Käskkiri

edaspidi OTSUS 19.07.2022 nr 1-2/22-056 Regionaalse raadioloa väljaandmine Tartu maakonnas Taevaraadio OÜ-le, väljaandmisest keeldumine AS-le Postimees Grupp ja AS-le Mediainvest Holding Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 28.06.2022 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi annan välja 1. regionaalse raadioloa Tartu maakonnas (edaspidi levipiirkond nr 3) Taevaraadio OÜ-le (reg. kood: 10028146, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Pärnu mnt 139f) programmi Sky Raadio edastamiseks, määran 2. Taevaraadio OÜ programmi Sky Raadio regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. päevasel ajal (kell 06.00 – 19.00) peab edastama tegevusloa omaniku toodetud või tellitud programmi, mille sõnasaadete maht on vähemalt 38%; 2.3. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste miinimummaht 18%; 2.4. programmi sõnasaated on vene keeles; 2.5. programmi peamine sihtrühm on vene- ja läänemaailma, sealhulgas eesti muusikat eelistav raadiokuulaja, 25-55 aastased uuema muusika austajad; 2.6. programmi levipiirkond on Tartu maakond; 2.7. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 01.08.2022- 16.11.2024, jätan rahuldamata 3. Taevaraadio OÜ taotluse liita uus regionaalne tegevusluba varasemalt välja antud tegevusloale, keeldun välja andmast 4. regionaalset raadioluba Tartu maakonnas järgmistele taotluse esitanutele: 4.1. AS Postimees Grupp; 4.2. AS Mediainvest Holding. Põhjendused 5. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet  2 (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 31.01.2022 eelseisvast raadioloa konkursist Tartumaa levipiirkonnas (edaspidi levipiirkond nr 3). 6. Kultuuriministeerium seadis 09.03.2022 MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale levipiirkonnale nr 3 järgmised kõrvaltingimused: 6.1. raadioprogrammi sõnasaated on vene keeles; 6.2. sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 6.3. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 15%. 7. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 7.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 7.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis vastav osakaal või maht on suurim. 7.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hinnatakse kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 7.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 7.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 8. TTJA peadirektor kuulutas 13.05.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-007-TI välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 31.05.2022. 9. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas nr 3 taotluse järgmised isikud järgmiste andmetega: 9.1. Taevaraadio OÜ (programm Sky Raadio); 9.2. AS Postimees Grupp (programm Narodnoe Radio); 9.3. AS Mediainvest Holding (programm Volna). Sõnasaadete Sõnasaadete Eesti autorite Taotleja keel osakaal teoste osa Taevaraadio OÜ (programm Sky Raadio) vene keel 38% 18% AS Postimees Grupp (programm Narodnoe Radio) vene keel 21% 16% AS Mediainvest Holding (programm Volna) vene keel 25% 15% 10. TTJA tuvastas, et esitatud taotlused vastavad meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele.  3 11. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt suunatakse ühele loale mitme nõuetekohase taotluse laekumise korral taotlused komisjonile valikmenetluses parima pakkumise hindamiseks ja TTJA peadirektorile ettepanekute tegemiseks. 12. Komisjon hindas taotlusi TTJA peadirektori 15.06.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-008-TI kinnitatud raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni töökorra (edaspidi komisjoni töökord) järgi. 13. Konkursi korra punkti 7.5 kohaselt võib kõrvaltingimuste hindamisel mitme taotluse võrdväärseks osutumise korral lisaks hinnata taotlejate majanduslikku olukorda, võrreldes äriplaani ja investeerimisprogrammi ning muude saadud andmete põhjal taotlejate jätkusuutlikkust kavandatava programmi tootmisel ja edastamisel. 14. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem nõuetele vastavale taotlusele). Valikmenetluses osutub parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 15. Komisjoni töökorra punkti 2.6 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Parimaks mitte osutunud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 16. Komisjoni hindamisel tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt: 16.1. Taevaraadio OÜ (programm Sky Raadio) 7 punkti 16.2. AS Postimees Grupp (programm Narodnoe Radio) 17 punkti 16.3. AS Mediainvest Holding (programm Volna) 18 punkti 17. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna 3 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba Taevaraadio OÜ-le, kes tegi valikmenetluses parima pakkumise. Komisjoni hinnangul vastas Taevaraadio OÜ taotlus kõige paremini kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele. Sky Raadio programmil on sõnalise osa ja Eesti autorite loodud teoste maht programmis suurem kui teiste taotlejate programmides. Komisjoni hinnangul pakutakse uudisväärtuslikku infot, sisukat programmi, mis mitmekesistab kuulajate valikuid selles levipiirkonnas. Komisjon tõi välja, et AS-i Postimees Grupp taotluses on Eesti autorite teoste maht suurem võrreldes AS-i Mediainvest Holding taotlusega. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud AS-le Postimees Grupp ja AS-le Mediainvest Holding, kuna kogumis hinnates jäid nende taotlused alla parimale pakkujale. 18. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas nr 3 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 19. Kultuuriminister on Tartu maakonnas levipiirkonnas nr 3 seadnud sõnasaadete miinimummahuks 20% ja määranud, et Eesti autorite loodud muusikateoste osa programmis on vähemalt 15%. Kultuuriministri juhiste kohaselt tuleb nende kriteeriumite puhul eelistada kandidaati, kelle programmis vastav osakaal või maht on suurim. Kõrgeim sõnasaadete osakaal (38%) ja Eesti autorite loodud muusikateoste osa programmis (18%) on Taevaraadio OÜ-l.  4 20. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas nr 3 (Tartu maakond) tuleb regionaalne raadioluba välja anda Taevaraadio OÜ-le (programm Sky Raadio). 21. Kuna taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei pruugi asuda raadioluba kasutama (MeeTS § 45) ja sel juhul tuleks raadioluba välja anda paremuselt järgmisele pakkujale, siis otsustatakse ka ülejäänud taotluste paremusjärjestus. Seda tehakse alljärgnevalt. 22. Jätan Taevaraadio OÜ taotluse uue tegevusloa ja varasemalt välja antud tegevusloa liitmise kohta rahuldamata. Taevaraadio OÜ-le 05.07.2022 välja antud tegevusloal nr 1- 10/19-221 märgitud programmi struktuur, sh sõnasaadete ja Eesti autorite teoste maht erinevad. Käesoleva tegevusloa alusel edastatavas programm peab sisaldama suuremat hulka sõnasaateid ja Eesti autorite loodud muusikateoseid, seetõttu ei ole loa liitmine varem välja antud ja täna kehtivale loale võimalik. 23. ASi Postimees Grupp (programm Narodnoe Radio) ja AS Mediainvest Holding (programm Volna) taotlustes on nii sõnasaadete osakaal kui Eesti autorite loodud muusikateoste osa väiksemad kui Taevaraadio OÜ (programm Sky Raadio) programmis. 24. Kantar EMORi 2021. aasta raadioauditooriumi uuringust nähtuva põhjal on ASi Postimees Grupp programmi Narodnoe Radio päevane kuulatavus ca 20 000 inimest ning ASi Mediainvest Holding programmi Volna päevane kuulatavus on ca 8 000 inimest. Mõlemale raadioprogrammile on varem väljastatud tegevusluba kahte levipiirkonda: Harju maakond ja Ida-Viru maakond. Kuulajaandmetest saab järeldada, et ASi Postimees Grupp programmi Narodnoe Radio on auditoorium paremini vastu võtnud ja selle kuulajaskond on suurem, mistõttu on raadioprogramm atraktiivsem reklaamikanal ja seeläbi ka majanduslikult jätkusuutlikum. 25. Eeltoodu tõttu on paremuselt teiseks pakkujaks levipiirkonnas nr 3 (Tartu maakond) AS Postimees Grupp (programm Narodnoe Radio) ning paremuselt kolmandaks pakkujaks osutus AS Mediainvest Holding (programm Volna). Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10142 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor