Teie 20.01.2026 nr 1.1-10.1/303-1,
Rahandusministeerium
RAM/26-0092/-1K
[email protected]
Meie 13.02.2026 nr 8-2/485
„Rahandusministri 21. veebruari 2011. a
määruse nr 10 ,,Finantsinspektsiooni veebilehel
andmete avalikustamise ulatus ja kord“
muutmine“ eelnõu kooskõlastamine
Austatud minister
Rahandusministeerium on saatnud Justiits- ja Digiministeeriumile kooskõlastamiseks
„Rahandusministri 21. veebruari 2011. a määruse nr 10 ,,Finantsinspektsiooni veebilehel andmete
avalikustamise ulatus ja kord“ muutmine“ määruse eelnõu. Justiits- ja Digiministeerium kooskõlastab
eelnõu. Teeme eelnõuga seoses märkused Finantsinspektsiooni seaduse kohta.
1. Nimetatud määrus on antud Finantsinspektsiooni seaduse (FIS) § 53 lõike 4 alusel. Nimetatud
paragrahvi lõike 2 kohaselt ei ole juhatuse otsused avalik teave ning need avaldatakse üksnes
käesoleva seaduse §-s 2 nimetatud seadustes sätestatud juhtudel ja korras. Juhime tähelepanu,
et avaliku teabe seaduse § 3 lõike 1 kohaselt on avalik teave mis tahes viisil ja mis tahes
teabekandjale jäädvustatud ja dokumenteeritud teave, mis on saadud või loodud seaduses või
selle alusel antud õigusaktides sätestatud avalikke ülesandeid täites. Sama paragrahvi lõige 2
lubab seadusega sätestatud korras piirata teabele juurdepääsu. Finantsinspektsioon täidab
avalikku ülesannet, seega on tema poolt saadud ja loodud teave avalik teave, mille suhtes on
kehtestatud juurdepääsu eritingimused. Palume FIS § 53 lõige 2 sõnastada järgmiselt:
(2) Juhatuse otsused avaldatakse üksnes käesoleva seaduse §-s 2 nimetatud seadustes
sätestatud juhtudel ja korras.
2. Ka FIS § 53 lõikes 1 viidatud FIS § 7 lõike 2 punktides 7 ja 8 ning § 54 lõikes 2 nimetatud teave
on avalik teave. Palume täpsustada FIS § 53 lõike 1 sõnastust. FIS § 54 lõikes 2 viidatud teabele
on loodud juurdepääsu eritingimused, samas on võimalik vajadusel FIS § 7 lõike 2 punktides 7 ja
8 nimetatud teave tunnistada asutusesiseseks kasutamiseks AvTS § 35 lõike 1 (nt p 12) alusel.
Palume FIS § 53 lg 1 sõnastada järgmiselt:
(1) Nõukogu otsused avaldab Inspektsiooni oma veebilehel. Avalikustamisele ei kuulu käesoleva
seaduse § 7 lõike 2 punktides 7 ja 8 ning § 54 lõikes 2 nimetatud teave, välja arvatud juhatuse
esimehega ametilepingu lõpetamise asjaolud.
3. Juhime ka tähelepanu, et FIS § 542 lg 2 näeb ette andmesubjekti õiguste piirangud. Kõnealuse
sätte kohaselt ei kohaldata Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/679 füüsiliste
isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi
95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 04.05.2016,
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
lk 1–88) artikli 13 lõike 1 punktis f, lõike 2 punktis a ja lõikes 3 ning artiklites 15–19 ja 21 sätestatut.
Viimati nimetatud sätte kohaselt on tegemist andmesubjekti õiguste absoluutse ja tähtajatu
piiranguga, mis kehtestati isikuandmete kaitse seaduse rakendamise seadusega 1, mille
seletuskirjas ei ole nimetatud sätte kohta toodud põhjendusi. Juhime tähelepanu, et isikuandmete
kaitse üldmäärus (IKÜM) lubab küll andmesubjekti õigusi piirata, kuid seda üksnes siis, kui selline
piirang austab põhiõiguste ja -vabaduste olemust ning on demokraatlikus ühiskonnas vajalik ja
proportsionaalne meede ning seaduse tasandil tuleb välja tuua IKÜM artikli 23 lõikes 2 toodud
aspektid. Seega tuleb FIS-is ette nähtud andmesubjekti piirangute sätet täiendada.
4. FIS § 542 lg 3 näeb ette, et isikuandmeid säilitatakse seaduses või selle alusel antud õigusaktis
sätestatud tähtajani või kuni see on vajalik eesmärkide täitmiseks. Kuna isikuandmete töötlemine
kujutab endast eraelu puutumatuse riivet, siis tuleb maksimaalsed säilitustähtajad näha ette
seadusega ja andmesubjektile peab olema ette nähtav, kui kaua tema andmeid säilitatakse.
Seaduses sätestatud maksimaalset tähtaega saab rakendusaktis täpsustada, kuid mitte
pikendada. Seetõttu tuleb muuta FIS § 542 lg 3 sõnastust järgmiselt:
[…] isikuandmeid säilitatakse kõige kauem seaduses sätestatud tähtpäeva lõpuni.
5. FIS § 543 lg 6 näeb ette, et hoiatusteates võib kaalukatel põhjustel jätta avalikustamata
tegevusega seotud füüsiliste isikute isikuandmed, kui avaldamine oleks asjasse puutuvate isikute
suhtes ebaproportsionaalne või asjaolusid arvestades muul alusel ebavajalik. Juhime tähelepanu,
et isikuandmete avalikustamiseks tuleb üldjuhul ette näha eraldi seaduslik alus, mitte vastupidi.
See tähendab, et vaikimisi peaks olema isikuandmed tunnistatud asutusesiseseks kasutamiseks,
välja arvatud juhul, kui seadusega on ette nähtud, milliseid konkreetseid isikuandmeid, mis
eesmärgil ja kui kaua avalikustatakse. Palume FIS § 543 regulatsiooni vastavalt muuta.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Katariina Kärsten 53888918
[email protected]
Helen Uustalu
1 Eelnõu - Riigikogu
2