Raadiolubade konkursi väljakuulutamine

KÄSKKIRI 13.05.2022 nr 1-7/22-007-TI Raadiolubade konkursi väljakuulutamine Resolutiivosa Meediateenuste seaduse (MeeTS) § 32, § 35 lg 1 ja 2, § 39, § 40 lg-de 1, 3, 4 ja 5, §-de 41, 43 ja 44, kultuuriministri 09.03.2022 kirja nr 10-5/344-2, kultuuriministri 07.04.2022 kirja nr 10- 5/768-2 ning majandus- ja taristuministri 07.12.2018 määruse nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ § 5 lg 2 ja § 13 p 3 alusel: otsustan 1. kuulutada välja konkursi 13 regionaalse raadioloa väljaandmiseks; 2. kinnitada raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (Lisa 1), määran 3. taotluste Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (TTJA) (Endla 10a, 10122 Tallinn, e- post: [email protected]) esitamise tähtpäevaks 31.05.2022; 4. konkursil levipiirkondadesse 1-12 väljastatavate raadiolubade kehtivusajaks 01.08.2022- 16.11.2024 ning levipiirkonda 13 väljastatava raadioloa kehtivusajaks 08.09.2022- 16.11.2024; 5. raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni koosseisu järgnevalt: 5.1. komisjoni esimees: Ulrika Paavle, TTJA ettevõtluse osakonna juhataja; 5.2. komisjoni liikmed: 5.2.1. Andres Jõesaar, Kultuuriministeeriumi esindaja; 5.2.2. Mati Kaalep, Eesti Autorite Ühingu tegevjuht; 5.2.3. Hanno Kindel, Eesti Ringhäälingute Liidu tegevjuht; 5.2.4. Ragne Kõuts-Klemm, Tartu Ülikooli sotsiaalteaduste valdkonna ühiskonnateaduste instituudi ajakirjandussotsioloogia kaasprofessor; 5.2.5. Helen Rohtla, TTJA infoühiskonna talituse juhataja; 5.2.6. Peeter Sookruus, TTJA infoühiskonna talituse nõunik, käsin 6. ettevõtluse osakonna infoühiskonna talitusel korraldada konkursi väljakuulutamise teate avaldamine TTJA ning Kultuuriministeeriumi veebilehtedel; 7. sideosakonna sagedushalduse talitusel korraldada konkursil väljaantavate raadiolubadega seonduvate sageduslubade tehniliste tingimuste kavandi avaldamine koos konkursi väljakuulutamise teatega TTJA veebilehel. Vaidlustamisviide Isikul on antud käskkirjaga mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates käskkirjast teada  2 saamise päevast esitada vaie TTJA peadirektorile (Endla 10a, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-posti [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus ettenähtud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Teele Tohver Tugiteenuste osakonna juhataja peadirektori ülesannetes Helin Pertelson Helen Rohtla  3 Lisa 1 KINNITANUD Tugiteenuste osakonna juhataja peadirektori ülesannetes 13.05.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-007-TI Raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise kord 1. Üldsätted 1.1 Käskkirja lisaga 1 kehtestatakse 13 regionaalse raadioloa väljaandmise konkursile tegevuslubade taotluste esitamise tingimused, taotluste menetlusse võtmise ja läbivaatamise kord. Samuti sätestatakse konkursi läbiviimise kohta selgituste küsimise ja neile vastamise kord. 1.2 Konkursi korraldab ja raadioload annab välja Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (lühendatult TTJA, edaspidi Konkursi Korraldaja). 1.3 Konkursile esitatud taotluste vastavust meediateenuste seaduse (MeeTS) nõuetele ja MeeTSi § 40 lõigete 3 ja 4 alusel kultuuriministri 09.03.2022 kirjaga nr 10-5/344-2 ja 09.03.2022 kirjaga nr 10-5/344-2 kehtestatud kõrvaltingimustele kontrollib Konkursi Korraldaja, võttes nõuetekohased taotlused menetlusse. 1.4 Kui konkursil on ühele loale mitu nõuetekohast taotlust, suunatakse need parima pakkumise väljaselgitamiseks valikmenetluses hindamiseks ja TTJA peadirektorile ettepanekute tegemiseks MeeTS § 41 alusel moodustatud nõuandvale komisjonile (edaspidi Komisjon). 2. Konkursi objektid 2.1 Konkursi objektid on 13 regionaalset raadioluba, millele on kultuuriminister meediateenuste mitmekesisuse tagamise eesmärgil kehtestanud kõrvaltingimused ja nende hindamise alused. 2.1.1 Regionaalse raadioloa kõrvaltingimused levipiirkonna nr 1 (Lääne maakond) puhul: 2.1.1.1 raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles. 2.1.1.2 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.1.3 levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.1.4 raadioprogrammi peamine sihtrühm on kultuuri-, ühiskonnaelu- ja uudistesaateid sisaldavat programmi eelistav raadiokuulaja. 2.1.2 Regionaalse raadioloa kõrvaltingimused levipiirkonna nr 2 (Lääne maakond) puhul: 2.1.2.1 raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles; 2.1.2.2 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.2.3 programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 25%;  4 2.1.2.4 raadioprogrammi peamine sihtrühm on nii vanema kui ka uuema popmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja. 2.1.3 Regionaalse raadioteenuse osutamise tegevusloa kõrvaltingimused levipiirkonna nr 3 (Tartu maakond) puhul: 2.1.3.1 raadioprogrammi sõnasaated on vene keeles; 2.1.3.2 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.3.3 programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 15%. 2.1.4 Regionaalse raadioteenuse osutamise tegevusloa kõrvaltingimused levipiirkonna nr 4 (Võru ja Põlva maakond) puhul: 2.1.4.1 raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles; 2.1.4.2 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.4.3 programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 25%; 2.1.4.4 raadioprogrammi peamine sihtrühm on popmuusika retroprogrammi eelistav raadiokuulaja. 2.1.5 Regionaalse raadioteenuse osutamise tegevusloa kõrvaltingimused levipiirkonna nr 5 (Jõgeva maakond) puhul: 2.1.5.1 raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles; 2.1.5.2 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.5.3 programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 25%; 2.1.5.4 raadioprogrammi peamine sihtrühm on vanema popmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja. 2.1.6 Regionaalse raadioteenuse osutamise tegevusloa kõrvaltingimused levipiirkonna nr 6 (Lääne-Viru maakond) puhul: 2.1.6.1 raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles; 2.1.6.2 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.6.3 programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 25%. 2.1.7 Regionaalse raadioteenuse osutamise tegevusloa kõrvaltingimused levipiirkonna nr 7 (Lääne-Viru maakond või Ida-Viru maakond) puhul: 2.1.7.1 raadioprogrammi sõnasaated on vene keeles; 2.1.7.2 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.7.3 programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 15%. 2.1.8 Regionaalse raadioteenuse osutamise tegevusloa kõrvaltingimused levipiirkonna  5 nr 8 (Viljandi maakond) puhul: 2.1.8.1 raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles; 2.1.8.2 programmis edastavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 25%; 2.1.8.3 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.8.4 Raadioprogrammi peamine sihtrühm on rokkmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja. 2.1.9 Regionaalse raadioteenuse osutamise tegevusloa kõrvaltingimused levipiirkonna nr 9 (Ida-Viru maakond) puhul: 2.1.9.1 raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles; 2.1.9.2 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.9.3 raadioprogrammi peamine sihtrühm on sõnasaadete keskset päevakajalisi sündmusi ja ühiskonnaelu, poliitikat ja kultuuri kajastavat programmi eelistav raadiokuulaja. 2.1.10 Regionaalse raadioteenuse osutamise tegevusloa kõrvaltingimused levipiirkonna nr 10 (Ida-Viru maakond) puhul: 2.1.10.1 raadioprogrammi sõnasaated on vene keeles; 2.1.10.2 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.10.3 levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 5%; 2.1.10.4 Raadioprogrammi peamine sihtrühm on meelelahutuslikku raadioprogrammi hindav raadiokuulaja. 2.1.11 Regionaalse raadioteenuse osutamise tegevusloa kõrvaltingimused levipiirkonna nr 11 (Ida-Viru maakond) puhul: 2.1.11.1 raadioprogrammi sõnasaated on vene keeles; 2.1.11.2 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 2.1.11.3 levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 5%; 2.1.11.4 Raadioprogrammi peamine sihtrühm on tänapäeva Vene ja läänemaailma, sealhulgas Eesti muusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja. 2.1.12 Regionaalse raadioteenuse osutamise tegevusloa kõrvaltingimused levipiirkonna nr 12 (Ida-Viru maakond) puhul: 2.1.12 Raadioprogrammi sõnasaated on vene keeles. 2.1.12.1 Sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00-19.00) olema vähemalt 15%; 2.1.12.2 Raadioprogrammi peamine sihtrühm on Vene ja läänemaailma, sealhulgas Eesti tantsumuusikat eelistav raadiokuulaja. 2.1.13 Regionaalse raadioteenuse osutamise tegevusloa kõrvaltingimused levipiirkonna  6 nr 13 (Ida-Viru maakond) puhul: 2.1.13.1 raadioprogrammi sõnasaated on eesti või vene keeles; 2.1.13.2 sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00-19.00) olema vähemalt 15%; 2.1.13.3 raadioprogrammi peamine sihtrühm on muusikalembene raadiokuulaja. 2.2 Taotlejad on kohustatud tasuma riigilõivu 640 eurot iga konkursile esitatud tegevusloa taotluse läbivaatamise eest (makse saaja: Rahandusministeerium, SEB Pank a/a EE891010220034796011, Swedbank a/a EE932200221023778606, LHV Pank a/a EE777700771003813400, Luminor Bank a/a EE701700017001577198, kõigile viitenumber 2900080050. Selgitus: riigilõiv meediateenuse loaga seotud toimingu eest). 2.3 Konkursi objektid antakse välja ühele tegevusloale mitme nõuetekohase taotluse korral parima pakkumise väljaselgitamisega valikmenetluses. Ühele loale esitatud ühe taotluse korral loetakse parimaks pakkujaks taotleja, kes tegi ainsa nõuetekohase pakkumise. 3. Konkursi läbiviimise korra kohta selgituste andmine 3.1 Taotlejal on õigus saada konkursi läbiviimise korra kohta selgitusi. Küsimused esitatakse kirjalikult eesti keeles e-posti teel Konkursi Korraldaja kontaktisikule: Helin Pertelson (e-post: [email protected]). 3.2 Konkursi Korraldaja on kohustatud andma selgitusi konkursi läbiviimise korra kohta 3 tööpäeva jooksul alates pöördumise saabumisest. Selgitusi ei anta, kui pöördumine on saabunud hiljem kui 5 tööpäeva enne tegevusloa taotluse esitamise tähtpäeva. 4. Tegevusloa taotlusele esitatavad nõuded 4.1 Tegevusloa taotlus peab sisaldama järgmist: 4.1.1 täidetud tegevusloa taotluse vormi. Taotluse vormi punktis 5 tuleb mh selgitada, kuidas taotleja programm vastab kultuuriministri kehtestatud tegevusloa kõrvaltingimustele; 4.1.2 taotluse esitamisele eelnenud majandusaasta aruanne, kui taotlejaks on juriidiline isik, kellel puudub kohustus esitada majandusaasta aruanne äriregistrile; 4.1.3 andmeid, mis tõendavad taotleja jätkusuutlikkust taotluses kirjeldatud struktuuri ja planeeritud levipiirkondadega raadioprogrammi tootmisel ning edastamisel järgmise kahe aasta jooksul, lisades taotlusele äriplaani ja investeerimisprogrammi; 4.1.4 tegutseval raadioteenuse osutajal andmeid, mis võimaldavad hinnata tegevusloa taotleja konkurentsipositsiooni raadioteenuste turul, näidates ligikaudse turuosa raadioreklaami turul ja osakaalu raadioauditooriumis konkursile eelneval aastal, andmete olemasolul ka konkursi toimumise aastal. 4.2 Äriplaan peab sisaldama vähemalt järgmist teavet: 4.2.1 teenuseosutaja senise tegevuse lühiülevaade, visioon ja eesmärk, mida soovitakse äriplaaniga saavutada; 4.2.2 kuidas tagatakse taotluses kirjeldatud struktuuri ja planeeritud levipiirkondadega raadioprogrammi jätkusuutlik tootmine ja edastamine järgneva kahe aasta jooksul, tuues aastate lõikes välja kavandatud reklaami- ja muud tulud ning kulud, s.h. tööjõukulud, kulud tehnikaseadmetesse, levikulud, autoritasud. 4.3 Taotluses peab kajastuma, millise levipiirkonnaga tegevusloale taotlus esitatakse, viidates käesoleva korra asjakohasele punktile, milles levipiirkond toodud on.  7 4.4 Tegevusloa taotluse ja selle juurde kuuluvad dokumendid peab allkirjastama taotleja seaduslik esindaja. Kui tegevusloa taotluse on allkirjastanud taotleja volitatud esindaja, tuleb taotlusele lisada volitus. 4.5 Konkursi korraldaja hindab kogumis tegevusloa taotleja jätkusuutlikkust taotleja esitatud andmete põhjal, arvates jätkusuutlikuks need taotlejad, kelle esitatud andmed tõendavad tema kestvat võimekust kavandatud teenuse osutamisel ja kellel pole tema jätkusuutlikkust mõjutada võivat maksuvõlga (v.a ajatatud maksuvõlg) taotluse esitamise ajal. 5. Tegevusloa taotluse esitamise kord 5.1 Taotleja võib enne tegevusloa taotluse esitamise tähtpäeva oma taotlust muuta, selle tagasi võtta või esitada uue taotluse. 5.2 Pärast taotluse esitamise tähtpäeva esitatud taotlusi läbi ei vaadata ning sellest teatatakse taotlejale viivitamata. 5.3 Taotleja võib esitada palve kuulutada tegevusloa taotlus ja sellele lisad asutusesiseseks kasutamiseks, kui need sisaldavad teavet, mille avalikustamine võib kahjustada ärisaladust. Parima pakkumise väljaselgitamisel valikmenetluses on Konkursi Korraldajal õigus teha taotlus ja selle lisad teatavaks Komisjoni liikmetele. 6. Tegevusloa taotluste kontrollimine ja menetlusse võtmine 6.1 Kõik tähtaegselt esitatud tegevusloa taotlused vaatab esmalt läbi Konkursi Korraldaja, kontrollides taotluste vastavust meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja käesoleva korra nõuetele. 6.2 Konkursile esitatud tegevusloa taotluste nõuetele vastavust kontrollitakse 7 tööpäeva jooksul tegevusloa taotluste esitamise tähtpäevast arvates. Nõuetekohased taotlused võetakse menetlusse. 6.3 Kui taotlus on puudustega, määrab Konkursi Korraldaja taotluse esitajale tähtaja puuduste kõrvaldamiseks. 6.4 Kui taotleja ei kõrvalda Konkursi Korraldaja poolt määratud tähtpäevaks taotluses puudusi, jätab Konkursi Korraldaja taotluse menetlusse võtmata. Taotluse menetlusse võtmata jätmine vormistatakse TTJA peadirektori käskkirjaga ning see edastatakse taotlejale. 7. Tegevusloa taotluste lahendamine mitme nõuetekohase taotluse korral valikmenetluses 7.1 Komisjon lähtub menetlusse võetud taotluste hindamisel MeeTS § 32, § 35 lg-s 1 ja §- des 39, 40, 43 ja 44 sätestatust, kultuuriministri kehtestatud tegevusloa kõrvaltingimustest ja nende hindamise alustest, raadiolubade konkursi väljakuulutamise käskkirjast ja käesolevast korrast, tegevuslubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni töökorrast, taotlustes ja nende lisades esitatud andmetest. 7.2 Konkursi Korraldaja esitab Komisjonile ülevaate esitatud taotluste vastavusest kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele. 7.3 Kultuuriminister on raadiolubade kõrvaltingimuste hindamiseks kehtestanud järgmised hindamisalused:  8 7.3.1 kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel; 7.3.2 kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis vastav osakaal või maht on suurim; 7.3.3 kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hindab Komisjon kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale; 7.3.4 vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik; 7.3.5 üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 7.4 Komisjon annab Konkursi Korraldaja kontrolli tulemuste põhjal valikmenetlusse võetud taotlustele hinnangu, kuidas taotlustes esitatu vastab kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele. 7.5 Kõrvaltingimuste hindamisel mitme taotluse võrdväärseks osutumise korral võib lisaks hinnata taotlejate majanduslikku olukorda, võrreldes äriplaani ja investeerimisprogrammi ning muude saadud andmete põhjal taotlejate jätkusuutlikkust kavandatava programmi tootmisel ja edastamisel. 7.6 Komisjoni hindamine toimub kohapunktide alusel (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem nõuetele vastavale taotlusele). Valikmenetluses osutub parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 7.7 Kui Komisjon taotluste hindamisel leiab, et taotleja tegi parima pakkumise, tehakse TTJA peadirektorile ettepanek tegevusloa väljaandmiseks valikmenetluses parimaks osutunud pakkujale. Kui taotleja ei osutunud valikmenetluses parimaks pakkujaks, teeb Komisjon TTJA peadirektorile ettepaneku keelduda tegevusloa väljaandmisest sellele taotlejale. 8. Tegevuslubade väljaandmine või väljaandmisest keeldumine 8.1 TTJA peadirektor teeb otsuse tegevuslubade väljaandmise kohta kolme kuu jooksul pärast taotluste esitamise tähtpäeva. 8.2 Tegevusloa väljaandmise otsuses võib Konkursi Korraldaja märkida tegevusloa tingimusteks tegevusloa taotleja pakkumises esitatud andmeid programmi iseloomustuse kohta. 8.3 8.3 Põhjendatud juhtudel on võimalik liita käesoleva konkursi käigus väljastatud levipiirkonna tegevusluba raadioteenuse osutaja juba kehtiva tegevusloaga. 8.4 Raadioloa saanutel on raadioteenuse edastamiseks vajalik taotleda TTJA-lt sagedusluba. 8.5 Kui tegevusloa saanud isik ei ole rohkem kui ühe kuu jooksul edastanud MeeTS-i nõuetele, tegevusloa tingimustele ja kõrvaltingimustele vastavat programmi ja MeeTS § 45 alusel on tunnistatud antud tegevusluba kehtetuks või tegevusloa saanud isik loobub tegevusloast kuue kuu jooksul pärast loa väljaandmist, võib TTJA peadirektor anda selle tegevusloa samal konkursil valikmenetluses paremuselt järgmiseks osutunud pakkujale.  9 9. Konkursi lõppemine 10.1 Konkurss konkursi objekti osas lõpeb, kui: 10.1.1 parimale pakkujale või ühele loale ainsa nõuetekohase taotluse esitanud taotlejale väljastatakse tegevusluba; 10.1.2 kui taotluste kontrollimisel ja menetlusse võtmise otsustamisel on leitud, et ükski esitatud taotlus ei vasta MeeTS §-de 32 ja 39 nõuetele; 10.1.3 tähtajaks ei esitatud ühtegi tegevusloa taotlust.