Justiits- ja Digiministeerium Teie 26.03.2025 nr 8-1/2870-1,
[email protected] JDM/25-0314/-1K/
Meie 17.04.2025 nr 1.2-3/848-3
Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja
muutmise (üks sisse, üks välja) eelnõust
Lugupeetud minister
Olete edastanud Sotsiaalministeeriumile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 22.
detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ (HÕNTE)
muutmise eelnõu, mille eesmärk on kehtestada halduskoormuse tasakaalus hoidmiseks
põhimõte „üks sisse, üks välja“.
Sotsiaalministeerium toetab algatust võtta kasutusele täiendavaid meetmeid
halduskoormuse vähendamiseks ning regulatiivsete muudatuste mõju süsteemsemaks
hindamiseks. Samas on meil märkuseid ja tähelepanekuid, mida palume eelnõu edasises
menetlemises arvestada:
Sisulised märkused:
1. Eelnõuga täiendatakse HÕNTE sättega, mille järgi tuleb sama eelnõuga, millega
kavandatakse halduskoormuse kasvu, kavandada ka olemasoleva halduskoormuse
vähendamine. Halduskoormuse vähendamine ei pea olema seotud sama
reguleerimisobjektiga ega isegi mitte sama valitsemisalaga. Seetõttu tehakse eelnõus
ka erand HÕNTE § 32 lõikest 3, mille järgi „seaduseelnõusse ei kavandata erinevate
seaduste muutmise sätteid, mis ei ole seotud ühise reguleerimisobjekti või ühise
eesmärgi saavutamisega.“. Niisiis on edaspidi lubatud kobareelnõud, mille
menetlemine võib suurendada oluliselt ametiasutuste töökoormust, kuna eeldatakse
laiapõhjalist ülevaadet kõigist plaanitavatest ja menetlevatest
väljatöötamiskavatsustest ja eelnõudest ning nende võimalikest mõjudest
halduskoormusele. Samuti tuleb koordineerida erinevate, omavahel sisuliselt ja
eesmärgiliselt mitteseotud eelnõude väljatöötamisega tegelevate asutuste tööd.
Kooskõlastamiseks esitatud eelnõu seletuskiri on jätnud HÕNTE muutmisega
kaasneva töökoormuse kasvu ministeeriumidele hindamata. Palume eelnõu
seletuskirja vastavalt täiendada.
2. Eelnõus sätestatud mehhanism võib tekitada olukorra, kus ka halduskoormust
vähendavad eelnõud jäävad ootele, et neid saaks siduda halduskoormust
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
suurendavate eelnõudega. Selline praktika võib takistada positiivsete muudatuste
elluviimist ning pärssida õigusloomet. Üleliigse halduskoormuse vähendamine on
kahtlemata oluline, kuid ei tohiks pidurdada teisi ühiskonnale positiivseid muudatusi,
mille rakendamine vajab õiguslikku alust.
3. Samuti ei ole eelnõus läbi mõeldud olukorrad, kus täiendav halduskoormus tuleneb nt
mõnest täiendavast toetusmeetmest (nt vaimse tervise teenuse osutamise
toetusmeetmega kaasnev aruandluskohustus) või mõnest muust ettevõtjaid
soodustavast õigusmuudatusest (nt seni keelatud tegevuse või toimingu
võimaldamisega seotud aruandluskohustus).
4. Eelnõus ei ole arvesse võetud, et erinevad nõuded võivad omada oluliselt erinevat
mõju. Näiteks võib üks nõue tähendada vaid mõneminutilist tööaja kulu, teine aga
vajadust lisatööjõu järele. Seega ei pruugi „üks sisse, üks välja“ põhimõte eelnõus
toodud kujul aidata kaasa halduskoormuse vähendamise eesmärgile.
Soovitame täiendada põhimõtet „üks sisse, üks välja“ samaväärsuse põhimõttega
ning töötada välja juhend, kuidas samaväärsust hinnata.
5. Eelnõu seletuskirjas osutatakse kobarseaduste ebasoovitavale mõjule (raskendatud
on nii huvigruppide kaasamine kui ka Riigikogu valdkondlike komisjonide töö), ent
puuduvad meetmed selle mõju maandamiseks.
Soovitame lisada eelnõusse vastavad maandamismehhanismid, et vältida liigset töö-
ja analüüsikoormust.
6. Seletuskirjas viidatud Justiits- ja Digiministeeriumi juhis reegli rakendamiseks peaks
olema avalikustatud enne eelnõu jõustumist. Palume täpsustada juhise avaldamise
tähtaeg ja selle siduvus.
Normitehnilised tähelepanekud:
7. Palume kaaluda viia HÕNTE § 32 lõikest 3 tehtav erand samasse paragrahvi, kus
asub algne nõue, et vältida selgusetust selle kohaldamisala osas.
8. Halduskoormuse vähendamise nõude kohaldamiseks ka uutele seaduse
terviktekstidele (mitte üksnes olemasolevate õigusaktide muudatustele) palume
kaaluda ka HÕNTE seaduseelnõudele esitatavate põhinõuete (§ 2 ja § 13)
täiendamist.
Ettepanek:
9. Koalitsioonileppe eelkokkuleppes sedastatud põhimõtte täitmiseks mõeldud vajaliku
tegevusena võiks Justiits- ja Digiministeerium kobareelnõude võimaldamise asemel
pöörata senisest teravamat tähelepanu halduskoormust (potentsiaalselt)
suurendavate nõuete argumenteerimisele eelnõude seletuskirjades ja juhtida alati
eelnõu koostajate tähelepanu juhtudele, kui see argumentatsioon ei ole piisav,
lisanduv halduskoormus on tarbetu või saab asjakohaste vastumeetmetega
kogukoormust oluliselt leevendada.
3
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Karmen Joller
sotsiaalminister
Kaidi Meristo
[email protected]