Käskkiri

OTSUS 19.07.2022 nr 1-2/22-064 Regionaalse raadioloa väljaandmine Ida-Viru maakonnas Northstar Media OÜ-le, väljaandmisest keeldumine Taevaraadio OÜ-le ja Duo Media Networks OÜ-le Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 28.06.2022 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi annan välja 1. regionaalse raadioloa Ida-Viru maakonnas (edaspidi levipiirkond nr 13) Northstar Media OÜ-le (reg. kood: 14075734, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Pärnu mnt 139e/11) programmi raadio Relax FM edastamiseks, määran 2. Northstar Media OÜ programmi raadio Relax FM regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. päevasel ajal (kell 06.00 – 19.00) peab edastama tegevusloa omaniku toodetud või tellitud programmi, mille sõnasaadete maht on vähemalt 20%; 2.3. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste miinimummaht 25%; 2.4. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.5. programmi peamine sihtrühm on muusikalembene, nii vanema kui ka uuema popmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja; 2.6. programmi levipiirkond on Ida-Viru maakond; 2.7. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 08.09.2022- 16.11.2024, käsin 3. käesoleva otsusega välja antav raadioluba liita Northstar Media OÜ-le 05.07.2019 otsusega nr 1-10/19-196 välja antud tegevusloaga, keeldun andmast 4. regionaalset raadioluba Ida-Viru maakonnas järgmistele taotluse esitanutele: 4.1. Taevaraadio OÜ-le; 4.2. Duo Media Networks OÜ-le. Põhjendused  2 5. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 23.03.2022 eelseisvast raadioloa konkursist Ida-Virumaa levipiirkonnas (levipiirkond nr 13). 6. Kultuuriministeerium seadis 07.04.2022 MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale levipiirkonnas nr 13 järgmised kõrvaltingimused: 6.1. raadioprogrammi sõnasaated on eesti või vene keeles; 6.2. sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 15%; 6.3. raadioprogrammi peamine sihtrühm on muusikalembene raadiokuulaja. 7. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 7.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 7.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis vastav osakaal või maht on suurim. 7.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hinnatakse kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 7.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 7.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 8. TTJA peadirektor kuulutas 13.05.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-007-TI välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 31.05.2022. 9. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas nr 13 taotlused järgmised isikud järgmiste andmetega: 9.1. Taevaraadio OÜ (programm Rock FM); 9.2. Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo); 9.3. Northstar Media OÜ (programm raadio Relax FM). Sõnasaadete Sõnasaadete Taotleja Sihtrühm keel osakaal Taevaraadio OÜ 40% rokkmuusika keskset programmi eelistav (programm Rock FM) eesti raadiokuulaja, peamiselt 30-59 aastane mees Duo Media Networks üle 30 aastane naine. Täiskasvanud kuulaja, OÜ (programm Raadio 21% kellele meeldivad nii vanemad lood, kui ka Duo) eesti tänapäevane muusika. Northstar Media OÜ muusikalembene, nii vanema kui ka uuema (programm raadio 20% popmuusika keskset programmi eelistav Relax FM) eesti raadiokuulaja  3 10. TTJA tuvastas, et esitatud taotlused vastavad meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt suunatakse ühele loale mitme nõuetekohase taotluse laekumise korral taotlused komisjonile valikmenetluses parima pakkumise hindamiseks ja TTJA peadirektorile ettepanekute tegemiseks. 12. Komisjon hindas taotlusi TTJA peadirektori 15.06.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-008-TI kinnitatud raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni töökorra (edaspidi komisjoni töökord) järgi. 13. Konkursi korra punkti 7.5 kohaselt võib kõrvaltingimuste hindamisel mitme taotluse võrdväärseks osutumise korral lisaks hinnata taotlejate majanduslikku olukorda, võrreldes äriplaani ja investeerimisprogrammi ning muude saadud andmete põhjal taotlejate jätkusuutlikkust kavandatava programmi tootmisel ja edastamisel. 14. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem nõuetele vastavale taotlusele). Valikmenetluses osutub parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 15. Komisjoni töökorra punkti 2.6 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Parimaks mitte osutunud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 16. Komisjoni hindamisel tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt: 16.1. Northstar Media OÜ (programm raadio Relax FM) 9 punkti; 16.2. Taevaraadio OÜ (programm Rock FM) 14 punkti; 16.3. Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo) 19 punkti. 17. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna 13 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba Northstar Media OÜ-le, kes tegi valikmenetluses parima pakkumise. Komisjoni hinnangul vastas nende taotlus kõige paremini kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele, sealhulgas peamise sihtrühma nõudele. Pakutav programm sobib komisjoni hinnangul laiale sihtrühmale ja mitmekesistab kuulajate valikuid. Northstar Media OÜ taotlus on komisjoni hinnangul põhjalikult ettevalmistatud ja programmi formaadi sobivus antud levipiirkonnas hästi läbi kaalutud. Komisjoni hinnangul on Raadio Duo sihtrühm liiga lai ja äriplaan küllalt napp. Komisjoni arvates on Duo Media Networks OÜ taotluses nähtav see, et sihtrühma tabamine ei ole kõige tugevam külg. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud Taevaraadio OÜ-le ja Duo Media Networks OÜ-le, kuna kogumis hinnates ei osutunud nad valikmenetluses parimaks pakkujaks. 18. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas nr 13 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 19. Vaadates kultuuriministri eri levipiirkondadele seatud sõnasaadete nõuet nähtub, et enamus juhtudel on sõnasaadete miinimummaht 20%, kuid levipiirkonna nr 13 puhul on kultuuriminister pidanud vajalikuks kehtestada tavapärasest madalama sõnasaadete  4 miinimummahu nõude (15%). Kultuuriministri seatud kõrvaltingimuste järgi on levipiirkonna sihtrühmaks seatud muusikalembene raadiokuulaja. Eeltoodust tuleneb, et antud levipiirkonnas võiks eelistada raadioprogrammi, mis pakub kuulajatele rohkem muusikasaateid ja sõnasaadete osakaal pole antud loa kontekstis nii oluline, samuti on tähtis programmi mitmekesisus. Seega tuleks selle kriteeriumi alusel eelistada Northstar Media OÜ-d. 20. Samuti järeldub sihtrühma kõrvaltingimusest, milles täpne muusikažanr on jäetud täpsustamata (vrd näiteks levipiirkonnas 8 rokkmuusika stiil), et kultuuripoliitiline soov on olnud, et antud levipiirkonnas edukaks osutuv raadioprogramm kõnetaks võimalikult laia muusikahuviliste ringi ning tema sihtauditoorium oleks avaram. Raadio Relax FM-i ja Raadio Duo sihtauditoorium on avaram kui Rock FM-l. Peamise tingimustes seatud sihtrühma „muusikalembene raadiokuulaja“ hulgas on ilmselt omajagu neid, kelle maitsele ja eelistustele peamiselt rokkmuusikat mängiv raadioprogramm ei vasta. Lisaks on Raadio Relax FM-i sihtgrupp sooneutraalne nii nagu ka levipiirkonna kõrvaltingimustes seatud, seevastu Rock FM on suunatud eelkõige meestele, Raadio Duo eelkõige naistele. 21. Northstar Media OÜ programmile raadio Relax FM väljastati üleriigiline tegevusluba levipiirkondadega Harju, Tartu, Pärnu ja Saare maakond 17.11.2019 esmakordselt. Raadio Relax FM on suutnud selle aja jooksul kuulajaid hästi kõnetada.Kantar EMORi 2021. aasta raadioauditooriumi uuringu järgi oli Relax FM-i päevane kuulajaskond 2021. aasta lõpus 16 000 inimest. Kantar EMORi raadioauditooriumi oktoober 2021–märts 2022 uuringu1 kohaselt on raadioprogrammi päevane kuulajaskond ca 22 000 inimest. Seega tõusis Relax FMi päevane kuulatavasus mõne kuu jooksul 6000 inimese võrra. Järelikult on suhteliselt uus programm hästi tabanud sihtgruppi ja kuulajad on uue tulija üles leidnud ning selle juurde jäänud. 22. Kantar EMORi läbi viidud 2021. aasta raadioauditooriumi uuringust nähtub, et raadio Relax FMi kuulavad nii eestlased (69% kuulajatest) kui mitte-eestlased (31% kuulajatest). See suhe näitab, et raadio Relax FM auditooriumiks on eri rahvuste ja emakeelega inimesed. Ida-Virumaa kuulajaskonnast suure osa moodustavad muu rahvuse esindajad. Statistikaameti andmetel moodustasid Ida-Virumaal elanikest 2018. aasta 1. jaanuari seisuga ca 18,5% eestlased ja ca 81,5% muu rahvuse esindajad, kellest suurema osa moodustab venekeelne elanikkond. Kõik levipiirkonna taotlejad kandideerivad eestikeelse programmiga, kuigi võimalus olnuks kandideerida ka venekeelsega. Raadio Relax FM on tõendanud, et suudab kõnetada ka venekeelset kuulajat. Seega mitmekesistab Raadio Relax FM-i programm ka Ida-Virumaa venekeelse kuulaja valikut hoolimata sellest, et tegu on eestikeelse programmiga. 23. Northstar Media OÜ taotlus on põhjalikult ettevalmistatud ja programmi formaadi sobivus antud levipiirkonnas hästi läbi kaalutud. Seevastu ei ole see Duo Media Networks OÜ taotluse puhul nii. 24. Northstar Media OÜ edastab ühte raadioprogrammi raadio Relax FM. Sama levipiirkonna kaks teist taotlejat edastavad mitmeid raadioprogramme või on mõne suure meediakontserni osad. Raadiolubade andmisel tuleb arvestada ka meediateenuste turu olukorda, püüdes luua turuosalistele võimalikult võrdsed konkurentsitingimused selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt (MeeTS § 32 p 3). Raadio Relax FM ja Rock FM tegutsevad mõlemad üleriigilise raadioloa alusel, kuid erinevalt Taevaraadio OÜ raadioprogrammist 1 Kantar Emor, Raadio- ja muusikakuulamise uuring 01.10.2021–31.03.2022. Arvutivõrgus: https://www.kantaremor.ee/pressiteated/raadioauditooriumi-ulevaade-perioodist-oktoober-2021-marts-2022/.  5 Rock FM on raadio Relax FM selle ettevõtte ainus raadioprogramm, olemata ka ühegi kontserni osa. Northstar Media OÜ taotluse eelistamine laiendab tema turuosa ja parandab seisu konkurentsis meediateenuste turul. Meediamaastiku mitmekesisuse ja konkreetse meediateenuse osutaja jätkusuutlikkuse tagamise kriteeriumite alusel on eelis Northstar Media OÜ-l. 25. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas nr 13 (Ida-Viru maakond) tuleb regionaalne raadioluba välja anda Northstar Media OÜ-le (programm raadio Relax FM). 26. Northstar Media OÜ on taotluses Ida-Viru maakonna levipiirkonnale nr 13 palunud liita konkursi käigus välja antav tegevusluba juba kehtiva Northstar Media OÜ tegevusloaga. Rahuldan Northstar Media OÜ taotluse ja liidan käesoleva raadioloa Northstar Media OÜ- le 05.07.2019 otsusega nr 1-10/19-196 välja antud tegevusloaga. 27. Kuna taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei pruugi asuda raadioluba kasutama (MeeTS § 45) ja sel juhul tuleks raadioluba välja anda paremuselt järgmisele pakkujale, siis otsustatakse ka ülejäänud taotluste paremusjärjestus. Seda tehakse alljärgnevalt. 28. Taevaraadio OÜ taotlus on põhjalikumalt ettevalmistatud. Seevastu ei ole see Duo Media Networks OÜ taotluse puhul nii. 29. Kantar EMORi läbi viidud 2021. aasta raadioauditooriumi uuringu andmete kohaselt on Raadio Rock FM-i kuulatavus muukeelse elanikkonna hulgas on ligikaudu 14,8%, mis paigutab nad muukeelsete kuulajate osakaalult kuuendale kohale 23 Kantar EMORi uuringuga hõlmatud eestikeelse programmi seas. See näitab raadio Rock FM-i jätkusuutlikkust. Raadio Duo kuulatavuse osas andmed selles uuringus ei kajastu, samuti ei nähtu kuulajate kohta andmeid nende taotlusest. 30. Duo Media Networks OÜ raadio Duo sihtrühmana nähakse üle 30aastaseid naisi, täpsemalt 30-50-aastaseid naisi. Raadio Rock FM näeb oma kuulajaskonnana peamiselt 30-59. aastaseid mehi. Statistikaameti andmetel elab Ida-Virumaal 2022. aasta alguse seisuga ca 2500 Raadio Duo sihtrühma kuuluvat naist ning ligi 5000 Raadio Rock FM sihtrühma kuuluvat meest. Seega on programmi Rock FM sihtrühma kuuluvate kuulajate hulk Ida- Virumaal suurem. 31. Eeltoodust tulenevalt on paremuselt teiseks pakkujaks levipiirkonnas nr 13 (Ida-Viru maakond) Taevaraadio OÜ (programm Rock FM) ning paremuselt kolmandaks pakkujaks osutus Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo). 32. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10142 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor