Request for amendment by the Baltic States National Regulatory
Authorities of Estonia, Finland and Latvia
on
Finnish, Estonian and Latvian TSOs of Baltic CCR TSOs’ Common
Methodology for Splitting Long-Term Cross-Zonal Capacity in
Accordance with Article 16 of Commission Regulation (EU)
2016/1719 of 26 September 2016 Establishing a Guideline on
Forward Capacity Allocation
19 June 2025
1
1. INTRODUCTION AND LEGAL CONTEXT
Pursuant to Articles 4(1), 4(7)(b), and 16(1) of the Commission Regulation (EU)
2016/1719 of 26 September 2016 establishing a guideline on forward capacity
allocation (hereinafter - Regulation 2016/1719), the transmission system operators
of the Baltic capacity calculation region (CCR) are required to jointly develop a
proposal for a methodology for splitting long-term cross-zonal capacity in a
coordinated manner between different long-term time frames within the respective
region . The long-term transmission rights in the Baltic CCR are introduced on the
Finnish-Estonian and Estonian-Latvian bidding zone borders.
This document elaborates an agreement, between National Regulatory Authorities
of Estonia, Finland and Latvia1 (hereinafter – the NRAs), to request an amendment
from the Finnish, Estonian and Latvian transmission system operators (hereinafter –
the TSOs)2 to the Baltic CCR Common Methodology for Splitting Long-Term
Cross-Zonal Capacity in Accordance with Article 16 of Regulation 2016/1719
(hereinafter – LTCS Proposal).
According to Article 4(9) of the Regulation 2016/1719, the NRAs receiving the
LTCS Proposal must reach a consensus and issue decisions on LTCS Proposal,
within six months of its receipt by the last NRA. If pursuant to Article 4(11) of the
Regulation 2016/1719, the NRAs request an amendment of the LTCS Proposal, the
relevant TSOs shall submit an amended proposal for approval within two months
following the NRAs’ request. Subsequently, the NRAs shall reach an agreement and
take decisions on the LTCS proposal, within two months of its receipt by the last
NRA.
The LTCS Proposal was received by the last NRA on 18 February 2025. Article 4(9)
of the Regulation 2016/1719 requires relevant regulatory authorities to consult and
closely cooperate and coordinate with each other to reach an agreement and make
decisions within six months following receipt of the last regulatory authority
concerned, i.e., by 19 August 2025.
This agreement confirms that the NRAs do not consider it necessary at this stage
for the Agency for the Cooperation of Energy Regulators (ACER) to adopt a decision
under Article 4(10) of the Regulation 2016/1719. However, at the same time, the
LTCS Proposal is not approvable by the NRAs. Therefore, this agreement serves as
the basis for the NRAs’ formal request for amendments to the LTCS Proposal
pursuant to Article 4(11) of the Regulation 2016/1719.
The legal provisions that lie at the basis of the LTCS Proposal and this NRAs´
agreement on the request for amendment can be found in Articles 3, 4 and 16 of
Regulation 2016/1719.
2. THE PROPOSAL AND PROCESS
The NRAs have conducted a thorough and coordinated assessment of the LTCS
1
Estonian Competition Authority (ECA), Energy Authority of Finland (EA), Public Utilities
Commission of Latvia (PUC)
2
AS “Augstsprieguma tīkls”, Elering AS, Fingrid Oyj
2
Proposal. Based on this evaluation, the NRAs have jointly concluded that the LTCS
Proposal cannot be approved due to the issues outlined in this document.
Accordingly, the NRAs formally request the TSOs to amend the LTCS Proposal
pursuant to Article 4(11) of Regulation 2016/1719, considering the comments detailed
below.
3. NRAS’ COMMENTS ON THE LTCS PROPOSAL
General comment
The LTCS Proposal contains formulas, measures, and approximations that are not
always clearly explained or sufficiently justified. The NRAs request the TSOs to
provide the necessary clarifications within the proposal and to include a more detailed
explanation in a response letter addressing the amended LTCS Proposal.
Comments on specific Articles of the LTCS Proposal
1. Whereas (4)
The NRAs request the removal of the final sentence in Whereas (4). The LTCS Proposal
should demonstrate that it meets hedging needs, as the volume allocated for Financial
Transmission Rights (FTRs) is based on separate analysis and derives e.g. from long-
term cross-zonal capacity, breakeven volume, or Net Transfer Capacity (by way of
example of the Finnish-Estonian bidding zone border). Simply stating that hedging
needs are met due to the availability of FTRs for yearly and monthly timeframes is
insufficient, since the fulfilment of this criterion is mandatory in any case according to
Article 31(2). High risk premiums on FTRs, which may indicate undervaluation, could
justify adjustments to FTR volume limits.
2. Whereas (5)
The NRAs request a correction to reflect that the Long-Term Capacity Calculation
Methodology (LT CCM) must be developed in accordance with Article 10 and approved
pursuant to Article 4(7)(a) of Regulation 2016/1719.
3. Article 4(2)
The Article 4(2) should be be revised to clearly state that the long-term capacity
splitting function is primary under TSO-TSO coordination. Delegation of the long-
term splitting function to the coordinated capacity calculator (Baltic Regional
Coordination Centre, BRCC) should only occur if the TSOs determine that the BRCC
can effectively perform this function.
In the views of NRAs “the coordinated capacity calculator” should be Baltic Regional
Coordination Centre (BRCC). Otherwise, it should be explained.
4. Article 4 (3)
NRAs request for a more detailed explanation of the rationale behind the calculation
of the LTTR volumes and their allocation across different timeframes. That relates to
both cross-border allocation, Estonia – Latvia and Finland – Estonia, points b and c of
Article 4(3).
The NRAs also suggest reconsidering the use of the 50% threshold and instead
referring to the methodology for market-based allocation of cross-zonal capacity for
3
balancing capacity exchange in accordance with Article 41(1) of Regulation
2017/2195.
The NRAs also suggest improving the wording of the following sentence to enhance
clarity: “[…] and used share and higher has been applied at least 1% of the market
time units. […]”
5. Article 7
This article should be removed. NRAs have the authority and obligation to monitor the
implementation of the LTCS and to request and receive all necessary information.
Confidentiality requirements should not be included in the LTCS Proposal.
6. Article 8
Market information must be published on the Single Allocation Platform in accordance
with Article 47 of Regulation 2016/1719. Therefore, Article 47 should be referenced,
and, as national legislation is not relevant to the LTCS Proposal, it should be removed
from this Article.
7. Article 10
This article should be revised to specify that the LTCS Proposal will be implemented
starting from the first FTR auction following its approval by the Estonian, Finnish, and
Latvian NRAs, and the approval of the LT CCM by the Baltic CCR NRAs, or upon a
decision by ACER pursuant to Articles 4(10) and 4(11) of Regulation 2016/1719.
4. CONCLUSIONS
The NRAs have jointly assessed, consulted, and coordinated their positions and have
concluded that the LTCS Proposal cannot be approved in its current form.
Pursuant to Article 4(11) of Regulation 2016/1719, the NRAs hereby request the TSOs
to submit an amended LTCS Proposal that addresses the comments outlined above.
The revised proposal must be submitted within two months of this request.
Additionally, the NRAs request the TSOs to provide the amended LTCS Proposal in
two formats:
• A version with track changes highlighting the amendments, and
• A clean version without track changes.
4
Kalle Kilk Teie: 06.02.2025 nr 1.1-11/2025/110
Elering AS
Kadaka tee 42 Meie: 19.06.2025 nr 7-25/25-0037-065-3
12915, Tallinn
Kiri edastatud digitaalselt aadressil:
[email protected]
Konkurentsiameti vastus Soome, Eesti ja Läti põhivõrguettevõtjate metoodika
ettepanekule vastavalt Komisjoni määruse (EL) 2016/1719, 26. september 2016, millega
kehtestatakse võimsuse jaotamise forvardturu eeskiri, artikli 16 lõike 1 sisule
Austatud härra Kilk
Komisjoni määruse (EL) 2016/1719, 26. september 2016, millega kehtestatakse võimsuse
jaotamise forvardturu eeskiri (edaspidi ka FCA või FCA määrus)1 artikli 16 lõike 1 alusel, on
Soome, Eesti ja Läti põhivõrguettevõtjad esitanud asjaomastele riiklikele reguleerivatele
asutustele ühise metoodika ettepaneku piirkonnaülese võimsuse jagamiseks pikkade
ajavahemike korral koordineeritud viisil erinevates võimsuse jaotamise ajavahemikes (edaspidi
ka metoodika). Metoodika ettepaneku üle tuleb pidada konsultatsioone kooskõlas FCA artikliga
6.
FCA artikli 6 lõike 1 alusel, kui FCA määruses on selgelt sätestatud, peavad FCA määruse
kohaseid tingimusi või meetodeid ning nende muutmist käsitlevate ettepanekute esitamise eest
vastutavad põhivõrguettevõtjad kõnealuste kavandatud ettepanekute osas konsulteerima
sidusrühmadega, sealhulgas iga liikmesriigi asjaomaste ametiasutustega. Konsulteerimine peab
kestma vähemalt üks kuu.
Põhivõrguettevõtjad on metoodika ettepanekut ja selle selgitavat dokumenti avalikult
konsulteerinud Euroopa põhivõrguettevõtjate koostööorganisatsiooni (ENTSO-E)
2
konsultatsioonikeskkonnas perioodil 14.11.2024 kuni 13.12.2024.
FCA artikli 4 lõike 9 järgi, kui tingimuste või meetodite heakskiitmiseks vastavalt lõikele 7 või
nende muutmiseks vastavalt lõikele 11 on vaja rohkem kui ühe reguleeriva asutuse otsust,
peavad pädevad reguleerivad asutused kokkuleppele jõudmiseks omavahel konsulteerima,
tegema tihedat koostööd ja kooskõlastama oma tegevuse. Vajaduse korral võtavad pädevad
reguleerivad asutused arvesse koostööameti arvamust. Reguleerivad asutused või vajaduse
1
Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:02016R1719-20210315
2
Kättesaadav: https://consultations.entsoe.eu/markets/pfa-of-baltic-ccr-tsos-common-methodology/
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 /
[email protected] / Registrikood 70000303
korral koostööamet teevad lõigete 6 ja 7 kohaselt esitatud tingimuste ja meetodite kohta otsuse
kuue kuu jooksul alates sellest, kui koostööamet või asjakohasel juhul viimane asjaomane
reguleeriv asutus on tingimused või meetodid kätte saanud. Ajavahemik algab järgmisel päeval
pärast seda, kui ettepanek esitati koostööametile vastavalt lõikele 6 või viimasele asjaomasele
reguleerivale asutusele vastavalt lõikele 7.
FCA artikli 4 lõike 11 alusel, kui koostööamet või kõik pädevad reguleerivad asutused ühiselt
nõuavad lõigete 6 ja 7 kohaselt esitatud tingimuste või meetodite muutmist enne nende
heakskiitmist, peavad asjaomased põhivõrguettevõtjad esitama muudetud tingimuste või
meetodite ettepaneku heakskiitmiseks kahe kuu jooksul alates koostööameti või reguleerivate
asutuste sellekohase taotluse esitamisest. Koostööamet või pädevad reguleerivad asutused
teevad muudetud tingimuste või meetodite kohta otsuse kahe kuu jooksul pärast nende
esitamist. Kui pädevad reguleerivad asutused ei ole jõudnud kokkuleppele lõikes 7 osutatud
tingimuste või meetodite osas kahe kuu pikkuse tähtaja jooksul või nende ühise taotluse korral
või koostööameti taotlusel vastavalt määruse (EL) 2019/942 artikli 5 lõike 3 kolmandale
lõigule, võtab koostööamet kuue kuu jooksul vastavalt määruse (EL) 2019/942 artikli 5 lõikele
3 ja artikli 6 lõike 10 teisele lõigule vastu otsuse muudetud tingimuste või meetodite kohta. Kui
asjaomased põhivõrguettevõtjad ei esita tingimuste või meetodite muutmise ettepanekut,
kohaldatakse lõikes 4 kirjeldatud menetlust.
Viimane asjaomane riiklik reguleeriv asutus sai metoodika ettepaneku kätte 18.02.2025, seega
metoodika ettepanek peab olema heaks kiidetud või nõudma muudatusi hiljemalt 19.08.2025.
Soome, Eesti ja Läti reguleerivad asutused on ettepaneku osas kokkuleppele jõudmiseks
omavahel konsulteerinud, teinud tihedat koostööd ning kooskõlastanud oma tegevust.
19.06.2025 leppisid asjaomased riiklikud reguleerivad asutused ühiselt kokku, et Soome, Eesti
ja Läti põhivõrguettevõtjad peavad FCA artikli 4 lõike 11 alusel muutma metoodika
ettepanekut.
Soome, Eesti ja Läti riiklike reguleerivate asutuste ühisdokument metoodika ettepanekus
nõutavate muudatuste kohta on lisatud kirjale (Lisa 1).
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Külli Haab
regulatsiooniteenistuse juhataja-peadirektori asetäitja
Lisa:
1. Request for amendment by the Baltic States National Regulatory Authorities of Estonia,
Finland and Latvia on Finnish, Estonian and Latvian TSOs of Baltic CCR TSOs’ Common
Methodology for Splitting Long-Term Cross-Zonal Capacity in Accordance with Article 16
of Commission Regulation (EU) 2016/1719 of 26 September 2016 Establishing a Guideline
on Forward Capacity Allocation
2 (3)
Armin Ilisson
667 2437
[email protected]
3 (3)