Käskkiri

OTSUS 19.07.2022 nr 1-2/22-061 Regionaalse raadioloa väljaandmine Viljandi maakonnas Taevaraadio OÜ-le, väljaandmisest keeldumine AS-le Postimees Grupp ja AS-le Mediainvest Holding Meediateenuste seaduse (MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 28.06.2022 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi annan välja 1. regionaalse raadioloa Viljandi maakonnas (levipiirkond nr 8) Taevaraadio OÜ-le (reg. kood: 10028146, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Pärnu mnt 139f) programmi Rock FM edastamiseks, määran 2. Taevaraadio OÜ programmi Rock FM regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. päevasel ajal (kell 06.00 – 19.00) peab edastama tegevusloa omaniku toodetud või tellitud programmi, mille sõnasaadete maht on vähemalt 40%; 2.3. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste miinimummaht 25%; 2.4. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.5. programmi peamine sihtrühm on rokkmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja; 2.6. programmi levipiirkond on Viljandi maakond; 2.7. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 01.08.2022- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba Viljandi maakonnas järgmistele taotluse esitanutele: 3.1. AS Postimees Grupp; 3.2. AS Mediainvest Holding. Põhjendused  2 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (TTJA) Kultuuriministeeriumit 31.01.2022 eelseisvast raadioloa konkursist Viljandimaa levipiirkonnas (levipiirkond nr 8). 5. Kultuuriministeerium seadis 09.03.2022 MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale levipiirkonnas nr 8 järgmised kõrvaltingimused: 5.1. raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles; 5.2. sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 5.3. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 25%; 5.4. raadioprogrammi peamine sihtrühm on rokkmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis vastav osakaal või maht on suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hinnatakse kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 7. TTJA peadirektor kuulutas 13.05.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-007-TI välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 31.05.2022. 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas nr 8 taotluse järgmised isikud järgmiste andmetega: 8.1. Taevaraadio OÜ (programm Rock FM); 8.2. AS Mediainvest Holding (programm STAR FM EESTI); 8.3. Postimees Grupp AS (programm Raadio Elmar). Eesti autorite Sõnasaadete Sõnasaadete teoste Taotleja keel osakaal osa Sihtrühm Rokkmuusika keskset programmi eelistav Taevaraadio OÜ raadiokuulaja, 30- (programm Rock FM) eesti keel 40% 25% 59aastane mees  3 Nii vanema kui ka uuema popmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja, kitsam sihtrühm 25-55 aastane AS Mediainvest eestikeelset pop- ja Holding (programm rokkmuusikat hindav STAR FM EESTI) eesti keel 25% 90% raadiokuulaja Keskealine eestikeelne Postimees Grupp AS inimene, eestikeelse (programm Raadio rokk- ja popmuusika Elmar) eesti keel 25% 95% pakkumine 9. TTJA tuvastas, et esitatud taotlused vastavad meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt suunatakse ühele loale mitme nõuetekohase taotluse laekumise korral taotlused komisjonile valikmenetluses parima pakkumise hindamiseks ja TTJA peadirektorile ettepanekute tegemiseks. 11. Komisjon hindas taotlusi TTJA peadirektori 15.06.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-008-TI kinnitatud raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni töökorra (komisjoni töökord) järgi. 12. Konkursi korra punkti 7.5 kohaselt võib kõrvaltingimuste hindamisel mitme taotluse võrdväärseks osutumise korral lisaks hinnata taotlejate majanduslikku olukorda, võrreldes äriplaani ja investeerimisprogrammi ning muude saadud andmete põhjal taotlejate jätkusuutlikkust kavandatava programmi tootmisel ja edastamisel. 13. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem nõuetele vastavale taotlusele). Valikmenetluses osutub parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 14. Komisjoni töökorra punkti 2.6 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Parimaks mitte osutunud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 15. Komisjoni hindamisel tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt: 15.1. Taevaraadio OÜ (programm Rock FM) 8 punkti 15.2. AS Mediainvest Holding (programm STAR FM EESTI) 13 punkti 15.3. AS Postimees Grupp (programm Raadio Elmar) 21 punkti 16. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna nr 8 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba Taevaraadio OÜ-le, kes tegi valikmenetluses parima pakkumise. Komisjoni hinnangul vastas Taevaraadio OÜ taotlus kõige paremini kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele, sealhulgas peamise sihtrühma nõudele. Komisjoni hinnangul pakub Taevaraadio OÜ kõige sobivama muusikavalikuga programmi. Rock FMi programm rikastab levipiirkonnas raadiomaastikku. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud Postimees Grupp AS-le ja AS-le Mediainvest Holding, kuna kogumis hinnates jäid nende taotlused alla parimale pakkujale. Komisjoni arutelus arvestati ka seda, et Postimees Grupp AS-i programmil  4 Raadio Elmar on juba selles piirkonnas levi. 17. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas nr 4 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 18. Kultuuriminister on levipiirkonnas 8 seadunud kõrvaltingimusega sihtrühmaks rokkmuusika keskset programmi eelistava raadiokuulaja. Nähtub, et rokkmuusika keskset programmi pakub taotlejatest eelkõige Taevaraadio OÜ. Teiste taotlejate programmides moodustab suure või enamusosa popmuusika. Seega vastab taotlejatest sihtrühma kõrvaltingimusele täpsemalt Taevaraadio OÜ. 19. Lisaks pakub Taevaraadio OÜ taotlejatest suurimat sõnasaadete osakaalu programmis. Sõnasaadete osakaal programmis on oluline kultuuriministri seatud kõrvaltingimus, kus eelise saab suurimat osakaalu pakkunud taotleja. 20. Eesti autorite loodud muusikateoste osa on Taevaraadio OÜ taotluses võrreldes konkurentidega kõige väiksem, kuid kultuuriministri seatud kõrvaltingimusi tuleb vaadata kogumis. Raadioluba ei saa väljastada taotlejale, kelle programm ühele kõrvaltingimusele üldse ei vasta või vastab vaid osaliselt. 21. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas nr 8 (Viljandi maakond) tuleb regionaalne raadioluba välja anda Taevaraadio OÜ-le (programm Rock FM). 22. Kuna taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei pruugi asuda raadioluba kasutama (MeeTS § 45) ja sel juhul tuleks raadioluba välja anda paremuselt järgmisele pakkujale, siis otsustatakse ka ülejäänud taotluste paremusjärjestus. Seda tehakse alljärgnevalt. 23. ASi Mediainvest Holding taotluse vormist levipiirkonnale nr 8 nähtub, et STAR FM EESTI puhul on tegemist popmuusika keskset programmi pakkuva raadiojaamaga. Taotluse lisas 1 täpsustatakse, et STAR FM EESTI puhul on tegemist eestikeelset pop- ja rockmuusikat mängiva raadiojaamaga. ASi Postimees Grupp taotluse vormis on sihtrühmana märgitud keskealine eestikeelne inimene, kuid lisas 1 täpsustatakse, et Raadio Elmari programmi eesmärgiks on pakkuda kuulajatele eestikeelset rokk- ja popmuusikat erinevatest ajastutest. Eelnevast nähtub, et ASi Mediainvest Holding ja ASi Postimees Grupp programmid ei ole siiski vaid rokkmuusika kesksed. 24. Võrreldes ASi Postimees Grupp ja ASi Mediainvest Holding taotluseid nähtub, et Viljandi maakonnas on 2019. aastal juba väljastatud raadioluba ASi Postimees Grupp programmile Raadio Elmar. AS-le Postimees Grupp väljastatud sagedusload ei pruugi küll katta tervet maakonda, kuid vähemalt osaliselt peaks antud levipiirkonnas programmi edastamine olema tagatud. ASi Mediainvest Holding programmil STAR FM EESTI Viljandi maakonnas raadioluba väljastatud pole. Piirkonnas raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise eesmärgil tuleb seetõttu eelistada ASi Mediainvest Holdingu taotlust ASi Postimees Grupp taotlusele. 25. Eeltoodu tõttu on paremuselt teiseks pakkujaks levipiirkonnas nr 8 (Viljandi maakond) ASi Mediainvest Holding (programm STAR FM EESTI) ning paremuselt kolmandaks pakkujaks ASi Postimees Grupp (programm Raadio Elmar). 26. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest  5 teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10142 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor