Annely Akkermann
Riigikogu rahanduskomisjon Teie 20.02.2025 nr 2-7/25-54/2/
[email protected] Meie 24.03.2025 nr 1.1-8/510-2
Sotsiaalministeeriumi valitsemisala 2024. aasta
piirmääraga eelarve kasutamata vahendite
ülekandmisest
Lugupeetud proua Akkermann
Anname Teile ülevaate meie ministeeriumi valitsemisala 2024. aasta eelarve jääkide
kujunemisest ja seisust ning planeeritavast ülekandmisest 2025. aastasse.
Sotsiaalministeeriumi valitsemisala 2024. aasta piirmääraga kulude eelarve kokku on 367 417
tuh eurot, eelarve täitmine 331 292 tuh eurot (90,2%) ning kasutamata jäänud vahendid 36 125
tuh eurot.
Piirmääraga investeeringute eelarve kokku on 6 844 tuh eurot, eelarve täitmine 4 578 tuh eurot
(66,9%) ning kasutamata jäänud vahendid 2 266 tuh eurot.
2024. aasta kulude ja investeeringute jäägid kokku on 38 391 tuh eurot. 2025. eelarvesse on
kavandatud üle viia 37 990 tuh eurot.
Üle ei viida 401 tuh eurot, mis sisaldab 2023. aastast ülekantud vahendite jääke, 2024. a
eelarve jääke, mille kasutusvajadust 2025. aastal enam ei ole ning RKASi 2024. a eelarve
jääki, mida reeglite kohaselt üle ei kanta.
Kuna 2024. aasta eelarve ministri liigendus oli kinnitatud kontode K (kulud) ja I (investeeringud)
tasemel, siis esineb jääkide ülekandmisel erinevusi kahekohaliste kulukontode vahel.
Esialgsed tegevuspõhised andmed 2024. aasta eelarve jääkide kujunemisest ja seisust ning
planeeritavatest ülekandmisest 2025. aastasse on toodud käesoleva kirja lisas. Andmed veel
muutuvad nii programmi tegevuste, kontode jaotuste kui ka täitmiste osas. Lõplikud andmed
tekivad mais, sest kooskõlas Vabariigi Valitsuse määrusega “Riigi eelarvestrateegia,
riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite ülekandmise
tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete esitamise kord”, mille
kohaselt on 2024. aasta eelarve täitmise aruande valmimise tähtaeg 15. mai ning selle alusel
kasutamata jäänud vahendite järgmisesse eelarveaastasse ülekandmise ja ministeeriumi
veebilehel koos selgitustega avalikustamise tähtaeg 31. mai.
Asutuste lõikes on piirmääraga eelarve jäägid järgmised:
Asutus Eelarve Täitmine Täitmise % Jääk Jääk %
tuh eurot tuh eurot tuh eurot
Sotsiaalministeerium 191 434 175 387 91,6% 16 047 8,4%
Ravimiamet 1 909 1 907 99,9% 2 0,1%
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
Asutus Eelarve Täitmine Täitmise % Jääk Jääk %
tuh eurot tuh eurot tuh eurot
Sotsiaalkindlustusamet 115 555 100 895 87,3% 14 660 12,7%
Terviseamet 18 690 16 159 86,5% 2 531 13,5%
Tervise ja Heaolu Infosüsteemide 19 849 18 454 93,0% 1 395 7,0%
Keskus
Tervise Arengu Instituut 19 277 17 904 92,9% 1 373 7,1%
Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse 703 587 83,4% 117 16,6%
kohtlemise kantselei- alates 2025.
aastast ei ole SOM VA-s, vaid
MKM-s
KULUD kokku 367 417 331 292 90,2% 36 125 9,8%
Terviseamet 461 411 89,2% 50 10,8%
Tervise ja Heaolu Infosüsteemide 6 383 4 167 65,3% 2 216 34,7%
Keskus
INVESTEERINGUD kokku 6 844 4 578 66,9% 2 266 33,1%
Suuremad eelarve jäägid on Sotsiaalministeeriumil, Sotsiaalkindlustusametil ning Tervise ja Heaolu
Infosüsteemide Keskusel.
Sotsiaalministeeriumi (jääk 16 047 tuh eurot) suuremad kulude jäägid on toodud järgnevas.
1 371 031 eurot on seotud heaolu ja tervise tulemusvaldkonna strateegilise partnerluse
toetusvoorude projektide lepinguliste kohustuste üleminekuga 2025. aastasse.
5 236 454 eurot on SA Viljandi Haigla projekti “TERVIKUMi rajamine” käibemaksukulu
toetus - jääk tekkis planeeritud ehitustegevuse edasilükkumise tõttu aastate vahel. Jääk kantakse
üle 2025. aastasse samaks otstarbeks.
Vabariigi Valitsuse sihtotstarbelisest reservist saadud vahendite jäägid –
o Ukraina sõjapõgenike sotsiaal- ja tervishoiukuludeks 2 309 327 eurot, sh toiduabi
kulud 2 187 835 eurot ning
o laiapindse riigikaitse tegevusteks 57 608 eurot, mis on mõeldud elanikkonna vaimse
tervise toetamiseks.
1 805 560 eurot on teaduse, areduse ja innovatsiooni lisavahendite jääk. Teadusprojektid on
mitmeaastased ja nii on ka projektide kulud jagatud mitme aasta peale. Selline vahendite üle
viimine jääbki kestma kõigi mitmeaastaste teadusprojektide puhul senikaua, kuni
ministeeriumil pole kindlust, kas või kui palju järgmisel aastal lisaraha eraldatakse. Kohustusi
võttes peab meil kogu kohustuse raha olema olemas. On ka projekte, mille algus lükkus
järgmisesse aastasse mingil erakorralisel põhjusel, nt mingite prioriteetsemate teemade vahele
tulek poliitiliste valikute või protsesside tagajärjena või siis projektijuhi minekuga SoMist ja
uute inimeste värbamisest tingitud viivitusega.
300 000 eurot MKMilt 2024. aasta lõpus saadud vahendid projekti “Tulevikukindla
andmemajanduse ökosüsteemi mudel ja taristulised lahendused andmete turvaliseks
haldamiseks, käitlemiseks ja väärindamiseks”, mille kõik kulud tehakse 2025. aastal.
Asutuse tegevuskulude jääk ja muud toetuste ja teenuste ülekantavad jäägid kokku on 5 810 193
eurot.
521 925 eurot vaimse tervise teenuste jätkutegevused - muuhulgas kantakse vahendeid üle EU
Kids Online III uuringulaine tegevuse jätkamiseks 2024. a sõlmitud lepingu alusel,
väheintensiivsete psühholoogilise sekkumiste avatud taotlusvooru läbiviimiseks, esmatasandil
vaimse tervise käsitluste parandamise (EK koostööprojekt) tegevusteks.
501 133 eurot Tervisekassa lepingulised jäägid on seotud vaktsiinikindlustuse, haigushüvitiste
ning patsiendikindlustuse tegevustega.
Sotsiaalkindlustusameti (jääk ca 14 660 tuh eurot) suuremad kulude jäägid on
erihoolekandeteenus 4 970 961 eurot,
erivajadustega laste rehabilitatsiooniteenus 4 033 065 eurot,
kinnise lasteasutuse teenus 700 058 eurot
3
asendushoolduse korraldamise, arendamise ning pädevuste suurendamise teenus
545 058 eurot.
Erihoolekande ja rehabilitatsiooni teenuste eelarve kasutamist mõjutavad oluliselt kolm
komponenti: teenuse saajate arv; teenuste kättesaadavus (teenuse olemasolu kindlal ajal ja
kindlas kohas); teenuse hind (teenuse pakkuja huvi teenuse pakkumiseks ja teenuse saaja
valmisolek katta omaosalus).
Ka vabade kohtade ja aegade olemasolul võib teenuse saajale osutuda keeruliseks minna
teenusele teise maakonda nagu ka teenusele, mille omaosaluse määr on liiga kõrge. Tihti ei
ole teenuse pakkujad kehtestatud hindade tasemel nõus teenust pakkuma, eriti olukordades
kus Tervisekassa poolt on analoogsetele teenustele (füsioterapeut, psühholoog ja kliiniline
logopeed) kehtestatud kõrgem hind. SKA jätkab tööd nii teenuse kättesaadavuse parendamise
ja hindadega, suunates sealjuures 2024. aasta säästud teenuste pakkumisse.
Sarnased põhjused teenuse eelarve kasutamisel on ka kinnise lasteasutuse teenuse,
riikliku perelepitusteenuse ja asendushoolduse korraldamise, arendamise ning
pädevuste suurendamise teenus puhul. Kehtivad hinnad ei motiveeri teenuseosutajaid
piisavalt teenust pakkuma. Oleme olukorras, kus kinnitatud riigi eelarvestrateegia meile
lisaressurssi eesootavateks aastateks ei luba, kuid teenuse hind vajab korrigeerimist.
Suuname 2024. aasta säästud nimetatud teenustele 2025. aastal.
Ülejäänud teenuste ja jaotatavate kuludega (üldkulud) seotud jääkidel on märksõnadeks
ebaõnnestunud hanked ja värbamised. 2024. aasta luhtunud hangetega läheme
kordustegevustele 2025. aastal. Raskused värbamisel on tingitud madalast palgatasemest
ametikohtadel, milledele vastav tööpere ja -väärtus eeldab kõrgemat palgataset.
2024. aasta säästud arvestavad ka asutusele seatud 2025 ja edasi kärpeesmärkide
elluviimisega kaasnevate muutuste rahastamist.
Vabariigi Valitsuse sihtotstarbelisest reservist vahendid Ukraina sõjapõgenikega seotud
sotsiaal- ja tervishoiuteenuste kuludeks, sh SKAle abivajavaid lapsi ja peresid toetavateks
teenusteks ning teenused ohvritele ja vägivallatsejatele. Eelarve jääk tuleneb asjaolust, kus
ressurss kavandati kasutamiseks kahel aastal (2024, 2025) ning eraldise otsus tehti aprillis,
mitte aasta alguses. Eraldise jaotus teenuste vahel ei ühtinud osaliselt sõjapõgenike ajas
täpsustunud vajadustega - Ukraina sihtrühma vajadus asendushoolduse korraldamise,
arendamise ning pädevuste suurendamise teenuse järele ei ole nii suur kui seda
lastemajateenuse, lasteabi või ka peretoetuste, vanemahüvitise ja pensionide maksmisega
seotud teenuste järele. 2024. aasta II pooles täpsustati ressursi jaotust teenuste vahel.
Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskuse
(jääk 1 395 tuh eurot) suuremad kulude jäägid on
Seoses baaseelarve ebapiisavusega 2025 ja edaspidi, on maksimaalselt kärbitud
tegevusi 2024. aastal, et säästa vahendeid kriitilisteks vajadusteks 2025. aastal
summas 907 887 eurot, mille tegemisest loobuda ei saa.
Heaolu valdkonna erakordselt suure töömahu tõttu on edasi lükatud tegevusi
(peamiselt tehnilised tööd, taakvara vähendamisega seotud tegevused), mis jätkuvad
2025. aastal summas 470 048 eurot.
(jääk 2 216 tuhat eurot) suuremad investeeringute jäägid on
Seoses avaliku pilve kasutuselevõtu võimekuse analüüsiga ning ebapiisavate
eelarvevahenditega 2025 ja järgnevatel aastatel, tehti baastaristusse investeeringuid
minimaalselt ning lükati investeeringuid (ülekantav summa 759 273 eurot) edasi 2025.
aastasse.
Heaolu valdkonna suure töö- ja arendusmahu tõttu otsustati toitjakaotustoetuse
teenuse (ülekantav 206 675 eurot) arendusega liikuda 2024. aastal planeeritust
aeglasemas tempos ning projekti jätkub 2025. aastal ja on planeeritud lõpetada
tähtaegselt.
4
Heaolu valdkonnas lükkusid arendused edasi seoses uue hanke vaidlustusega ning
seetõttu lepingu sõlmimise viibimisega, mistõttu tuli üle vaadata projektide tähtajad.
Tööd jätkuvad 2025. aastal, ülekantav summa 254 743 eurot.
Sotsiaalkaitse infosüsteemi (SKAIS1) tööde (139 707 eurot) lõpetamine lükkus 2025.
aastasse seoses planeeritust pikema testimise perioodiga.
Tervise valdkonna suure töömahu tõttu on edasi lükatud arendusi mahus 458 331
eurot. 2025. aastal jätkatakse tervise infosüsteemi väikearenduste, TEHIK stiilijuhise
ja tervishoiukorralduse infosüsteemi (MEDRE) arendustega.
Patsiendiohutuse ja patsiendikindlustuse jõustumise aeg lükkus edasi 01.11.2024,
seetõttu ei olnud võimalik saada täit tagasisidet arendustele, mistõttu tagasisidel
põhinevate arendustega (195 803 eurot) jätkatakse 2025. aastal.
Joogiveeahela riskihindamise analüüs ja arendused olid planeeritud 2024. ja 2025.
aastasse, kuna antud arendused tehakse koosmõjus uue keskkonnatervise
infosüsteemiga, mistõttu algselt 2024. aastasse planeeritud tööd summas 64 193 eurot
lükkusid 2025. aastasse, mis ei avalda mõju lõplikule tähtajale (õigusakt jõustub 2026.
a).
Terviseameti (jääk 2 531 tuh eurot)suuremad kulude jäägid on
695 608 eurot tervishoiusüsteemi toimepidevuse tagamine
100 973 eurot nakkushaiguste labori välisprojektide teostamine.
47 885 eurot on laiapindseks riigikaitseks Vabariigi Valitsuse sihtotstarbelisest
reservist saadud vahendite jääk, mis tuleneb peamiselt nakkushaiguste sentinel-seire
alatäitmisest (34 968 eurot),
ülejäänud summa on seotud tegevuskulude alatäitmisega teistes teenustes.
Investeeringute jääk 50 000 eurot on seotud HERA2 projekti (laboratoorne sekveneerimine)
elluviimisega. 2024. aastal sai valmis uue labori infosüsteemi ärianalüüs, aga arendustööd
jätkuvad 2025. aastal. Vahendite ülekandmine on vajalik, et tagada projekti omaosaluse (20%
kogu kuludest) rahastamine. Ülekantavaid vahendeid kasutatakse samal eesmärgil.
Tervise Arengu Instituudi (jääk 1 373 tuh eurot) suurem kulude jääk
969 670 eurot on seotud tervisestatistika kogumise ja registrite pidamisega, sh
projektidega - andmepõhisele aruandlusele üleminek ning viljatusregistri arendus ja
käivitus, millede tegevuste lõpetamised lükkusid osaliselt 2025 aastasse.
160 656 eurot on seotud vaimse tervise uurimistöö ja sekkumiste arendamisega.
Ülekantavaid vahendeid kasutatakse samal eesmärgil.
Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise kantselei kulude jääk 116 726 eurot on
osaliselt seotud EK projekt EquiTech (kuidas vältida ebaõiglust ja kallutatust automaatsetes
otsustusprotsessides), mille omafinantseering kaetakse piirmääraga vahenditest. Projekt
rakendus 2024. a mais ning osad planeeritud kulud lükkuvad 2025. aastasse.
Lisaks kasutatakse jääki ka teiste jätkuvate projektide kuludeks - võrdsusandmete
juhtimislaud, erivajadustega inimeste piltsõnastik, tehisaru tellimine tuvastamaks
diskrimineerivaid töö- ja koolituskuulutusi.
Alates 2025. aastast asub Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise kantselei
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumis ja kantselei 2024. aastast 2025.
aastasse ülekantavad vahendid liiguvad aktiga Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeeriumisse.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
5
Signe Riisalo
sotsiaalkaitseminister
sotsiaalkaitseminister terviseministri ülesannetes
Lisa. 2024. a eelarve täitmine ja kasutamata vahendite ülekandmine
Sirli Jurjev
[email protected]
Diana Kalvik
[email protected]
Lisa
Sotsiaalministeeriumi valitsemisala 2024. aasta piirmääraga (liik 20) kulude eelarve kasutamata vahendite ülekandmine 2025. aasta eelarvesse
(eurodes)
Tulemusvaldkond/ programm/ programmi tegevus Lõplik sh üle Täitmine Kasutamata Ülekandmine
eelarve toodud eelarve jääk KOKKU
eelnevast
aastast
Üldkokkuvõte -374 261 085 -36 979 339 -335 869 589 -38 391 496 -37 989 944
Investeeringud kokku -6 843 936 -3 809 566 -4 577 973 -2 265 963 -2 265 962
Kulud kokku -367 417 149 -33 169 773 -331 291 616 -36 125 533 -35 723 982
Heaolu -141 246 326 -15 983 229 -120 648 788 -20 597 538 -20 469 779
Laste ja perede programm -49 433 851 -5 651 555 -39 348 527 -10 085 324 -10 040 420
Abivajavaid lapsi ja peresid toetavad teenused -29 490 364 -2 696 310 -22 668 014 -6 822 349 -6 823 678
Hüvitised ja toetused lastele ning peredele -6 833 774 -405 527 -5 912 834 -920 940 -847 725
Lapsi ja peresid toetavate meetmete arendamine ja
pakkumine -2 438 544 -423 215 -2 168 798 -269 746 -279 894
Laste ja perede ning ohvriabi valdkonna arendamine -3 645 501 -1 521 677 -2 734 938 -910 563 -894 772
Teenused ohvritele ja vägivallatsejatele -7 025 668 -604 826 -5 863 942 -1 161 725 -1 194 351
Soolise võrdsuse ja võrdse kohtlemise programm -830 986 -216 962 -708 829 -122 157 -116 679
Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik -830 986 -216 962 -708 829 -122 157 -116 679
Sotsiaalhoolekande programm -80 372 885 -8 954 956 -71 380 436 -8 992 449 -9 007 274
Hoolekande kättesaadavuse tagamine ja toimetuleku
toetamine -75 375 424 -6 761 887 -67 529 474 -7 845 949 -7 861 300
Pikaajalise hoolduse poliitika kujundamine, KOV
võimestamine -4 997 461 -2 193 068 -3 850 961 -1 146 500 -1 145 974
Tööturuprogramm -2 719 761 -309 408 -2 540 411 -179 351 -149 549
Tööhõive toetamine ja areng -383 924 -166 114 -344 048 -39 875 -39 706
Kvaliteetse tööelu tagamine ja areng -2 335 838 -143 294 -2 196 362 -139 475 -109 842
Vanemaealiste programm -7 888 843 -850 348 -6 670 586 -1 218 257 -1 155 857
Pensionisüsteemi kujundamine ja hüvitiste maksmine -7 714 325 -736 628 -6 497 396 -1 216 929 -1 155 857
Vanemaealiste heaolu ja ühiskonnaelus osalemise
toetamine -174 518 -113 720 -173 191 -1 328 0
1
Tulemusvaldkond/ programm/ programmi tegevus Lõplik sh üle Täitmine Kasutamata Ülekandmine
eelarve toodud eelarve jääk KOKKU
eelnevast
aastast
Tervis -226 170 823 -17 186 544 -210 642 828 -15 527 996 -15 254 204
Inimkeskse tervishoiu programm -191 279 948 -14 466 876 -180 156 099 -11 123 849 -10 912 784
Inimeste terviseharitus ja põhiõiguste kaitse -14 908 278 -33 792 -9 663 664 -5 244 614 -5 236 454
Inimkeskse tervishoiu valdkonna arendamine -3 885 275 -1 513 101 -2 851 679 -1 033 596 -1 006 638
Nakkushaiguste leviku tõkestamine (vaktsineerimine, AMR) -3 664 779 -412 221 -3 445 527 -219 252 -171 372
Personali võimekus, juhtimine ja vastutus -5 481 958 -138 205 -5 267 610 -214 348 -214 155
Ravimite ja meditsiiniseadmete valdkonna arendamine -1 153 539 -350 768 -840 019 -313 520 -307 589
Ravimite, verepreparaatide ja meditsiiniseadmete
kättesaadavus -4 466 366 -142 611 -4 335 074 -131 292 -89 756
Tervise ebavõrdsuse vähendamine ja ravikindlustuse
tagamine -140 821 967 -7 902 337 -139 514 594 -1 307 373 -1 309 971
Tervisesüsteemi kvaliteet ja patsiendiohutus -4 461 601 -193 311 -3 735 680 -725 921 -652 215
Tervishoiuteenuste mudelite ümberkujundamine -12 436 183 -3 780 529 -10 502 252 -1 933 932 -1 924 635
Tervist toetava keskkonna programm -8 774 636 -612 930 -8 146 789 -627 847 -596 468
Kemikaalide ohutus ja riskide vähendamine -1 652 913 -20 520 -1 624 521 -28 392 -22 418
Tervist toetava ja parendava keskkonna kujundamine -1 270 809 -387 377 -870 968 -399 840 -393 129
Toodete ja teenuste ohutus ning riskide vähendamine -3 251 871 -115 263 -3 175 212 -76 660 -69 653
Vee, õhu, müra ja kiirgusega seotud terviseriskid -2 599 043 -89 771 -2 476 088 -122 955 -111 268
Tervist toetavate valikute programm -26 116 240 -2 106 738 -22 339 940 -3 776 300 -3 744 951
Nakkushaiguste leviku tõkestamine (HIV, TB ja hepatiidid) -7 024 267 -3 239 -6 976 067 -48 201 -46 005
Tasakaalustatud toitumise ja füüsilise aktiivsuse
edendamine -582 605 -20 459 -573 530 -9 075 0
Terviseriskide ennetamise ja tervise edendamise
korraldamine -8 295 716 -1 039 192 -6 207 671 -2 088 045 -2 080 812
Uimastite tarvitamise ennetamine ja vähendamine -5 439 331 -5 387 -5 292 941 -146 390 -142 510
Vaimse tervise edendamine -4 774 321 -1 038 461 -3 289 731 -1 484 590 -1 475 624
2