Vallavalitsus ([email protected]), Saaremaa Vallavalitsus ([email protected]), Muhu Vallavalitsus ([email protected]), Maa-amet ([email protected]), Riigimetsa Majandamise Keskus ([email protected]), eraisikud nimekirja alusel Merike Rosin maapõuespetsialist maapõuebüroo Riina Noormägi looduskasutuse spetsialist Lääne regioon 4 (4) Eesti Geoloogiateenistus Teie 03.06.2019 [email protected] Meie 08.07.2019 nr 12-2/19/234-8 Arvamuse küsimine üldgeoloogilise uurimistöö loa muutmise otsuse ja loa eelnõu kohta Eesti Geoloogiateenistus (registrikood: 77000387, aadress: Kreutzwaldi 5, 44314 Rakvere) esitas Keskkonnaametile Virtsu üldgeoloogilise kaardistamise üldgeoloogilise uurimistöö loa muutmise taotluse (registreeritud Keskkonnaameti dokumendihaldussüsteemis 11.03.2019 numbriga 12-2/19/234). Haldusmenetluse seaduse § 40 lõike 1 kohaselt peab enne haldusakti andmist haldusorgan andma menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Tulenedes eelnevast, edastame Teile eelnõud arvamuse avaldamiseks. Teie arvamust ootame 2 nädala jooksul käesoleva kirja kättesaamisest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Rahe maapõue peaspetsialist juhataja ülesannetes maapõuebüroo keskkonnaosakond Lisad: 1. Virtsu ÜGUL_muutmise eelnõu.pdf 2. LUBA_Virtsu_uurimistöö_eelnõu.pdf Merike Rosin 452 7773 [email protected] Narva mnt 7a / 15172 Tallinn / Tel 680 7438 / Faks 680 7427 / e-post: [email protected] / www.keskkonnaamet.ee / Registrikood 70008658