Rahandusministeerium Teie 02.10.2024 nr 1.1-10.1/4373-1,
[email protected] RAM/24-1000/-1K/
Meie 23.10.2024 nr 1.2-3/2495-2
Audiitortegevuse seaduse ja Vabariigi Valitsuse
seaduse muutmise seaduse eelnõule
kommentaaride esitamine
Lugupeetud Jürgen Ligi
Täname, et esitasite meile kooskõlastamiseks audiitortegevuse seaduse ja Vabariigi Valitsuse
seaduse muutmise seaduse eelnõu. Kooskõlastame eelnõu järgmiste märkustega
arvestamise korral.
1. Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 923 lõikega 1 plaanitakse kujundada
Rahandusministeeriumi tegevust järgmiselt:
„Rahandusministeerium:
1) annab metoodilisi juhendeid täidesaatva riigivõimu asutuste sisekontrollisüsteemi
rakendamiseks ja hindamiseks ning teeb ettepanekuid sisekontrolli tõhustamiseks;
2) nõustab täidesaatva riigivõimu asutusi siseaudiitori kutsetegevuse korraldamisel ja selle
kvaliteedi hindamisel ning teeb ettepanekuid siseauditi paremaks korraldamiseks.“.
Nimetatud muudatusega jäetakse välja Rahandusministeeriumi kohustus analüüsida
täidesaatva riigivõimu asutuste sisekontrollisüsteemi rakendamist ning korraldada siseaudiitori
kutsetegevust või selle korraldamise hindamist. Eelnõuga saab olema Rahandusministeerium
rolliks nendel teemadel valitsusasutusi üksnes juhendada ja nõustada.
Samas eelnõu juures oleva Vabariigi Valitsuse 4. oktoobri 2012. a määruse nr 79 „Täidesaatva
riigivõimu asutuse siseauditeerimise üldeeskiri“ (edaspidi määrus nr 79) muutmise kavandi
muudatuse (p 15) kohaselt tuleb Rahandusministeeriumile esitada siiski rahandusministri
kehtestatud korras siseauditi funktsiooni tegevuse hindamiseks vajalikud andmed ja
dokumendid.
Märgime, et määrusega kavandatud kohustus esitada Rahandusministeeriumi nõudmisel
andmeid ja dokumente ei ole kooskõlas eelnõu VVS § 923 lõikega 1 määratletud
Rahandusministeeriumi nõustava rolliga ning määruses plaanitavatest muudatustest ei selgu,
mida on mõeldud Rahandusministeeriumi läbi viidava siseauditi üksuse hindamise all. Leiame,
et määruse kavand ja eelnõu on selles aspektis vastuolus.
2. Määruse nr 79 muutmisega plaanitakse kehtestada uus tegevusaruande vorm (määruse
lisa), mis kohustab siseaudiitoreid esitama andmeid vähemalt sama detailsuse astmega, kui
hinnangu andmisel sisekontrollisüsteemile, mis tähendab, et siseaudiitorite halduskoormus
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
tegelikkuses ei vähene. Samuti ei selgu eelnõust, miks on oluliselt tõstetud aruande
detailsusastet.
Eelnõu kohaselt on Rahandusministeeriumi rolli oluliselt vähendatud ning eelnõust ei selgu,
miks plaanitakse endiseks jätta kohustus esitada tegevusaruanne Rahandusministeeriumile ja
mida Rahandusministeerium kogutud andmetega peale hakkab. Tegevusaruandes sisalduvad
andmed ei ole omavahel sisuliselt võrreldavad. Samuti ei selgu eelnõust, miks nõutakse
detailsema aruande esitamist Rahandusministeeriumile, kui siiani esitatud aruannetega
sisuliselt ei ole tegeletud.
3. Määruse nr 79 muutmisega (p 15) plaanitakse kehtestada nõue, et juht peab tagama
siseauditi üksuse olemasolul siseauditi üksuse välise kvaliteedi hindamise vähemalt kord viie
aasta jooksul. Samuti tuleb määruse nr 79 muudetava lisaga kehtestatavas tegevusaruandes
esitada andmed siseauditi üksuse sisemiste ja väliste kvaliteedi hindamiste kohta. Leiame, et
muudatustega kehtestatakse suuremaid kohustusi, millega kaasnevad kulud olukorras, kus
riik on kärpimas eelarvet ja siseauditi üksused on enamjaolt väikesed, 1–3 töötajaga, üksused.
Plaanitav muudatus tõstab asutuste niigi väikeste siseauditi üksuste halduskoormust, mille
tõttu eksisteerib risk, et väikeste üksuste siseaudiitorid ei jõua tegeleda enam oma sisulise
tööga, vaid peavad tegelema oma üksustes kvaliteedihindamiste läbiviimisega. Väliste
kvaliteedihindamiste läbiviimisega seonduvalt tuleb leida täiendavaid finantsvahendeid, et
oleks võimalik läbi väline kvaliteedihindamine, mis arvestades tänast majandusolukord ning
siseauditi üksuste arvulist koosseisu, on ebaotstarbekas kulu. Seletuskirjas on välja toodud,
et üheks peamiseks raskuseks on ilmnenud välise kvaliteedihindamise teostumine, siis
peamiste muudatuste hulgas seda ei mainita, kuidas plaanitud muudatusega olukord paraneb.
4. VVS § 922 lõiget 3 täiendatakse teise lausega sõnastuses: „Siseaudiitori või siseauditi
üksuse puudumise korral peab asutuse juht tõendama, et sisekontrollisüsteem hõlmab
asutuse kõiki juhtimis- ja tegevustasandeid, juhtkonna kehtestatud eeskirjad,
protseduurireeglid, limiidid ja muud normid vastavad õigusaktides sätestatud nõuetele ning
asutuse tegevuse eesmärgipärasuse ja otstarbekuse tagamiseks rakendatakse neid pidevalt
ja tulemuslikult.“
Seletuskirjas märgitakse, et sellekohase tõendamise täpsemad nõuded on sätestatud
määruses nr 79. Kahjuks aga ei selgu määruse kavandist ega ka eelnõust, millised on
tõendamise nõuded ja millisel kuju tuleb tõendus esitada.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Signe Riisalo
sotsiaalkaitseminister
(allkirjastatud digitaalselt)
Riina Sikkut
terviseminister
Ene Krööström 5913 0994
[email protected]
Piret Eelmets 6269 128
[email protected]