Biotsiidiseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine märkustega

Sotsiaalministeerium Teie 27.04.2022 nr 1.2-2/63-1; SOM/22- [email protected] 0512/-1K Meie 29.05.2022 nr 2-7/2022/3085 Biotsiidiseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine märkustega Austatud minister Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi MKM) oma ettepanekud biotsiidiseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu osas. Kooskõlastame käesoleva eelnõu märkustega arvestamisel: 1. Biotsiidiseadus 1.1. Eelnõu paragrahvi 1 punktiga 4 täiendatakse biotsiidiseaduse § 32 lõikega 7, mille kohaselt avalikus kohas kasutamiseks välja pandud desinfektsioonivahendil peab olema tarbijale nähtav järgmine teave: 1) biotsiidile pädeva asutuse või Euroopa Komisjoni poolt antud number; 2) biotsiidi kaubanduslik nimetus; 3) iga toimeaine identsusandmed ja selle kontsentratsioon meetermõõdustiku ühikutes; 4) kasutusjuhised, vajaduse korral biotsiidi mõju tekkeks vajalik aeg; 5) põhjendatud juhul Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EÜ) nr 1272/2008 lähtuv informatsioon. Seletuskirjas on kirjutatud, et vastav teave on vajalik, et kasutaja saaks teha teadlikke valikuid desinfitseerimisdosaatoris või -seadmes välja pandud toote kasutamiseks, näiteks allergeenide vältimiseks. Siin on lähtutud tarbijakaitseseaduse § 3 punktis 2 ja § 4 lõigetes 1 ja 2 sätestatud põhimõtetest, et tarbijal on õigus saada pakutava kauba või teenuse kohta ohutuse ja tervise kaitse seisukohalt vajalikku teavet. Leiame, et eelnõus toodud viiest teabepunktist on tarbijal ohutuks kasutamiseks vaja teada, et tegemist on kätepuhastusvahendiga (p 2), mis on vahendi põhilised koostisosad, et vältida soovimatut kokkupuudet sobimatute ainetega (p 3) ja juhist, kuidas vahendit ohutult kasutada (p 4). Samas jääb nii eelnõus kui ka seletuskirjas ebaselgeks, millist ohutusalast infot saab tavatarbija pädeva asutuse või Euroopa Komisjoni numbrist (p 1) või EL määruse 1272/2008 informatsioonist (p 5). Tulenevalt eeltoodust teeme ettepaneku kustutada biotsiidiseaduse § 32 lg 7 p 1 ja palume täpsustada eelnõu § 32 lg 7 p 5. Kui EL määrus 1272/2008 infokohustusega peetakse eelkõige silmas määruses nimetatud asjakohaseid ohupiktogramme (art 19), ohulauseid (art 21) või hoiatuslauseid (art 22), tuleb nii kirjutada ka eelnõus, et ettevõtjale oleks selge, millist infot tarbijale p 5 alusel esitama peab. 1.2. Eelnõu paragrahvi 1 punktiga 19 muudetakse biotsiidiseaduse § 43 p 2, mille kohaselt Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi ka TTJA) teostab riiklikku järelevalvet biotsiidiseaduse § 32 lõikes 7 kehtestatud märgistamise nõuete täitmise üle müügi- ja teenindussaalides ning muudes õigusaktides sätestatud TTJA järelevalveobjektidel. Paragrahv 43 punkti 2 sõnastusest tuleks välja jätta viide „müügi- ja teenindussaalides“, kuna see näib viitavat kaubandustegevuse seadusele, mis tunnistati kehtetuks 2021.a. Samuti ei ole müügi- ja Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 teenindussaalide eraldi nimetamine vajalik, kuna mistahes müügi ja teenuse osutamise kohad on tarbijakaitseseaduse kohaselt TTJA järelevalvepädevusega kaetud. Tulenevalt eeltoodust teeme ettepaneku sõnastada biotsiidiseaduse § 43 p 2 järgmiselt (muudatus läbikriipsutatult): „2) Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet – käesoleva seaduse § 32 lõikes 7 kehtestatud märgistamise nõuete täitmise üle müügi- ja teenindussaalides ning muudes õigusaktides sätestatud Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti järelevalveobjektidel;“ Täiendavalt soovitame õigusselguse ja loetavuse huvides muuta paragrahv 43 punkti 1 sõnastust. Kehtivas biotsiidiseaduse struktuuris on biotsiidi kasutamine seotud eelkõige „kahjuritõrjujaga“ (5. peatükk – biotsiidi kättesaadavaks tegemine ja kasutamine, 2. jagu – biotsiidi kasutamine) ning olemasolev sõnastus, mis ka otseselt „kahjuritõrjujatele“ viitab, võib viia lugeja arvamuseni, et muude kasutamise nõuete üle järelevalvet ei teostata. Muudatusettepanek toob selgemini esile, et lisaks „kahjuritõrjujatele“ esitatud kasutamise nõuetele esineb biotsiidiseaduses veel teisigi kasutamise nõudeid, mille osas Terviseamet teostab järelevalvet vastavalt rahvatervise seaduse ja tervishoiuteenuste korraldamise seadusega reguleeritud valdkondades. Samuti toob muudatus paremini esile selle, et nt biotsiidi kättesaadavaks tegemisele kehtestatud nõuete järelevalve ei ole rahvatervise ja tervishoiuteenuse korraldamise seaduste reguleerimisaladega piiratud, vaid et see piirang kehtib üksnes kasutamise nõuete järelevalvele. Tulenevalt eeltoodust teeme ettepaneku sõnastada biotsiidiseaduse § 43 p 1 järgmiselt (muudatused boldis ja läbikriipsutatult): „1) Terviseamet – biotsiidi ja biotsiidiga töödeldud toote kättesaadavaks tegemisele kehtestatud nõuete täitmise üle, biotsiidile ja biotsiidiga töödeldud tootele kehtestatud nõuete täitmise üle, ja biotsiidi kasutamise üle kutselise kahjulike organismide tõrje teenuse osutaja juures ning ja biotsiidi kasutamise nõuete üle rahvatervise seaduse ja tervishoiuteenuste korraldamise seadusega reguleeritud valdkondades;“ 2. Kemikaaliseadus Eelnõu § 3 punktiga 2 muudetakse kemikaaliseaduse § 38 lg 4 p 2, mille kohaselt on TTJA pädevuses järelevalve tegemine REACH-määruse XVII lisas toote valmistajale esitatud kohustuste ja nõuete ning toote turuleviimisele ja kasutamisele esitatud piirangute täitmise üle. Järelevalve sätet tuleb muuta vastavalt TTJA ja Terviseameti vahel sõlmitud kokkuleppele. Ametite kokkuleppe kohaselt võtab TTJA omale REACH-määruse lisas XVII toodud toote nõuete järelevalve terves tarneahelas ning loobutakse ainete ja segude järelevalvest, mis jääb Terviseameti ainupädevusse. Toote valmistajale ehk ettevõtjale esitatud kohustuste ja nõuete järelevalve (nt registreerimisnõue jms) peaks jääma Terviseameti pädevusse nii nagu täna. Tulenevalt eeltoodust teeme ettepaneku sõnastada kemikaaliseaduse § 38 lg 4 p 2 järgmiselt (muudatus läbikriipsutatult): „2) REACH-määruse XVII lisas toote valmistajale esitatud kohustuste ja nõuete ning toote turuleviimisele ja kasutamisele esitatud piirangute täitmise üle;“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andres Sutt ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Lisaadressaat: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Risto Jõgi 639 7681 [email protected] Merike Ring 625 6472 [email protected] 2 (2)