Käskkiri

KÄSKKIRI 14.03.2022 nr 1-2/22-033 Tarbijakaitsetegevuse 2022. aasta riigieelarvelise toetuse eraldamine Majandus- ja taristuministri 07.12.2018 määruse nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ § 5 lõike 3 punkti 3 ja § 5 lõike 2 alusel ning kooskõlas majandus- ja taristuministri 16.03.2016 määruse nr 25 „Tarbijakaitsetegevuse riigieelarvelise toetuse andmise tingimused ja kord“ § 6 lõikega 2 ja § 7 lõike 1 alusel ning lähtudes tarbijakaitsetegevuseks 2022. aastal ette nähtud riigieelarvelise toetuse andmiseks esitatud taotlustest ja Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektori 30.01.2022 käskkiri nr 1-2/22-011 “Tarbijakaitsetegevuse 2022. a riigieelarvelise toetuse taotluste hindamiskomisjoni moodustamine ja töökord” (edaspidi hindamiskomisjon) moodustatud komisjoni 14.02.2021 koosolekul vastu võetud ettepanekust otsustan: RESOLUTSIOON: 1. Anda Eesti Omanike Keskliit MTÜ (äriregistri kood 80066786) tarbijaühenduse tegevusteks toetust 20 000 eurot. 2. Mitte anda toetust järgmistele taotlejatele: 2.1 Eesti Korteriühistute Liit (EKÜL); 2.2 Eesti Tarbijakaitse Liit 2.3 MTÜ Ökotark 2.4 MTÜ Tarbijate Koostöökoda 3. Lisada toetuse andmisele kõrvaltingimused: 3.1. Kui toetuse saajale saab teatavaks, et ettevõtja(d) kasutab tarbijat ebamõistlikult kahjustavat tüüptingimust, siis täidab tarbijaühendus tarbijakaitseseaduse § 19 lõike 2 punktis  2 1 nimetatud ülesannet ning kaalub võlaõigusseaduse alusel tarbijate kollektiivsete huvide kaitseks tarbijaid ebamõistlikult kahjustavate tüüptingimuste kasutamise või muude rikkumiste lõpetamiseks ja rikkumisest hoidumiseks nõude esitamist maakohtusse. Toetuse saaja võib korraldada koostöös toetuse andjaga korraldada tarbijakaitsealase uuringu saamaks andmeid võimalike tarbijaid kahjustavate tüüptingimuste kasutamise kohta praktikas. 3.2. Toetuse saaja teeb võimaluste piires koostööd nii siseriiklikult kui rahvusvaheliselt teiste vabaühendustega. Toetuse saaja kaalub võimalust rakendada ellu Euroopa Liidu tarbijakaitse tegevuskava ning kaasata oma tegevuste ka laiemat avalikkust tagades liikmesoleku Euroopa Komisjoni moodustatud nõuandvas rühmas - Consumer Policy Adosory Group (CPAG) ning tarbijaühenduste Euroopa katusorganisatsioonis BEUC. 3.3. Enne kõrvaltingimustes nimetatud tegevuste täitmisele asumist arutab toetuse saaja täpsed kavatsused ja tegevusplaani läbi Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametiga. PÕHJENDUS: Tarbijakaitsetegevuse riigieelarvelise toetuse taotluste hindamise komisjoni 14.02.2022 koosoleku päevakorras oli ettepanekute tegemine TTJA peadirektorile 2022.a tarbijakaitsetegevuste rahastamise taotlusvooru raames esitatud taotluste rahuldamise või mitterahuldamise kohta. Hindamiskomisjoni liikmed tutvusid laekunud taotlustega ning hindamiskomisjon tegi ettepaneku anda toetus 20 000 Eesti Omanike Keskliit MTÜ-le Hindamiskomisjon tegi ettepaneku toetust mitte eraldada MTÜ-le Eesti Korteriühistute Liit (EKÜL), Eesti Tarbijakaitse Liit, MTÜ Ökotark, MTÜ Tarbijate Koostöökoda. 1. Toetuse andmise põhjendus 1.1. Riigieelarvelise toetuse vahenditest rahuldan järgmise taotleja taotluse täielikult arvestades komisjoni koosoleku protokollis esitatud ettepanekuid ja põhjendusi - Omanike Keskliit MTÜ (äriregistri kood 80066786) tarbijaühenduse tegevusteks toetust 20 000 eurot. 1.2. Põhjendus: Tulenevalt EOK põhikirjast kvalifitseerub tarbijaühenduseks TKS § 19 tähenduses. Lähtudes taotluses ning põhikirjas ja veebilehel välja toodud informatsioonist sobib täitma tarbijaühenduse ülesandeid. Liidu tegevuse eesmärgid ja viisid, sh osalemine õigusabi andmisel ja kohtuliku kaitse ja huvikaitse esindamine ning väga suure 55000 arvulise liikmeskonna, sh maa, majaomanike ja korteriomanike esindamine vastavad tarbijaühenduse oodatavatele ülesannetele. Liikmeskonna huvid on toetuse taotlejal universaalsed tarbijahuvid, millises valdkonnas nende kaitsmine on suunatud kõigi tarbijate oluliste ja kaitsmist väärivate huvide kaitsele, mistõttu liikmeskond ei piira tarbijahuvide kaitset üldisemalt. Eesti Omanike Keskliit omab võimekust tarbijaühendusele seatud eesmärke ja ootusi tulemuslikult ellu viia. Selleks on vajalikud kogemused nii nõustamisel, kollektiivsete huvide kaitsel õigusasutustes kui ka avalikkuses veenev ja nähtav teavitustöö. Seda toetavad nii olemasolevad infotehnoloogilised lahendused, juriidilisi kompetentse omavad juhtorganid kui  3 ka senised tulemused liikmeskonna huvide eest seismisel. Taotlejal on pikaajaline praktiline kogemus ja selleks vajalikud teadmised ja oskused oma liikmeskonna huvide eest seismisel (näiteks vee- ja kommunaalteenuste valdkonnas, energiamajanduse jt valdkondades). Fookusteemade tegevused 2022. aastal vastavad tarbimiskeskkonna arengutele ning ühiskonnas leiduvatele tarbijaõiguslikele probleemidele. Toetus loob ka võimaluse pikemaajaliselt vastavate tegevuste plaanimiseks ja koostööks nii poliitikakujundamise vallas kui rakendusasutustega. Tunnustamist väärib lai liikmeskond ning valmisolek tegeleda avalikkuses oluliste energia probleemidega, sh üldhuviteenustega. Taotlusele lisab kaalu kogemus ja valmisolek rahvusvaheliseks tarbijakaitsealaseks koostööks. Esitatud taotlus ja taotleja selgitused sisaldavad tegevusi, mis vajavad tarbijahuvide kaitse valdkonnas prioriteetselt täitmist ning on aktuaalsed ühiskonnas tervikuna. Taotleja vastab õigusaktides ettenähtud toetuse saamise tingimustele ning suudab täita ja arendada 2022. a tarbijakaitse sihtotstarbelisi eesmärke ja fookusteemasid. 2. Kõrvaltingimuse kehtestamise põhjendus 2.1. Lisada toetuse andmisele täiendav kõrvaltingimus. Toetuse saaja peab tegevustoetuse 2022.a rahastusperioodil lisaks muude tarbijaühenduse tegevuskava ülesannetele täitmisel kasutama tegevustoetust järgmisel sihtotstarbel ja eesmärkidel: Toetuse saaja seisab tarbijate huvide eest neid kahjustavate tüüptingimuste kasutamise osas. Kui selgub, et ettevõtja(d) kasutab tarbijat ebamõistlikult kahjustavat tüüptingimust, siis täidab tarbijaühendust tarbijakaitseseaduse § 19 lõike 2 punktis 1 nimetatud ülesannet nõuda võlaõigusseaduse alusel kohtu kaudu tarbijate kollektiivsete huvide kaitseks tarbijaid ebamõistlikult kahjustavate tüüptingimuste kasutamise või muude rikkumiste lõpetamist ja rikkumisest hoidumist. 2.2. Toetuse saaja on valmis ja teeb koostööd nii siseriiklikult kui rahvusvaheliselt teiste vabaühendustega, sh eeskätt eesmärgiga rakendada tõhusalt ellu Euroopa Liidu tarbijakaitse tegevuskava ning kaasata oma tegevuste ka laiemat avalikkust tagades liikmesoleku Euroopa Komisjoni moodustatud nõuandvas rühmas - Consumer Policy Adosory Group (CPAG) ning tarbijaühenduste Euroopa katusorganisatsioonis BEUC. 2.3. Enne kõrvaltingimustes nimetatud tegevuste täitmisele asumist arutab toetuse saaja täpsed kavatsused ja tegevusplaani läbi Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametiga 2.4. Kõrvaltingimuste kehtestamise põhjendus: Toetust saavale taotlejale kõrvaltingimuse kehtestamine on eesmärgiga suurendada koostööd TTJA tarbijakaitseliste tegevuste ja vastava toetuse saaja vahel. Samuti on vajalik omavaheline infoliikumine ja tarbijaid kahjustavate tüüptingimuste tuvastamine. Samuti on oluline siduda taotleja toetuse andmise üle otsustamine Eesti tarbijaühendustele seadusest tulenevate ootuste ja ülesannetega (TKS § 19). 2.5. Tarbijaühendusel on oma tegevuse korraldamisel vajalik edukalt täita TKS § 19 lg 2 p- des 1-8 nimetatud ülesandeid: - osaleda tarbijakaitsepoliitika kujundamisel ning elluviimisel;  4 - korraldada tarbijakaitsealast teavitamist, nõustamist ja õpet; - nõustada ja abistada tarbijat; - esindada tarbijat kohtus võlaõigusseaduse § 45 alusel tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 218 lõike 1 punktis 1 või 2 sätestatud tingimustele vastava isiku kaudu; - esindada tarbijat tema nõusolekul käesoleva lõike punktis 4 nimetamata riigiasutuses ning suhetes kaupleja või tootjaga; - esindada tarbijat tema nõusolekul kohtuvälise vaidluse lahendamisel; - korraldada tarbijakaitsealaseid uuringuid; - teha koostööd tarbijakaitse järelevalveasutustega. 2.6. Lisaks peab taotleja eelduslikult täitma järgmisi TKS § 19 lg 2 p-des 1 ja nimetatud funktsioone: - nõuda võlaõigusseaduses sätestatud juhtudel (VÕS § 45) kohtu kaudu tarbijate kollektiivsete huvide kaitseks tarbijaid ebamõistlikult kahjustavate tüüptingimuste kasutamise või muude rikkumiste lõpetamist ja rikkumisest hoidumist; - osaleda üldhuviteenuse osutaja ja tarbija vaheliste lepingute tüüptingimuste üle peetavatel läbirääkimistel, sealhulgas hinnakujunduse läbirääkimistel. 3. Toetuse andmisest keeldumise põhjendus 3.1. 2022. aastal otsustati tarbijakaitselist tegevustoetust mitte eraldada järgmistele vabaühendustele: - Eesti Korteriühistute Liit (EKÜL) - Eesti Tarbijakaitse Liit - MTÜ Ökotark - MTÜ Tarbijate Koostöökoda 3.2. Põhjendus: - Tarbijakaitselise tegevustoetuse eraldamisel on oluline võime tegeleda tarbijakaitsega ja tarbijate huvide esindamisega selle laiemas mõttes, sh täita TKS § 19 sätestatud ülesandeid. Vabaühenduste puhul, kellele 2022. aastal tegevustoetuse taotlus rahuldamata jäetakse, ei ole tarbijate nõustamise kui ka kollektiivsete huvide kaitse osas selles piisavat veendumust ega selgust tegevuste mõjususes. - Samuti ei ole põhjendatud toetuse liigne killustamine paljude erinevate taotlejate vahel, et tagada toetuse eesmärkide saavutamine. Tegevustoetuse eesmärgiks on tarbijakaitsealase tegevusega seonduvate eelkõige tarbijate nõustamise, teavitamise ning tarbijate kollektiivsete  5 õiguste ja huvide esindamine. - Toetuse kasutamisel on vajalik fokuseerida tegevused tulemuslikult ja reaalselt tegelike tarbijaprobleemide lahendamisele ja tarbijakaitselistele tegevustele jätkusuutlikult viisil, mis tagab tegeliku mõjusa muudatuse võrreldes senisega. Pidevalt muutuv julgeoleku ja majanduskeskkond eeldab tegevuste maksimaalset mõjusust ja tulemuslikkust. EKÜL-i ei saa pidada tarbijaühenduseks selle ehtsas tähenduses, sest EKÜL liikmeteks ei ole mitte vahetult tarbijad, vaid EKÜL koondab liikmetena vaid korteri-, hooneühistuid (mis tegutsevad MTÜ vormis) ning muul õiguslikul alusel korteri- ja majaomandite majandamisega seotud ühistegevuslikel printsiipidel koondunud isikuid. EKÜL-i tegevustes tarbijakaitse osa tegevustes on põhikirja järgi pigem väike, suunatud pigem korteriühistute ja energiatõhususega seotud tegevusele. EKÜL-i peamine sihistatus ja sõnumid ei ole eelisjärjekorras mõeldud vahetult tarbijale. EKÜLi töö on suuresti suunatud korteriühistutega seotud temaatikale. Samas on fookusteemadest välja jäänud tarbijate kollektiivsete huvide esindamisega seotud tegevused, sh selleks vajalikud tarbijalepingute ja kriitiliste kaupleja tüüptingimuste analüüsid ning vajalike vaidlustus ja kohtumenetluste algatamine ja seal tarbijate huvide kaitsmine. Tarbijakaitselised menetlused oleks kriitiliselt oluline edasiareng Eesti tarbijate õiguste kaitsel, mis võimaldaks korrastada ka olulisemate kauplejate tüüptingimusi mitte üksikjuhtumite pinnalt vaid laiemalt. MTÜ Ökotark plaanitavad tegevused on suunatud pigem turuosaliste teavitustööle veebilehe ja artiklite vahendusel eelkõige keskkonna ja kestlikule käitumise vaates. Samuti on MTÜ tarbijakaitseühenduse oodatavate ülesannete ja tegevuste osas täna veel vähetuntud ning tema mõju tarbijate esindamisel on veel vähene. Laiemate tarbijakaitseteemade ja huvikaitse seisukohalt jääb ainult teavitus liiga kitsaks valdkonnaks. Toetatav vabaühendus peab suutma tarbijaõiguste osas laiemalt kaasa rääkida ja sellisel kujul ei vasta taotluses toodud tegevuskava üleriigiliselt tarbijate huve esindava tarbijaühenduse ülesannetele. Eesti Tarbijakaitse Liit on saanud tegevustoetust varasematel perioodidel korduvalt, mistõttu on piiratud ressursi õiglase jaotamise huvides õigustatud võimaluse andmine ka uutele taotlejatele (hetkel EOKL esmakordse taotlejana). Eesti Tarbijakaitse Liidu plaanitavad tegevused on väga pikaajaliselt tegutsenud tarbijate huve esindaval vabaühendusel mitmekesised ning taotluses on ära toodud põhjalikult varasemate aastate tegevused ja nende taust. Siiski jäävad osad projektiplaani väljapakutud tegevused 2022. aastaks üldisteks (nagu näiteks sisu avamata lihtsalt tarbijate teavitamine, koolitamine ja nõustamine 2022. aastal) või liikmeskonna kasvatamine jaanuar kuni detsember 2022. Seosed fookusteemadega on küll olemas, kuid tegevused ei ole avatud või selgitatud viisil, mis aitaks tagada fookusvaldkonna eesmärkide saavutamist. Fookusteemadest on välja jäänud tarbijate kollektiivsete huvide esindamisega seotud tegevused, sh selleks vajalikud tarbijalepingute ja kriitiliste kaupleja tüüptingimuste analüüsid ning vajalike vaidlustus- ja kohtumenetluste algatamine ja seal tarbijate huvide kaitsmine. Sellisel kujul ei ole see selles osas veenev toetuse eesmärkide saavutamiseks. Selgete tegevuste puudumine ja samas varasemalt tarbijakaitselistes tegevustes tulemuste saavutamine ei muuda taotlust põhjendatumaks. Eraldi väärib märkimist liikmeskonna tagasihoidlikkus ning vähene esindatus avalikkuses ja meedias, mis omakorda raskendab eeltoodud üldiste eesmärkide saavutamist. Taotlusest ei selgu ka organisatsiooni liikmete juriidiline potentsiaal või varasem kogemus tarbijaõiguslikke vaidlusi lahendada ja vastavates kohtumenetluses osaleda.  6 Kuna taotleja on tugeva organisatsiooniga, kelle liikmeskonnal on pikaajaline kogemus ja tarbijaprobleemide tundmine - on usutav nende tegevuse edukas jätkumine ka võimalik ilma toetuseta. Seda kinnitab ka taotleja väljatoodud tegevuste maht (kodulehel 20 nõuandeartiklit ja üldine külastatavus 4 miljonit), analüütiline töö ning samuti võimekus edukalt toimida EL kui rahvusvahelises suhtluses. Seega suudab taotleja enda seatud tarbijakaitselisi tegevusi ja eesmärke ka ilma riigipoolse toetuseta edukalt saavutada. Tegevustoetuse andmise üheks eesmärgiks on ka konkurentsi tekitamine ja tugevate, laia toetajaskonna ja avalikus ruumis mõju omavate tarbijaühenduste tekkimise soodustamine. Nimetatu eeldab aktiivset tegevust, mõju ja reaalseid tulemusi, mis tõstaks tarbijahuvide kaitstust. Eelkõige peab toetama selliseid tarbijaühendusi, milliste tegevus on oluline tarbijaõiguste ja tarbijahuvide edendamisel. Seda arvestades eesmärke ja tegevusi, mis on aktuaalsed ning milliste järgi on tarbijatel õigustatud ootus, et nad saavad abi tarbijakaitselistelt organisatsioonidelt. Kindlasti annab vabaühenduse mõjukusele kaalu juurde suuremaarvulisem liikmeskond ning koordineeritud üleriigiline tegevus. Seega on avalik huvi soodustada ka teiste tarbijaühenduste arengut. MTÜ Tarbijate Koostöökoda Tulenevalt põhikirjast kvalifitseerub tarbijaühenduseks TKS § 19 tähenduses. Lähtudes taotluses ning põhikirjas ja veebilehel välja toodud informatsioonist sobib täitma tarbijaühenduse ülesandeid. TTJA jääb rahule MTÜ Tarbijate Koostöökoja tegevusega 2021 perioodi raames, kuid piiratud ressursi õiglase jaotamise huvides on õigustatud võimaluse andmine uutele taotlejatele (hetkel EOKL esmakordse taotlejana). Taotluses märgitud tegevused 2022. aastaks on väga üldised, peamiselt suunatud nõuande rühmades osalemisele, koostööle teiste ametitega ja tarbijate nõustamisele. Projektina on planeeritud jätkata „Noortelt noortele“. Sisuline koostöö ja kontakt TTJA-ga neil teemadel on vähene või puudub sootuks. Sellisel kujul ei ole see veenev toetuse eesmärkide saavutamiseks. Taotleja ei ole selgelt väljatoonud tegevusi ning fookusteemadest on välja jäänud tarbijate kollektiivsete huvide esindamisega seotud tegevused, sh selleks vajalikud tarbijalepingute ja kriitiliste kaupleja tüüptingimuste analüüsid ning vajalike vaidlustus- ja kohtumenetluste algatamine ja seal tarbijate huvide kaitsmine. Sellisel kujul ei võimalda taotlus ega ole ka veenev toetuse eesmärkide saavutamiseks. Vähene liikmete arv (57) ning avalikkuses selgete tarbijakaitseliste sõnumite puudumine ja vähene teavitustöö ja tegevustes vähene aktiivsus ei toeta eesmärkide saavutamist. Taotletava toetuse suurus 10 000 eurot killustab vahendeid ning vähendab tervikuna toetusega saavutatavate eesmärkideni jõudmist ka teistel taotlejatel. Eelnimetatud põhjustel otsustas hindamiskomisjon toetust mitte eraldada EKÜL-le, MTÜ Ökotark, Eesti Tarbijakaitse Liit, MTÜ Tarbijate Koostöökoda. 4. Muud selgitused: - Toetuse kasutamise täpsemad tingimused ning poolte õigused ja kohustused määratakse 2022. aastaks kindlaks Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti ning toetuse saaja vahel sõlmitava lepinguga. - Toetuse saajatele edastatakse allkirjastamiseks lepinguprojekt 15 tööpäeva jooksul käesoleva käskkirja allkirjastamise päevast alates.  7 - Kui taotleja ei tagasta allkirjastatud lepingut Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile 15 tööpäeva jooksul selle allkirjastamiseks saatmise päevast alates, on ameti peadirektoril õigus toetuse eraldamise otsus tühistada. - Lepingute allkirjastatud koopiad avaldada Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti veebilehel. Halduskohtumenetluse seadustiku § 46 lõike 1 kohaselt võib käesoleva käskkirja peale esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule 30 päeva jooksul arvates käskkirja teatavakstegemisest. (allkirjastatud digitaalselt) Teele Tohver Tugiteenuste osakonna juhataja peadirektori ülesannetes