Kuno Tammearu
Päästeamet
[email protected]
Meie 13.10.2021 nr 1-6/1676
Päästeameti roll tulevikus kemikaaliohutuse
valdkonnas
Austatud Kuno Tammearu
24. septembril tutvustasid Päästeameti töötajad mitteametikult TTJA-le päästevõrgustiku
strateegiat aastani 2025. Täname, et jagasite Päästeameti tulevikustrateegiat ning eesmärke
kemikaaliohutuse valdkonnas. Juhul, kui strateegias väljendatu peaks leidma mingil kujul toetust,
palume kindlasti saata arvamuse avaldamiseks ka vastavasisulise eelnõu väljatöötamiskavatsus.
See võimaldab meil vajadusel ette valmistada valdkonna eest vastutav minister.
On kahetsusväärne, et olete strateegias vastu võtnud otsuse suurendada Päästeameti õiguslikku
pädevust olemasoleva TTJA pädevuse arvelt ilma eelnevalt meiega läbi rääkimata.
Olete strateegia koostamisel teostanud värskelt (21.07-13.08.2021) uuringu, kus palusite
tagasisidet 43 ettevõtjalt ning 14 omavalitsusüksuselt. Uuringu põhjal on Päästeamet teinud
ettepaneku viia ühte asutusse ettevõtjatega seotud tegevused (strateegia esitlus lk 21). Lahendatava
probleemina olete välja toonud, et ettevõtjate aspektist on mitme asutuse vahel jagatud pädevus
liiga bürokraatlik, nt on kemikaali käitamislubade ja dokumentide menetlus ettevõtja jaoks
aeganõudev (strateegia esitlus lk 9).
Anname lühidalt TTJA esmase tagasiside strateegias toodud ettepanekutele. Probleemipüstitus on
jälgitav, kuid TTJA ei nõustu pakutud lahendusega järgmistel põhjustel:
1. TTJA tegutseb juba täna nii kemikaaliohutuse valdkonnas kui ka teistes tehnilistes
valdkondades majandushaldusasutusena, väljastades erinevaid tegevuslube. Seetõttu
on TTJA-sse kokku koondatud võimekus käsitleda erinevaid ettevõtete ohte koosmõjus
ning ei keskenduta kitsalt kemikaaliohutusele. Kemikaaliohutus kätkeb endas kemikaali
kui aine järelevalvet, toodete turujärelevalvet, tehniliste ohtude hindamist ja
ehitusjärelevalvet. Tegevusloa väljastamine on kompleksne protsess, mille käigus
vaadeldakse käitlemist alustades tootmisest, lõpetades toote jõudmisega tarbijani. Riigi
seisukohalt, pidades silmas aja- ja ressursikulu, on ebamõistlik vaadelda valdkonna
tegevusi eri osadena, mis toob kaasa killustatuse ning see ei ole ühe väikese riigi eesmärk.
Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 /
[email protected] / www.ttja.ee
Registrikood 70003218
2. TTJA-s on tegeletud eri valdkondades loamenetluse kompetentsi arendamisega
aastaid (sh üldised ehitusload, samuti ehitusload erivaldkondades, raudteega seotud
tegevusload, majandustegevuse registri pidamine jne). Tegevusloa andmine on
uurimispõhimõttest juhinduv haldusmenetlus, mis on eraldiseisev funktsioon ning mida
eristatakse üldistest korrakaitse ülesannetest ja ohutõrjest (KorS § 1 lg 8). Kuivõrd TTJA
on strateegilistes eesmärkides liikunud üha rohkem selles suunas, et olla Eesti ettevõtjatele
keskseks koostööpartneriks erinevate lubade väljastamisel, poleks eeltooduga kooskõlas
kemikaalivaldkonnas loamenetluse ülesande üleandmine Päästeametile – vastupidi, see
killustaks TTJA tegevust nn ettevõtlusametina.
3. Päästeametis tuleks asuda nullist üles ehitama loamenetluste kompetentsi. Samuti on
oluline täpsustada, et Päästeameti tänaste ülesannete hulka ei kuulu loamenetluste
läbiviimine, s.t vastavasisulise ülesande andmisel tuleks alustada Päästeametis täiesti uue
kompetentsi ülesehitamisega, mis ei sarnane tema praeguse üldise funktsiooniga
(tavapärane päästetöö, samuti päästevaldkonna ennetustööd jne).
4. Ettepaneku järgi tehtava muudatusega kannatab riigihalduse efektiivsus. Eeldades,
et kemikaaliseaduse rakendamisel on võimalik ettevõtjate jaoks vähendada ülemäärast
bürokraatiat, on otstarbekas seda korraldada läbi tänast põhivastutust kandva asutuse rolli
tõhustamise, mitte alustada teises asutuses n-ö nullist vastava kompetentsi ülesehitamist.
Kemikaaliseaduse järgi viib ettevõtjatega seotud loamenetluse algusest lõpuni läbi TTJA
ning see ei sarnane ühegi praegu Päästeameti pädevuses oleva ülesandega
kemikaaliseaduse rakendamisel.
5. Ettevõtjate tagasiside on loomulik. Kemikaaliohutuse valdkond on lai, mistõttu on ka
järelevalvepädevus jagatud mitme valitsusasutuse vahel. On ilmne, et ettevõtjad eelistavad
reeglina suhtlust riigiga nn ühtse kontaktpunkti põhimõttel läbi ühe ametiasutuse. Samas
on selge, et kemikaalide järelevalve kogu ulatuses ei koondu kunagi ühe järelevalveasutuse
kätte, sest teema on sedavõrd lai ja keeruline.
6. Praegune valdkondlik jaotus on üldjoones arusaadav ja loogiline:
Terviseamet – elanikkonna ja rahvatervise üldine kaitse kemikaalidest tulenevate
ohtude suhtes (KemS § 33);
TTJA – ettevõtjatele pandud loakohustuste täitmise kontroll, sh käitamislubade
andmine, ohtlikkuse määramine, õnnetuse ennetusmeetmeid ja suurõnnetuse
vältimise abinõud jms (KemS § 35);
Päästeamet – osaleda üldise päästeasutusena kemikaalidest tingitud
päästesündmuste lahendamises (PäästS § 2), samuti osaleda TTJA poolt
väljastatavate lubade andmisel oma pädevuse piires (KemS § 34);
Keskkonnaamet – keskkonnale ohtlike kemikaalide käitlemisnõuete kontroll
(KemS § 38 lg 2);
Tööinspektsioon – töötervishoiu ja tööohutuse nõuete täitmise kontroll ettevõtetes
(KemS § 38 lg 7).
7. Õige ja asjakohane on ära oodata Keskkonnaministeeriumi tellitud
kemikaalivaldkonna järelevalveasutuste pädevuste uuringu tulemused. Rõhutame, et
oluline on enne Päästeameti koostatud strateegia lõplikku kinnitamist ära oodata ja tutvuda
Keskkonnaministeeriumi tellitud kemikaalivaldkonna järelevalveasutuste pädevuste
uuringuga, millest peaksid selguma täpsemad ümberkorralduste vajadused
kemikaalivaldkonna järelevalveasutuste pädevuste jaotuse osas.
Loodame, et ülaltoodu on sisendiks strateegia edasisel koostamisel, ent peame oluliseks küsida
2 (3)
tagasisidet ka teiselt asjassepuutuvatelt pädevatelt asutustelt, sh ennekõike
Keskkonnaministeeriumi valdkonnast. Pädevuste ümberjagamine on põhimõtteline küsimus, mis
eeldab otsust valitsuse ning ministrite tasandil. Palume teada anda, millised on järgmised
tegevused ja ajaraam käesoleva strateegia raames.
Oleme valmis andma tagasisidet tervikdokumendile, kuid vajame selleks lisaaega. Lisaks palume
esitada uuringu aluseks olnud küsimustik koos vastustega ning täpsem info strateegias üldeesmärgi
5 all kajastatud ohtlikes ja suurõnnetuse ohuga ettevõtetes 2020 aastal toimunud 25 õnnetuste
kohta.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kaur Kajak
peadirektor
Lisaadressaadid:
Ingrid Teinemaa
667 2170
[email protected]
3 (3)