Kiri

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Teie 28.09.2023 nr 18-5/2023/4307-1 [email protected] Meie 10.10.2023 nr 1-12/1403-2 Majandus- ja infotehnoloogiaministri käskkirja eelnõu kooskõlastamine Kultuuriministeerium kooskõlastab majandus- ja infotehnoloogiaministri käskkirja „Ida-Virumaa inkubatsiooniteenuste programmi loomine“ eelnõu järgmiste märkustega. 1. Eelnõu punkti 4.1.1 kohaselt on toetatavaks tegevuseks väikese ja keskmise suurusega ettevõtjate nõustamine. Punktis 4.2 defineeritakse VKE-d viitega grupierandi määrusele. Juhime tähelepanu, et grupierandi määruses hõlmab VKE määratlus ka mikroettevõtjaid, kuid viidatud kaks punkti eelnõus ei ole omavahel seotud ning seetõttu on mikroettevõtjad toetatavast tegevusest välja jäänud. Palume siduda punkt 4.1.1 VKE definitsiooniga grupierandi määruses või lisada sinna mikroettevõtjad nõustamisteenuse saajatena. 2. Eelnõus puudub mõistete peatükk, mis avaks selliste terminite nagu inkubatsioon, inkubatsiooniteenus, inkubatsiooniprogramm, inkubaator, uus ettevõte, tegutsev ettevõte jne tähenduse eelnõu mõistes. Tegemist ei ole üldtuntud tähendust omavate terminitega või kui need on mõnes õigusaktis eelnõu konteksti sobivas tähenduses juba määratletud, siis tuleks korduse vältimiseks ja õigusselguse eesmärgil viidata sellele aktile, mille tähenduses terminit kasutatakse. 3. Eelnõu punktis 4.5 antakse viide ühendmääruse §-le 7, mis reguleerib projektide hindamist, mille rahastamine sõltub metoodika alusel hindamise tulemusest. Viidatud säte reguleerib metoodika kohaldamist ainult määruse alusel toetuse andmisele ja seda mõtet toetab ka ühendmääruse seletuskiri. Seega viide käskkirjaliste tegevuste puhul ühendmääruse §-le 7 ei ole kohane. 4. Eelnõu punktis 5 võiks selguse mõttes olla toetatavate tegevuste tulemus- ja väljundnäitajad esitatud tabelina nii nagu seletuskirjas. Samas juhime tähelepanu, et eelnõus ja seletuskirjas kajastatud info (sh näitajate sihttasemed) ei ole omavahel kooskõlas. Lisaks ei ole eelnõus kajastatud TAIE mõõdikuid, millesse seletuskirja kohaselt eelnõu alusel toetuse andmine otseselt või kaudselt panustab. 5. Eelnõu punktides 5.1 ja 5.2 on nimetatud toetatavate tegevuste tulemus- ja väljundnäitajad, kuid kirjeldatu kohaselt puudub neil sisuline erinevus, sest eelnõu alusel saavad rahalist toetust tehtud kulude katteks ainult elluviija ja partner. Sihtgrupiks olevad ettevõtjad saavad mitterahalist abi. 6. Eelnõu punktis 7 on nimetatud elluviijana Sihtasutus Ida-Viru Ettevõtluskeskus (IVEK) ja punktis 8 partneritena Sihtasutus Tallinna Teaduspark Tehnopol ja Sihtasutus Ida-Virumaa Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941  Investeeringute Agentuur (IVIA). Juhime tähelepanu, et seletuskiri ei ole kooskõlas eelnõuga, sest seletuskiri räägib elluviijatest mitmuses, kuid eelnõus on nimetatud üks elluviija. Seletuskirja kohaselt on Ida-Viru maakonnas kohalikud omavalitsused kokku leppinud, et ühiselt täidetavate ülesannete täitja on Ida-Virumaa Omavalitsuste Liit. Lisaks põhjendatakse seletuskirjas partnerite valikut vaid IVEK-i ja IVIA kohta, kuid SA Tallinna Teaduspargi valiku põhjendus ja tema roll toetatavate tegevuste elluviimisel on täpsustamata. Seletuskirjas on märge, et IVEK on punktis 4.1.4 toodud inkubatsiooniprogrammi elluviija, kuid selles punktis on sätestatud toetatava alategevusena turundustegevuste elluviimine. Palume lisada Sihtasutus Tallinna Teaduspark Tehnopol valiku põhjendus ja tema roll ning korrigeerida viide tegevusele, mida viib ellu IVEK. 7. Eelnõu punktis 9 on toetatavate tegevuste sihtgrupina nimetatud tegevustest huvitatud äriregistrisse kantud VKE-d ja potentsiaalsed Ida-Virumaal ettevõtlusega alustavad füüsilised isikud. Seletuskirjas toodu kohaselt on toetatavate tegevuste sihtgrupp inkubatsiooniteenuste pakkumise puhul potentsiaalsed ettevõtlusest huvitatud ja ettevõtlusega alustada soovivad inimesed ning äriregistrisse kantud VKE-d. Eelnõu sõnastuse kohaselt saaks toetatavates tegevustes osaleda VKE, mis on kantud mistahes riigi äriregistrisse ja mis võib tegutseda mistahes riigis, ning füüsilised isikud, kes soovivad alustada ettevõtlusega Ida-Virumaal. Seletuskirjas tuuakse välja vaid inkubatsiooniteenuste sihtgrupp ning puudub viide Ida-Virumaale. Palume täpsustada sihtgruppe toetatavate (ala)tegevuste lõikes ning viia eelnõu ja seletuskiri kooskõlla. Lisaks peab sihtgrupi määratlus olema kooskõlas toetuse andmise eesmärgi ning toetatavate tegevuste tulemus- ja väljundnäitajatega, mis on sätestatud eelnõu punktides 2 ja 5. Ei ole üheselt selge, miks eraldi rõhutatakse, et sihtgrupp peab olema tegevustest huvitatud. Tegevustesse saabki kaasata üksnes neid ettevõtjaid vabatahtlikkuse alusel, kes on tegevustes osalemisest huvitatud. 8. Eelnõu punkti 10 kohaselt algab toetatavate tegevuste abikõlblikkuse periood tagasiulatuvalt 01.01.2023 ning punkti 13.1 järgi on toetatavate tegevuste elluviimiseks punktis 9 toodud sihtgruppi kuuluvale ettevõtjale antav toetus vähese tähtsusega abi. Palume seletuskirjas täpsustada, kuidas toimub antava abi arvestus tagasiulatuvalt. 9. Eelnõu punktide 13.1 ja 13.2 sõnastused vajavad täpsustamist, sest esimeses punktis öeldakse, et sihtgruppi kuuluvale ettevõtjale antav toetus on vähese tähtsusega abi, kuid teise punkti sõnastuse kohaselt ei pruugi see nii olla. Lisaks peaks sõnastusest ilmnema, et vähese tähtsusega abi saamisel ei ole tegemist rahalise toetuse saamisega ja ka see, et sihtgrupiks olevad füüsilised isikud vähese tähtsusega abi (ega riigiabi) subjektiks ei ole. Praegu räägib punkt 13.2 kogu sihtgrupist. 10. Eelnõu punktis 13.7 toodud nõue raskustes olemise keelu kohta ja eelnõu punktis 13.8 toodud nõue ei ole VTA määruse kontekstis kohased. Selliseid piiranguid viidatud määrus ei sätesta. 11. Eelnõu punkti 15.2 kohaselt on elluviijal õigus teha rakendusasutusele ettepanekuid käskkirja ja eelarvejaotuse muutmiseks. Kuna eelnõu punktis 11.1 on toetatavate tegevuste eelarve välja toodud ühe summana ja eelnõu punkti 11.2 kohaselt kinnitab rakendusasutus toetatavate tegevuste iga-aastase tegevuskava ning eelarve alategevuste ja partnerite lõikes elluviija ettepanekul, mõeldakse eeldatavasti iga-aastast eelarvet. Palume seda täpsustada. Samas peaks olema elluviijal õigus teha rakendusasutusele ettepanekuid ka tegevuskava muutmiseks. Lisaks palume täpsustada, kas vastavaid ettepanekuid saab teha ka partner. 12. Eelnõu punktis 16.1 on sätestatud, et elluviija esitab tegevuste elluviimise kohta vahearuande igal aastal 31. detsembri seisuga järgmise aasta 15. jaanuariks nii  rakendusüksusele kui ka rakendusasutusele, kuid punkti 16.6 kohaselt on aruannete kinnitaja rakendusüksus. Palume täpsustada, mis eesmärgil peab elluviija esitama vahearuande ka rakendusüksusele ning kuidas aruandeid esitatakse. 13. Eelnõu punktist 16.4 ei selgu, kellele ja kuidas peab elluviija esitama lõpparuande. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga minister Anu-Maaja Pallok 628 2234, [email protected] Kadri Kilvet, 628 2224 [email protected]