Käskkiri

OTSUS 19.07.2022 nr 1-2/22-053 Regionaalse raadioloa väljaandmine Lääne maakonnas AS-le Mediainvest Holding, väljaandmisest keeldumine Taevaraadio OÜ-le, Duo Media Networks OÜ-le ja Northstar Media OÜ-le Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 28.06.2022 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi annan välja 1. regionaalse raadioloa Lääne maakonnas (edaspidi levipiirkond nr 2) AS-le Mediainvest Holding (reg. kood: 10490979, aadress: Harju maakond, Tallinn, Lasnamäe linnaosa, Peterburi tee 81) programmi STAR FM EESTI edastamiseks, määran 2. ASi Mediainvest Holding programmi STAR FM EESTI regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. päevasel ajal (kell 06.00 – 19.00) peab edastama tegevusloa omaniku toodetud või tellitud programmi, mille sõnasaadete maht on vähemalt 25%; 2.3. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste miinimummaht 90%; 2.4. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.5. programmi peamine sihtrühm on nii vanema kui ka uuema popmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja; 2.6. programmi levipiirkond on Lääne maakond; 2.7. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 01.08.2022- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba Lääne maakonnas järgmistele taotluse esitanutele: 3.1. Taevaraadio OÜ; 3.2. Duo Media Networks OÜ; 3.3. Northstar Media OÜ. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 31.01.2022 eelseisvast raadioloa konkursist Läänemaa levipiirkonnas (edaspidi levipiirkond nr 2).  2 5. Kultuuriministeerium seadis 09.03.2022 MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel levipiirkonnale nr 2 järgmised kõrvaltingimused: 5.1. raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles; 5.2. sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 5.3. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 25%; 5.4. raadioprogrammi peamine sihtrühm on nii vanema kui ka uuema popmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis vastav osakaal või maht on suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hinnatakse kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 7. TTJA peadirektor kuulutas 13.05.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-007-TI välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 31.05.2022. 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas nr 2 taotluse järgmised isikud järgmiste andmetega: 8.1. AS Mediainvest Holding (programm STAR FM EESTI); 8.2. Taevaraadio OÜ (programm Retro FM); 8.3. Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo); 8.4. Northstar Media OÜ (programm raadio Relax FM). Eesti autorite Sõnasaadete Sõnasaadete teoste Sihtrühm Taotleja keel osakaal osa Nii vanema kui ka uuema AS Mediainvest popmuusika keskset Holding (programm programmi eelistav STAR FM EESTI) eesti keel 25% 90% raadiokuulaja Popmuusika retroprogrammi ja Taevaraadio OÜ uuemal 00ndate (programm Retro FM) eesti keel 30% 27% popmuusikat eelistav  3 raadiokuulaja, 30-59 aastane, keskmisest kõrgema hariduse ja sissetulekuga retromuusika austaja Üle 30aastane naine. Täiskasvanud kuulaja, kellele meeldivad nii Duo Media Networks vanemad lood, kui ka OÜ (programm Raadio tänapäevane muusika Duo) eesti keel 21% 26% Nii vanema kui ka uuema Northstar Media OÜ popmuusika keskset (programm raadio programmi eelistav Relax FM) eesti keel 20% 25% raadiokuulaja 9. TTJA tuvastas, et esitatud taotlused vastavad meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt suunatakse ühele loale mitme nõuetekohase taotluse laekumise korral taotlused komisjonile valikmenetluses parima pakkumise hindamiseks ja TTJA peadirektorile ettepanekute tegemiseks. 11. Komisjon hindas taotlusi TTJA peadirektori 15.06.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-008-TI kinnitatud raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni töökorra (edaspidi komisjoni töökord) järgi. 12. Konkursi korra punkti 7.5 kohaselt võib kõrvaltingimuste hindamisel mitme taotluse võrdväärseks osutumise korral lisaks hinnata taotlejate majanduslikku olukorda, võrreldes äriplaani ja investeerimisprogrammi ning muude saadud andmete põhjal taotlejate jätkusuutlikkust kavandatava programmi tootmisel ja edastamisel. 13. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem nõuetele vastavale taotlusele). Valikmenetluses osutub parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 14. Komisjoni töökorra punkti 2.6 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Parimaks mitte osutunud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 15. Komisjoni hindamisel tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt: 15.1. AS Mediainvest Holding (STAR FM EESTI) 8 punkti 15.2. Taevaraadio OÜ (Retro FM) 16 punkti 15.3. Northstar Media OÜ (raadio Relax FM) 22 punkti 15.4. Duo Media Networks OÜ (Raadio Duo) 24 punkti 16. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna nr 2 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba AS-le Mediainvest Holding, kes tegi valikmenetluses parima pakkumise. Komisjoni hinnangul vastas ASi Mediainvest Holding taotlus kõige paremini kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele, sealhulgas peamise sihtrühma nõudele. Eesti autorite loodud muusikateoste osa programmis on võrreldes teiste pakkujatega  4 palju suurem. Sõnasaadete osakaal on suurem nõutavast miinimumist. 17. Komisjon leidis, et raadioprogramm STAR FM EESTI rikastab uue tulijana raadiomaastikku. Kavandatud programm tugineb regulaarsetele turu-uuringutele, see aitab paremini suunata programmi peamisele sihtrühmale. Komisjoni hinnangul on taotlus põhjalikult ette valmistatud, hoolikalt on auditooriumit uuritud ja programmi profiili kaalutud, programm tundub jätkusuutlik. Komisjoni hinnangul on Taevaraadio OÜ taotluses sõnalise osa maht suurem kui järgnevates ülejäänud taotlustes. Taevaraadio OÜ taotluses kirjeldatud programm Retro FM tabab sihtrühma paremini võrreldes Duo Media Networks OÜ ja Northstar Media OÜ poolt pakutuga, kuid kogumis jääb taotlus alla Star FM Eesti programmi kavandavale AS-le Mediainvest Holding. Duo Media Networks OÜ taotluses on sihtrühma kirjeldus liiga avar ja äriplaan on väga napp. Komisjon tegi ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sama tegevusluba taotlenud Taevaraadio OÜ-le, Duo Media Networks OÜ-le ja Northstar Media OÜ-le, kuna kogumis hinnates ei osutunud need taotlejad valikmenetluses parimaks pakkujaks, nende taotlused jäid alla parimale pakkujale. 18. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas nr 2 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 19. AS-i Mediainvest Holding torkab teiste taotlejatega võrreldes silma oma väga kõrge (90%) Eesti autorite loodud muusikateoste osaga programmis. Eesti muusika keskse programmi sobivust laiale auditooriumile tõendab Kantar EMORi 2021. aasta raadioauditooriumi uuring, millest nähtub, et Vikerraadio järel on Raadio Elmar populaarsuselt järgmine raadiojaam. Raadio Elmari programm sisaldab ka vähemalt 90% Eesti autorite muusikateoseid. 20. AS Mediainvest Holding on hästi tabanud ka kultuuriministri seatud sihtrühma pakkudes nii vanema kui uuema popmuusika keskset programmi. 21. Raadioprogrammi STAR FM EESTI puhul on tegemist uue tulijaga, kes mitmekesistab raadioturgu ja suurendab iseäranis Eesti autorite muusikat eelistava raadiokuulaja valikuvõimalusi. 22. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas nr 2 (Lääne maakond) tuleb regionaalne raadioluba välja anda AS-le Mediainvest Holding (programm STAR FM EESTI). 23. Kuna taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei pruugi asuda raadioluba kasutama (MeeTS § 45) ja sel juhul tuleks raadioluba välja anda paremuselt järgmisele pakkujale, siis otsustatakse ka ülejäänud taotluste paremusjärjestus. Seda tehakse alljärgnevalt. 24. Taevaraadio OÜ (programm Retro FM) taotluses on võrreldes Duo Media Networks OÜ ja Northstar Media OÜ taotlustega suurem nii sõnasaadete osakaal kui Eesti autorite loodud muusikateoste osa programmis. Taevaraadio OÜ pakub auditooriumile popmuusika retroprogrammi ja uuemat 00ndate popmuusikat, mis vastab samuti üpris hästi kultuuriministri kehtestatud sihtrühma nõudele. 25. Northstar Media OÜ sihtrühm vastab Duo Media Networks OÜ programmist paremini kultuuriministri kehtestatud sihtrühma kõrvaltingimusele. Duo Media Networks OÜ  5 sihtrühma kirjeldus on väga üldsõnaline, millest ei nähtu mh muusikažanri, millele programmis keskendutakse. 26. Eeltoodu tõttu on paremuselt teiseks pakkujaks levipiirkonnas nr 2 (Lääne maakond) Taevaraadio OÜ (programm Retro FM), paremuselt kolmandaks Northstar Media OÜ (raadio Relax FM) ning paremuselt neljandaks Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo). Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10142 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor