Kultuuriministeerium Teie: 02.05.2024 nr 1-12/550-1
[email protected]
Meie: 29.05.2024 1-12/UH/16426-1
Seisukoht Eesti Rahvusringhäälingu seaduse muutmise
seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsuse suhtes
Austatud Heidy Purga
Täname kultuuriministeeriumi Eesti Rahvusringhäälingut puudutava VTK algatamise ja
protsessi vedamise eest!
Tartu Ülikooli ühiskonnateaduste instituut saadab oma seisukoha dokumendi suhtes.
Oleme nõus sellega, et muutunud ühiskondlikud ja majanduslikud olud tingivad ka vajaduse
korrastada avaliku meediateenuse pakkumist, seades sellele selgemad ootused avalikkuse poolt.
Samuti on oluline toetada muutunud oludes ERRi kui organisatsiooni arengut ja autonoomiat,
panustamist eesti kultuuri ja ühiskonda, sh innovatsiooni toetamise kaudu.
VTK sõnastab vajaduse avalike meediateenuste määratluse järele. Oleme sellega nõus ja
laiendame VTK selgitust. Nimelt sõnastab VTK, et olemasolevas seaduses on ERRi ülesannete
loetelu üldjoontes sobiv. Seaduse muutmise või uue seaduse väljatöötamise protsessis peame siiski
oluliseks avada laiem arutelu ERRi ülesannete üle. Näeme vajadust laiema kaasamise järele ja
sõnastada ERRi ülesanded koostöös erinevate avalikkuse huve esindavate huvirühmadega. Lisaks
kitsamalt meediavaldkonna toimijatele peavad olema nende ülesannete sõnastamise juures
kultuuri, majanduse ja teiste avalikkuse rühmade esindajad. Erinevalt praegusest peavad olema
ülesanded määratletud selliselt, et on võimalik hinnata nende täitmist. Samuti peab olema seaduses
selgelt sätestatud, kuidas annab ERR regulaarselt avalikkusele aru oma ülesannete täitmisest. See
on laiem kui see, mida näeb praegu VTK ette, nimelt laiem kui järelevalve, mida saab teostada
TTJA.
Aruandluskohustuse (accountability) sätestamine seaduses peaks kirjeldama protsessi, kuidas
ERR annab avalikkusele aru oma tegevusest ja kuidas tuleneb sellest järgmiste tegevuseesmärkide
seadmine ning kuidas avalikkus uute tegevuseesmärkide seadmist saab mõjutada. Hindame
praegust lahendust (aruanded ERRi nõukogule, majandusaasta aruanded) ebapiisavaks.
Aruandekohustuse ülesannet ei saa delegeerida ka regulaatorile, sest tegemist on
eneseregulatsiooni protsessiga, mille huvi peab olema ERRil endal. Sõltumatu regulaator saab
teostada ainult järelevalvet.
Toetame VTKs sõnastatud tehnoloogianeutraalset lähenemist. ERRil peab olema autonoomia
määratleda oma sihtrühmad ja kasutada nendeni jõudmiseks aja- ja asjakohaseid leviviise. Kanalite
arvu või leviplatvormide täpne määratlemine ei ole pidevalt muutuvas keskkonnas otstarbekas,
sest välistab vajaliku paindlikkuse ERRil oma tööd ise korraldada.
Ülikooli 18, 50090 Tartu | 737 5100 |
[email protected] | www.ut.ee | Registrikood 74001073
Peame oluliseks saavutada olukord, et ERRile on tagatud stabiilne ja selle autonoomiat mitte
ohustav rahastus. Väljatöötatav seadus peab tagama ERRile autonoomia organisatoorsete ja
toimetuslike valikute osas. Samuti välistada poliitiline mõju ERRi juhtimisele.
VTK-s toodud uute toodete turule toomise mõju eelne hindamine on meie hinnangul kulukas ja
väheviljakas. Selliste hindamiste ebaotstarbekust on näidanud mitmed teadusuuringud. Selle
asemel peab toimuma ERRile seatud ülesannete täitmise regulaarne monitoorimine ja nendest
avalikkusele aruandmine.
Peatoimetajate ja toimetuse juhtide paindliku süsteemi loomise mõtte sissekirjutamine seadusesse
vajab täiendavat analüüsi seisukohast, kas see pigem toetab või ei toeta ERRi autonoomiat.
Edu teemaga edasiliikumisel!
Lugupidamisega
Ragne Kõuts-Klemm
ühiskonnateaduste instituudi juhataja
ajakirjandussotsioloogia kaasprofessor
2 (2)