Käskkiri

OTSUS 19.07.2022 nr 1-2/22-054 Regionaalse raadioloa väljaandmine Lääne-Viru maakonnas AS-le Mediainvest Holding, väljaandmisest keeldumine Taevaraadio OÜ-le, Duo Media Networks OÜ-le, Northstar Media OÜ-le ja AS-le Äripäeva Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 28.06.2022 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi annan välja 1. regionaalse raadioloa Lääne-Viru maakonnas (edaspidi levipiirkond nr 6) AS-le Mediainvest Holding (reg. kood: 10490979, aadress: Harju maakond, Tallinn, Lasnamäe linnaosa, Peterburi tee 81) programmi STAR FM EESTI edastamiseks, määran 2. ASi Mediainvest Holding programmi STAR FM EESTI regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. päevasel ajal (kell 06.00 – 19.00) peab edastama tegevusloa omaniku toodetud või tellitud programmi, mille sõnasaadete maht on vähemalt 25%; 2.3. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste miinimummaht 90%; 2.4. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.5. programmi peamine sihtrühm on nii vanema kui ka uuema popmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja; 2.6. programmi levipiirkond on Lääne-Viru maakond; 2.7. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 01.08.2022- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba Lääne-Viru maakonnas järgmistele taotluse esitanutele: 3.1. Taevaraadio OÜ; 3.2. Duo Media Networks OÜ; 3.3. Northstar Media OÜ; 3.4. AS Äripäev. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet  2 (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 31.01.2022 eelseisvast raadioloa konkursist Lääne-Virumaa levipiirkonnas (levipiirkond nr 6). 5. Kultuuriministeerium seadis 09.03.2022 MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale levipiirkonnas nr 6 järgmised kõrvaltingimused: 5.1. raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles; 5.2. sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 5.3. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 25%. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis vastav osakaal või maht on suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hinnatakse kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 7. TTJA peadirektor kuulutas 13.05.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-007-TI välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 31.05.2022. 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas nr 6 taotluse järgmised isikud järgmiste andmetega: 8.1. AS Mediainvest Holding (programm STAR FM EESTI); 8.2. Taevaraadio OÜ (programm Rock FM); 8.3. Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo); 8.4. Northstar Media OÜ (programm raadio Relax FM); 8.5. AS Äripäev (programm Äripäeva raadio). Eesti autorite Sõnasaadete Sõnasaadete teoste Taotleja keel osakaal osa Sihtrühm rokkmuusika keskset programmi eelistav Taevaraadio OÜ (programm raadiokuulaja, peamiselt Rock FM) eesti keel 40% 25% 30-59aastane mees Üle 30a naine. Duo Media Networks OÜ Täiskasvanud kuulaja, (programm Raadio Duo) eesti keel 21% 26% kellele meeldivad nii  3 vanemad lood, kui ka tänapäevane muusika. Nii vanema kui ka uuema popmuusika keskset AS Mediainvest Holding programmi eelistav (programm STAR FM EESTI) eesti keel 25% 90% raadiokuulaja Nii vanema kui ka uuema popmuusika keskset Northstar Media OÜ programmi eelistav (programm raadio Relax FM) eesti keel 20% 25% raadiokuulaja Aktiivsed ja ettevõtlikud inimesed, kes on huvitatud majandusest, investeerimisest, rahandusest, ärijuhtimisest, seadusandlusest, meeskondade juhtimisest, innovatsioonist ja nendega seotud valdkondadest. Majandusteemasid käsitlevate sõnasaadete AS Äripäev (programm keskset programmi Äripäeva raadio) eesti keel 75% 25% eelistav raadiokuulaja. 9. TTJA tuvastas, et esitatud taotlused vastavad meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt suunatakse ühele loale mitme nõuetekohase taotluse laekumise korral taotlused komisjonile valikmenetluses parima pakkumise hindamiseks ja TTJA peadirektorile ettepanekute tegemiseks. 11. Komisjon hindas taotlusi TTJA peadirektori 15.06.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-008-TI kinnitatud raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni töökorra (edaspidi komisjoni töökord) järgi. 12. Konkursi korra punkti 7.5 kohaselt võib kõrvaltingimuste hindamisel mitme taotluse võrdväärseks osutumise korral lisaks hinnata taotlejate majanduslikku olukorda, võrreldes äriplaani ja investeerimisprogrammi ning muude saadud andmete põhjal taotlejate jätkusuutlikkust kavandatava programmi tootmisel ja edastamisel. 13. Konkursi korra punktis 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem nõuetele vastavale taotlusele). Valikmenetluses osutub parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 14. Komisjoni töökorra punkti 2.6 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Parimaks mitte osutunud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 15. Komisjoni hindamisel tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt: 15.1. AS Mediainvest Holding (programm STAR FM EESTI) 15 punkti 15.2. Taevaraadio OÜ (programm Rock FM) 16 punkti  4 15.3. Äripäev AS (programm Äripäeva Raadio) 17 punkti 15.4. Northstar Media OÜ (programm raadio Relax FM) 28 punkti 15.5. Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo) 29 punkti 16. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna nr 6 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba AS-le Mediainvest Holding, kes tegi valikmenetluses parima pakkumise. Komisjoni hinnangul vastas ASi Mediainvest Holding taotlus kõige paremini kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele. Komisjon leidis, et nende taotlus on põhjalikult ette valmistatud, hoolikalt on auditooriumit uuritud ning programmi profiili kaalutud. Komisjon leidis, et raadioprogramm STAR FM EESTI rikastab raadiomaastikku uue tulijana. Kavandatud programm tugineb regulaarsetele turu- uuringutele, see aitab paremini suunata programmi peamisele sihtrühmale. Komisjoni hinnangul on Duo Media Networks OÜ taotlus võrreldes kõikide teiste samas levipiirkonnas konkureerivate taotlustega kõige nõrgem, kuna Raadio Duo sihtrühm on liiga lai ning äriplaan on väga napp. Sõnaline osa programmis on Raadio Duo-l väiksem kui Taevaraadio OÜ, AS-i Mediainvest Holding ja AS-i Äripäev pakutud programmides. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud Taevaraadio OÜ-le, Duo Media Networks OÜ-le, Northstar Media OÜ-le ja Äripäev AS-le, kuna kogumis hinnates jäid nende taotlused alla parimale pakkujale. 17. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas nr 4 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 18. AS-i Mediainvest Holding taotluses on väga kõrge (90%) Eesti autorite loodud muusikateoste osa programmis. Eesti muusika keskse programmi sobivust laiale auditooriumile tõendab Kantar EMORi 2021. aasta raadioauditooriumi uuring, millest nähtub, et Vikerraadio järel on Raadio Elmar populaarsuselt järgmine raadioprogramm. Raadio Elmari programm sisaldab ka vähemalt 90% Eesti autorite muusikateoseid. Ka sõnasaadete osakaal on AS-i Mediainvest Holding taotluses kõrgem mitmest konkureerivast taotlusest. 19. Raadioprogrammi STAR FM EESTI puhul on tegemist uue tulijaga, kes mitmekesistab ja rikastab raadioturgu. Samuti suurendab Eesti autorite muusikat eelistava raadiokuulaja valikuvõimalusi. Lisaks tuleb uuele tulijale anda võimalus jätkusuutliku raadiovõrgu rajamiseks. 20. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas nr 6 (Lääne-Viru maakond) tuleb regionaalne raadioluba välja anda AS-le Mediainvest Holding (programm STAR FM EESTI). 21. Kuna taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei pruugi asuda raadioluba kasutama (MeeTS § 45) ja sel juhul tuleks raadioluba välja anda paremuselt järgmisele pakkujale, siis otsustatakse ka ülejäänud taotluste paremusjärjestus. Seda tehakse alljärgnevalt. 22. Taevaraadio OÜ programmis Rock FM on suur sõnasaadete osakaal. Rokkmuusika keskset programmi pakkuvat raadiojaama seni Lääne-Virumaal ei levi, Rock FMi programm mitmekesistaks Lääne-Virumaa raadiokuulajate valikuid ning võiks eelduslikult selle piirkonna kuulajat kõnetada laialdasemalt kui ASi Äripäev pakutav programm. Kantar EMORi läbi viidud 2021. aasta raadioauditooriumi uuringust nähtub, et programmi Rock FM auditoorium on igapäevaselt ca 27 000, kuid Äripäeva Raadio  5 oma ca 5000 kuulajat. Raadioauditooriumi uuringust võib järeldada, et Rock FM suudab kõnetada rohkemaid kuulajaid. 23. Northstar Media OÜ ja Duo Media Networks OÜ taotlustes toodud sõnasaadete ja Eesti autorite teoste osakaalud jäävad alla teistele samas levipiirkonnas konkureerinud taotlustele. Northstar Media OÜ taotlusest nähtub, et nad on teinud põhjalikku eeltööd, kaardistanud ära oma potentsiaalse kuulaja, määratledes nende hulka nii naisi kui mehi, samas kui Duo Media Networks OÜ määratleb oma sihtrühmana vaid naisi. Eeltoodust järeldub, et Northstar Media OÜ programm suudaks levipiirkonnas tõenäolisemalt kõnetada laiemat kuulajaskonda kui Duo Media Networks OÜ pakutud programm. 24. Eeltoodu tõttu on paremuselt teine pakkuja levipiirkonnas nr 6 (Lääne-Viru maakond) Taevaraadio OÜ (programm Rock FM), paremuselt kolmas AS Äripäev (programm Äripäeva Raadio), neljas Northstar Media OÜ (raadio Relax FM) ning viimane Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo). 25. Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10142 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor