OÜ Tootjavastutusorganisatsioon Teie: 24.04.2025
Lepingulised esindajad advokaat Kristo Pullerits
ja vandeadvokaat Elo Tamm Meie: 29.04.2025 nr 5-1/25-0011-035-9
Advokaadibüroo COBALT
Kiri edastatud digitaalselt aadressil:
[email protected].
Vaide tagastamine
1. Asjaolud
13.02.2025 esitas OÜ Tootjavastutusorganisatsioon (TVO või taotleja) Konkurentsiametile
taotluse riikliku järelevalvemenetluse algatamiseks ja ettekirjutuse tegemiseks
Mittetulundusühingule Eesti Jäätmehoolduskeskus (EJHK) turgu valitseva seisundi
kuritarvitamise lõpetamiseks konkurentsiseaduse (Konks) § 16 p 2 tähenduses ning edasisest
rikkumisest hoidumiseks.
07.04.2025 teavitas Konkurentsiamet teatega nr 5-4/2025-035-7 järelevalvemenetluse
alustamata jätmisest. Teates selgitas amet muuhulgas EJHK suhtes järelevalvemenetluse
algatamata jätmise põhjuseid.
24.04.2025 esitas TVO lepinguline esindaja vaide Konkurentsiameti 07.04.2025 teatele nr 5-
4/2025-035-7, millega taotleti asjas uue otsuse tegemist ning EJHK tegevuse kontrollimiseks
järelevalvemenetluse algatamist.
Konkurentsiamet tagastab OÜ-le Tootjavastutusorganisatsioon vaide haldusmenetluse seaduse
(HMS) § 72 lg 2 ja § 79 lg 1 p 1 alusel alljärgnevatel põhjustel.
2. Vaide tagastamise põhjendused
Vastavalt HMS § 72 lg-le 2 vaidlustatakse haldusmenetluse toimingud koos haldusaktiga
(sisulise otsusega). Erandina on haldusaktist eraldi võimalik vaidlustada üksnes HMS § 72
lõikes 3 märgitud menetlustoiminguid.
TVO on esitanud vaide Konkurentsiameti 07.04.2025 teate peale, millega amet teavitas taotlejat
järelevalvemenetluse algatamata jätmisest. Juhime tähelepanu, et teade järelevalvemenetluse
algatamata jätmise kohta ei ole haldusakt HMS § 51 lg 1 tähenduses, vaid toiming.
Selgitame, et järelevalvemenetluse algatamise üle otsustamine toimub haldusmenetluses, mille
tulemuseks saab olla kas HMS § 43 lg 4 p 1 mõttes toimingu sooritamine (JVM algatamine)
või HMS § 43 lg 4 p 2 mõttes toimingu sooritamata jätmine (JVM algatamata jätmine).
Oluline on rõhutada, et järelevalvemenetluse algatamise üle otsustamine toimub haldusorgani
kaalutlusõiguse alusel. Isikul puudub subjektiivne õigus nõuda järelevalvemenetluse algatamist
või konkreetse meetme rakendamist kolmanda isiku suhtes, kui vastavad normid jätavad
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 /
[email protected] / Registrikood 70000303
Konkurentsiametile kaalutlusruumi (RKHKo 22.10.2014 nr 3-3-1-42-14, p 12). Haldusorgan
hindab, kas esitatud teave ja asjaolud annavad piisava aluse ja ajendi menetluse alustamiseks.
Järelevalvemenetluse algatamata jätmisel lõpeb esialgse taotleja suhtes toimingu menetlus
põhjendatud otsusega toimingut mitte sooritada (HMS § 43 lg 4 p 2), mitte haldusmenetlust
lõpetava ja isiku õigusi või kohustusi mõjutav haldusaktiga.
Eeltoodut arvestades tuleb Konkurentsiameti 07.04.2025 teadet käsitleda kui ameti
kaalutlusotsust jätta taotletud toiming sooritamata ehk järelevalvemenetlus algatamata. Sellise
kaalutlusotsuse vaidemenetluses iseseisvalt vaidlustamine HMS § 72 lõike 2 kohaselt ei ole
üldreeglina võimalik.
Vaidemenetluses saab menetlustoimingu haldusaktist eraldi vaidlustada, kui selline võimalus
on seaduses sõnaselgelt sätestatud (RKHKm 18.01.2024 nr 3-22-2296, p 13). KonkS ei sätesta
isiku vaideõigust taotluse läbivaatamata jätmise suhtes. Niisamuti ei näe KonkS ette isiku õigust
nõuda ametilt vaidemenetluses järelevalvemenetluse algatamise üle uuesti otsustamist. Seega
pole täidetud ka HMS § 72 lg-s 3 sätestatud erandi kohaldamise eeldused.
Järelevalvemenetluse algatamise üle piirdub sisuline kontroll vaid kaalutlusreeglitest
kinnipidamise hindamisega halduskohtumenetluses (HKMS § 158 lg 3). Seda vaid tingimusel,
kui see rikub kaebaja mittemenetluslikke õigusi, sõltumata haldusaktist või lõplikust
toimingust, või kui menetlustoimingu õigusvastasus tingiks vältimatult kaebaja õigusi rikkuva
haldusakti andmise või lõpliku toimingu tegemise (HKMS § 45 lg 3). Vaidemenetluses aga
puudub võimalus sellise menetlusliku kaalutlusotsuse iseseisvaks vaidlustamiseks.
Vastavalt HMS § 79 lg 1 p-le 1 vaie tagastatakse, kui isikul puudub õigus vaie esitada.
Kokkuvõtlikult on Konkurentsiamet seisukohal, et järelevalvemenetluse algatamata jätmine ei
saa olla vaidemenetluse esemeks HMS § 72 tähenduses, mistõttu tuleb vaie isikule tagastada.
Eeltoodut arvestades tagastab Konkurentsiamet OÜ Tootjavastutusorganisatsioon 24.04.2025
esitatud vaide Konkurentsiameti 7.04.2025 teatele nr 5-4/2025-035-7, millega amet teavitas
taotlejat Mittetulundusühingu Eesti Jäätmehoolduskeskus suhtes järelevalvemenetluse
algatamata jätmisest.
Vastavalt HMS § 87 lõikele 1 on isikul, kelle õigusi on vaidemenetluses rikutud, õigus pöörduda
halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel ja korras kaebusega halduskohtusse.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kadri Lepikult
valdkonna juht
konkurentsi haldusmenetluse valdkond
2 (2)