Väljaminev kiri

Eesti Taaskasutusorganisatsioon MTÜ Mustamäe tee 24 Tallinn 10621 OÜ Tootjavastutusorganisatsioon Lõõtsa tn 4 Tallinn 11415 OÜ Eesti Pakendiringlus Vana-Narva mnt 26, Maardu linn Harju maakond 74114 27.06.2025 nr 5-5/2025-028 Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected], [email protected], [email protected] Soovitused konkurentsiolukorra parandamiseks pakendijäätmete kogumise ja taaskasutuse turul Austatud taaskasutusorganisatsioonid Konkurentsiamet analüüsis 2025 aasta esimesel poolel tagatisrahata pakendi ja pakendijäätmete kogumise ja taaskasutuse süsteemi konkurentsiolukorda Eestis, kus keskset rolli täidavad taaskasutusorganisatsioonid (TKO). Lühianalüüsi eesmärgiks oli selgitada süsteemi toimimise põhimõtteid, tuvastada valdkonnas esinevad võimalikud konkurentsitõkked ning panustada jäätmereformi kaudu konkurentsikeskkonna edendamisse. Analüüsi kohta tehtud ülevaate avaldasime 30. juunil 2025 Konkurentsiameti kodulehel. Kokkuvõtlikult tuvastasime analüüsis mitu turutõrget, mis takistavad konkurentsi, sealhulgas  takistused uute TKO-de turule sisenemisel ja pakendijäätmetele juurdepääsu saamisel;  puudused pakendijäätmete käitlemisega seotud teenuste ostmisel, sh vähene konkurents ja läbipaistvus ning õiguslikult seotud jäätmekäitleja eelistamine hankeprotsessis;  vertikaalse integratsiooni ja huvide konflikti ohud, mis tekivad siis, kui TKO-del on tihedad õiguslikud ja pikaajalised majanduslikud sidemed konkreetse jäätmekäitlejaga;  riskid, mis tulenevad pakendijäätmete tekkekohal kogumise liitmisel korraldatud jäätmeveo riigihangetega ja selle mõjud konkurentsile olukorras, kus veoõigused on koondunud valdavalt ühe jäätmevedaja kätte;  jätkuvad probleemid jäätmeandmete kättesaadavuse ja kvaliteedi jälgitavusega;  samuti on probleemiks vähene läbipaistvus pakendijäätmete jagamisel TKO-de vahel ja nende turuosade määramisel. Analüüsi tulemusel andsime konkurentsiseaduse § 61 lõike 1 alusel mitu soovitust konkurentsiolukorra parandamiseks riigiasutustele ja taaskasutusorganisatsioonidele, samuti tegime mitu ettepanekut jäätmereformi eelnõu raames pakendiseaduse muutmiseks või täiendamiseks. Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303 Soovituste eesmärgiks on vähendada TKO-de turule sisenemise barjääre, muuta pakendijäätmekäitleja valikuprotsessi läbipaistvamaks ja konkurentsipõhisemaks, tagada pakendijäätmete tekkekohal kogumisel ja nende TKO-dele üleandmisel konkurents ja läbipaistvus ning tagada TKO-de sõltumatus ja kontroll nende tegevuse üle. Taaskasutusorganisatsioonidele tegime pakendijäätmekäitleja leidmise protsessi läbipaistvamaks ja konkurentsipõhisemaks muutmiseks alljärgnevad soovitused: 1) avaldada toimunud ja plaanitavate hangete kokkuvõtted, sealhulgas hanketulemused ja -tingimused nii oma veebilehel kui ka iga-aastases tegevusaruandes; 2) edastada pakkumiskutsed võimalikult laiale sihtrühmale, hõlmates kõiki potentsiaalseid pakendijäätmekäitlusettevõtjaid, kaasa arvatud konkureeriva TKO-ga õiguslikult või lepinguliselt seotud jäätmekäitlejaid; 3) lõpetada osalustasude ja rahaliste tagatiste nõudmine; 4) piirata pakendikäitlusteenuste lepingute kestust maksimaalselt kolmele aastale ning kasutada paindlikke lepingumudeleid (nt 2+1 aastat); 5) vähendada hangete territoriaalset ulatust ja tellitavate teenuste mahtu, et vältida turukontsentratsiooni suurenemist ja soodustada väiksemate teenusepakkujate osalemist. Isik, kellele on Konkurentsiamet teinud soovituse, peab Konkurentsiameti nõudel teavitama Konkurentsiametit soovituse täitmiseks rakendatavatest meetmetest või põhjustest, miks meetmeid ei rakendata (KonkS § 61 lg 2). Palume meid teavitada Konkurentsiameti soovituste täitmiseks rakendatavatest meetmetest või põhjustest, miks neid ei rakendata hiljemalt 25.08.2025 e-posti aadressil [email protected]. Konkurentsiamet analüüsib konkurentsiolukorda, kavandab konkurentsi soodustavaid meetmeid, annab soovitusi konkurentsiolukorra parandamiseks ja teeb ettepanekuid õigusaktide vastuvõtmiseks või muutmiseks ning arendab koostööd teiste riikide ja riikide ühenduste konkurentsialase järelevalve asutustega (KonkS § 55 lg 2). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kadri Lepikult konkurentsiteenistuse juhataja Kristin Truus 6672457 [email protected] 2 (2)