Väljaminev kiri

Kliimaministeerium Suur-Ameerika 1 Tallinn 15006 Keskkonnaamet Roheline 64 80010, Pärnu 27.06.2025 nr 5-5/2025-027 Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected], [email protected] Soovitused konkurentsiolukorra parandamiseks pakendijäätmete kogumise ja taaskasutuse turul Austatud riigiasutused Konkurentsiamet analüüsis 2025 aasta esimesel poolel tagatisrahata pakendi ja pakendijäätmete kogumise ja taaskasutuse süsteemi konkurentsiolukorda Eestis, kus keskset rolli täidavad taaskasutusorganisatsioonid (TKO). Lühianalüüsi eesmärgiks oli selgitada süsteemi toimimise põhimõtteid, tuvastada valdkonnas esinevad võimalikud konkurentsitõkked ning panustada jäätmereformi kaudu konkurentsikeskkonna edendamisse. Analüüsi kohta tehtud ülevaate avaldasime 30. juunil 2025 Konkurentsiameti kodulehel. Kokkuvõtlikult tuvastasime analüüsis mitu turutõrget, mis takistavad konkurentsi, sealhulgas  takistused uute TKO-de turule sisenemisel ja pakendijäätmetele juurdepääsu saamisel;  puudused pakendijäätmete käitlemisega seotud teenuste ostmisel, sh vähene konkurents ja läbipaistvus ning õiguslikult seotud jäätmekäitleja eelistamine hankeprotsessis;  vertikaalse integratsiooni ja huvide konflikti ohud, mis tekivad siis, kui TKO-del on tihedad õiguslikud ja pikaajalised majanduslikud sidemed konkreetse jäätmekäitlejaga;  riskid, mis tulenevad pakendijäätmete tekkekohal kogumise liitmisel korraldatud jäätmeveo riigihangetega ja selle mõjud konkurentsile olukorras, kus veoõigused on koondunud valdavalt ühe jäätmevedaja kätte;  jätkuvad probleemid jäätmeandmete kättesaadavuse ja kvaliteedi jälgitavusega;  samuti on probleemiks vähene läbipaistvus pakendijäätmete jagamisel TKO-de vahel ja nende turuosade määramisel. Analüüsi tulemusel andsime konkurentsiseaduse § 61 lõike 1 alusel mitu soovitust konkurentsiolukorra parandamiseks riigiasutustele ja taaskasutusorganisatsioonidele, samuti tegime mitu ettepanekut jäätmereformi eelnõu raames pakendiseaduse muutmiseks või täiendamiseks. Soovituste eesmärgiks on vähendada TKO-de turule sisenemise barjääre, muuta Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303 pakendijäätmekäitleja valikuprotsessi läbipaistvamaks ja konkurentsipõhisemaks, tagada pakendijäätmete tekkekohal kogumisel ja nende TKO-dele üleandmisel konkurents ja läbipaistvus ning tagada TKO-de sõltumatus ja kontroll nende tegevuse üle. Kliimaministeeriumile ja Keskkonnaametile tegime alljärgnevad soovitused: 1) parandada jäätmeandmete kogumise ja esitamise kontrollitavust ning kättesaadavust; 2) standardiseerida TKO ja pakendiettevõtja vaheline kliendileping, et tagada pakendiettevõtjate võrdne kohtlemine ja lepingutingimuste läbipaistvus; 3) töötada välja juhised pakendijäätmete käitlemisega seotud teenuste ostumenetluse läbiviimiseks, alusdokumentide koostamiseks ning konkurentsi tagavate pakkumuste hindamiskriteeriumite määratlemiseks, et ühtlustada turupraktikat ja tagada jäätmekäitlejate võrdne kohtlemine (ex ante riiklik järelevalve); 4) tagada regulaarne (ex post) riiklik järelevalve pakendijäätmekäitleja leidmise protsessi formaalsete nõuete täitmise üle; 5) tagada nõuete täitmine tegevusloa peatamise või kehtetuks tunnistamisega, kui TKO ei järgi pakendijäätmete käitluse teenuse ostul selle korraldamise nõudeid ja kohustusi; 6) vaadata üle ja võimalusel lihtsustada tegevusloa kontrollieseme nõudeid, et soodustada uute turuosaliste sisenemist turule. Isik, kellele on Konkurentsiamet teinud soovituse, peab Konkurentsiameti nõudel teavitama Konkurentsiametit soovituse täitmiseks rakendatavatest meetmetest või põhjustest, miks meetmeid ei rakendata (KonkS § 61 lg 2). Palume meid teavitada Konkurentsiameti soovituste täitmiseks rakendatavatest meetmetest või põhjustest, miks neid ei rakendata hiljemalt 25.08.2025 e-posti aadressil [email protected]. Konkurentsiamet analüüsib konkurentsiolukorda, kavandab konkurentsi soodustavaid meetmeid, annab soovitusi konkurentsiolukorra parandamiseks ja teeb ettepanekuid õigusaktide vastuvõtmiseks või muutmiseks ning arendab koostööd teiste riikide ja riikide ühenduste konkurentsialase järelevalve asutustega (KonkS § 55 lg 2). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kadri Lepikult konkurentsiteenistuse juhataja Kristin Truus 6672457 [email protected] 2 (2)