Pr Liisa-Ly Pakosta
Justiits- ja digiminister
Justiits- ja Digiministeerium Teie 21.01.2026 nr 8-1/482-1
Suur-Ameerika 1
10122 TALLINN Meie 9.02.2026 nr 6.1-1/7-1
ITL-i arvamus riigi info- ja kommunikatsioonitehnoloogiliste arendusprojektide määruse eelnõu
kohta
Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit (ITL) tänab Justiits- ja Digiministeeriumit algatuse
eest korrastada riigi info- ja kommunikatsioonitehnoloogiliste arendusprojektide juhtimist ning luua
senisest selgem ja ühtlasem õigusraamistik. Peame määruse eelnõu üldist suunda igati õigeks ning
näeme selles olulist sammu riigi IKT-juhtimise üleriigiliseks korrastamiseks, dubleerimise
vähendamiseks ning avaliku ja erasektori koostöö edendamiseks.
ITL toetab selgelt eelnõu keskseid eesmärke: vältida dubleerimist, suurendada läbipaistvust ning
tagada avalike vahendite säästlik ja mõjus kasutamine. On väga tervitatav, et eelnõu kaudu
jõustatakse Riigikantselei ja Justiits- ja Digiministeeriumi koostatud juhend „Digiteenuse omaniku ja
pakkuja valik“. Selle juhendi sidumine määrusega annab kauaoodatud signaali, et erasektori
kaasamine ei ole üksnes soovituslik, vaid strateegiline ja süsteemne osa digiriigi arendamisest. ITL peab
seda väga oluliseks ning toetab juhendi rakendamist määruse tasandil.
Mõistame, et käesolev määrus on osa laiemast IKT-juhtimise reformist ning esimene samm suuremast
tervikust. Hindame kõrgelt, et suund on selge ning kui järgmised sammud järgnevad piisava tempoga,
on võimalik saavutada sisuline ja püsiv muutus. Samas tuleb arvestada, et tegelik mõju sõltub suuresti
määruse rakenduspraktikast – võimalusi jääb erandite tegemiseks ning mõnel juhul on need ka
põhjendatud. Seetõttu on eriti oluline, et kehtestatavad põhimõtted oleksid võimalikult selged, üheselt
mõistetavad ja rakendamist toetavad.
2
Järgnevalt on toodud ettepanekud eelnõu täiendamiseks, mis ITL-i hinnangul aitaksid eelnõus
kirjeldatud eesmärke veelgi paremini ja tõhusamalt täita. Leiame, et määruse mõju ja tõhusust oleks
võimalik veelgi suurendada, kui tähelepanu pöörataks süsteemsemalt hangete õiguslikule poolele,
sealhulgas lepingute standardiseerimisele ja intellektuaalomandi õiguste tasakaalustatud
käsitlusele.
1. Vajadus hangete vaate tugevdamiseks. IKT-sektori esindajana näeme, et eelnõus sisalduv
dubleerimise vältimise põhimõte võiks laieneda lisaks tehnilistele ja funktsionaalsetele
lahendustele ka hangete õiguslikule poolele. Praegune praktika, kus iga asutus töötab välja
sisuliselt unikaalsed IKT-lepingutingimused, on vastuolus eelnõu eesmärgiga vähendada
bürokraatiat, kulusid ja õiguslikke riske.
Põhjamaade kogemus, eelkõige Soomes kasutusel olevad standardiseeritud IKT-
lepingutingimused (JIT-ehdot), näitab selgelt, et ühtsed tüüptingimused on tõhus vahend nii
halduskoormuse vähendamiseks kui ka avaliku ja erasektori koostöö parandamiseks.
Standardtingimused kiirendavad hangete läbiviimist, vähendavad vaidlusi ning võimaldavad
pakkujatel pakkuda konkurentsivõimelisemat hinda, kuna ebamäärase juriidilise riski osakaal
väheneb.
Teeme ettepaneku täiendada eelnõu § 5 selliselt, et määrus looks selge aluse IKT-hangete ja
lepingute tüüptingimuste kasutamiseks. Oluliseks peame, et tüüptingimuste väljatöötamine
toimuks koostöös erasektori esindajatega, sh ITL-iga, ning tugineks Põhjamaade heale
praktikale. ITL-i koostatud tarkvaraarenduse näidisleping1 on selleks hea lähtekoht. Selline
lähenemine toetaks otseselt määruse eesmärke – dubleerimise vältimist, õigusselguse
suurendamist ja ressursside säästlikku kasutamist – ilma, et see välistaks põhjendatud erandite
tegemist eripäraste hangete puhul.
2. Kulutõhususe põhimõtte sidumine standardiseeritud lepingupraktikaga. Soovitame
täiendada § 6 lõikes 5 sätestatud kulutõhususe ja vastutustundlikkuse põhimõtet viitega
sellele, et võimaluse korral kasutatakse riiklikes IKT-hangetes standardiseeritud
lepingutingimusi. See seoks eelnõus juba olemas oleva eesmärgi, bürokraatia ja raiskamise
vältimise, konkreetse ja praktilise rakendusmehhanismiga.
3. Intellektuaalomandi õiguste käsitlemine kui oluline murekoht. Lisaks eeltoodule peab ITL
oluliseks tõstatada intellektuaalomandi õiguste kuuluvuse teema, mis on IKT-hangetes
jätkuvalt üks keskseid murekohti ning mõjutab otseselt innovatsiooni, konkurentsi ja hangete
atraktiivsust. Kuigi Euroopa Komisjon ning Rahandusministeeriumi 2025. aasta riigihangete
analüüs on rõhutanud vajadust käsitleda intellektuaalomandi õigusi paindlikult ning eelistada
kasutusõiguste soetamist täielikule üleandmisele, ei ole need põhimõtted Eesti
hankekorralduses veel laialdaselt juurdunud.
1
Kättesaadav ITL kodulehel: https://itl.ee/tarkvaraarenduse-naidislepingud/
3
Rahvusvaheline praktika liigub selgelt suunas, kus projekti tulemuste intellektuaalomand jääb
selle loojale ning hankija saab piisavad ja laiaulatuslikud kasutusõigused. Eesti praktikas on aga
endiselt valdav lähenemine, kus hankija nõuab kogu intellektuaalomandi üleminekut
sõltumata tegelikust vajadusest, mis võib pärssida innovatsiooni, tõsta hindu ning vähendada
ettevõtjate, eriti VKEde, huvi riigihangetes osalemise vastu.
Seetõttu teeme ettepaneku, et intellektuaalomandi õiguste jaotuse teadlik ja tasakaalustatud
kaalumine oleks vähemalt seletuskirja tasandil, kuid võimalusel ka § 6 põhimõtete raames,
selgemalt adresseeritud. Eelistada tuleks lahendust, kus intellektuaalomandi õigused jäävad
pakkujale ning hankijale antakse vajalikud kasutusõigused, välja arvatud juhul, kui esineb selge
avalik huvi õiguste üleminekuks. Ka Eesti praktikas leidub positiivseid näiteid sellisest
lähenemisest, kuid need ei ole veel kujunenud valdavaks.
Loodame, et leiate võimaluse ITL-i tähelepanekutega eelnõu edasises menetluses arvestada. ITL on
valmis panustama oma ekspertiisiga nii riiklike IKT-lepingute tüüptingimuste kui ka
intellektuaalomandi käsitluse arendamisse ning peab oluliseks, et sektori esindajaid kaasataks nende
teemade edasisse kujundamisse.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Doris Põld
Tegevjuht
Kadri Pungas,
[email protected]
Saatja: "Info Aadress" <
[email protected]>
Saaja: "Justiits- ja Digiministeerium" <
[email protected]>
Teema: Riigi info- ja kommunikatsioonitehnoloogiliste arendusprojektide määruse eelnõu
Kuupäev: 2026-02-09 11:02
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Tere
Edastame Teile Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidu
9.02.2026 kirja nr 6.1-1/7-1 „ITL-i arvamus riigi info- ja
kommunikatsioonitehnoloogiliste arendusprojektide määruse eelnõu“.
Lugupidamisega
Heleri Vahemäe
Büroojuht
Eesti Infotehnoloogia ja
Telekommunikatsiooni Liit
Lõõtsa 2B
11415 Tallinn
Mob 5115521
Tel 6177 145
<mailto:
[email protected]>
[email protected]
<http://www.itl.ee/> www.itl.ee