Eelnõu kooskõlastamine

EELNÕU 23.04.2021 KORRALDUS Tallinn /*{regDateTime}*/ /*nr {regNumber}*/ Sideettevõtjate poolt piiriületajatele käitumisjuhiste teatavakstegemine Arvestades Terviseameti peadirektori 10.11.2020 käskkirjas nr 1.1-1/20/52 „Kiirabi, statsionaarse eriarstiabi ja üldarstiabi osutajate valmisoleku taseme rakendamine ning ülesanded hädaolukorra ohu tõrjumisel või hädaolukorra lahendamisel“ tuvastatud tervishoiu hädaolukorda ning võttes aluseks nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse (NETS) § 28 lõike 12 ja hädaolukorra seaduse (HOS) § 13 ning elektroonilise side seaduse (ESS) § 105 lõike 5 ja sotsiaalministri 06.11.2009 määruse nr 82 „Tervisameti põhimäärus“ § 16 punkti 10, Terviseameti peadirektor otsustab 1. Elisa Eesti AS (10178070), Tele2 Eesti Aktsiaselts (10069046) ja Telia Eesti AS (10234957) (edaspidi sideteenuse osutaja) teeb Terviseameti peadirektori 04.04.2021 käskkirjaga nr 1.1- 15/21/39 „Nakkushaiguse COVID-19 epideemilise leviku tõkestamiseks piiriületajate isikuandmete töötlemine ja nende teavitamine nakkusohust ja -tõrje meetmetest“ punktist 1.2 tuleneva andmete esitamise kohustuse sms-iga teatavaks kõigile piiriületajatele nende välisriigist Eestisse saabumisel sideteenuse osutaja sidevõrku sisenemise hetkel. Piiriületajaks on sideettevõtja kliendid ja Eestis rändlusteenust kasutavate välisriikide sideettevõtjate kliendid. 2. Terviseameti peadirektori 04.04.2021 käskkirjaga nr 1.1-15/21/39 „Nakkushaiguse COVID- 19 epideemilise leviku tõkestamiseks piiriületajate isikuandmete töötlemine ja nende teavitamine nakkusohust ja -tõrje meetmetest“ punktist 1.2 tulenev andmete esitamise kohustus tehakse piiriületajale teatavaks eesti keeles, vene keeles või inglise keeles. Kui sideteenuse osutajal on võimekus saata sõnum piiriületaja kaustatavas muus keeles, eelistatakse selle sõnumi tõlget (sh masintõlget) inglisekeelsest tekstist. 3. Korraldusest teavitamise tekstid eesti, vene ja inglise keeltes on järgmised: 1) eesti keeles: „Olete saabunud Eesti Vabariiki. Seoses COVID-19 pandeemiaga olete kohustatud esitama andmed reisimise kohta. Andmeid saate esitada https://iseteenindus.terviseamet.ee/. Terviseamet“; 2) vene keeles: „Вы прибыли в Эстонскую Республику. Из-за пандемии COVID-19 вы должны предоставить данные о своих поездках. Вы можете предоставить данные на https://iseteenindus.terviseamet.ee/. Департамент здравоохранения“; 3) inglise keeles: „You have arrived in the Republic of Estonia. Because of the COVID-19 pandemic, you are required to provide your travel data. You can submit it at https://iseteenindus.terviseamet.ee/. Health Board“. 4. Korraldus jõustub alates 01.05.2021. 5. Korralduse kohustuse täitmiseks kohaldatakse sunniraha kuni 9600,00 EUR iga korralduse rikkumise juhul. Sunniraha võib kohaldada korduvalt kuni kohustuse täitmiseni. 8. Korraldus lõppeb Terviseameti peadirektori 10.11.2020 käskkirjas nr 1.1-1/20/52 „Kiirabi, statsionaarse eriarstiabi ja üldarstiabi osutajate valmisoleku taseme rakendamine ning ülesanded hädaolukorra ohu tõrjumisel või hädaolukorra lahendamisel“ või Terviseameti peadirektori 04.04.2021 käskkirjaga nr 1.1-15/21/39 „Nakkushaiguse COVID-19 epideemilise leviku tõkestamiseks piiriületajate isikuandmete töötlemine ja nende teavitamine nakkusohust ja -tõrje meetmetest“ lõppemisel. Terviseamet teavitab sideteenuse osutajat korralduse lõppemisest viivitamata. Kui isik leiab, et käesoleva haldusaktiga või haldusmenetluse käigus on rikutud tema õigusi, siis võib ta esitada 30 päeva jooksul haldusakti teatavakstegemisest vaide Terviseametile või kaebuse Tallinna Halduskohtule. Vaie esitatakse Terviseametile e-postiga [email protected] või aadressil Paldiski mnt 81, 10614 Tallinn. Kaebus esitatakse Tallinna Halduskohtu Tallinna kohtumajale e-toimiku https://etoimik.rik.ee/ kaudu, e-postiga [email protected] või aadressil Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn. Terviseameti peadirektori 10.11.2020 käskkirjas nr 1.1-1/20/52 „Kiirabi, statsionaarse eriarstiabi ja üldarstiabi osutajate valmisoleku taseme rakendamine ning ülesanded hädaolukorra ohu tõrjumisel või hädaolukorra lahendamisel“ tuvastatud tervishoiu hädaolukorda. Seisuga 09.04.2021 on Eestis olnud 112421 kinnitatud haigusjuhtu, millest 11986 aktiivset haigusjuhtu. Viimase 14 päeva nakatumised 100 000 inimese kohta on 901.9. Haiglaravil viibib 634 inimest. Kokku on Eestis COVID-19 tõttu surnud 990 inimest. Korralduse andmisel on arvestatud asjaolu, et koroonaviirusest SARS-CoV-2 põhjustatud COVID-19 haigus vastab nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse § 2 punkti 2 alusel uudse ohtliku nakkushaiguse tunnustele, kuna viiruse põhjustatud haigusele puudub efektiivne ravi ja haiguse levik võib ületada haiglate ravivõimekuse. Praegu on viiruse leviku risk väga suur, seega on selle vähendamiseks vaja kohaldada meetmeid tervishoiualase hädaolukorra lahendamiseks ning teostada järelevalvet Vabariigi Valitsuse 19.08.2020 korralduses nr 282 „COVID-19 haiguse leviku tõkestamiseks vajalikud meetmed ja piirangud“ sätestatud liikumisvabaduse piirangute järgimise üle. NETS § 18 lõigete 1 ja 2 kohaselt on Terviseamet nakkushaiguste ennetamise, seire ja tõrje valdkonnas pädev asutus, kes teeb epidemioloogilisi uuringuid haige nakatumise ja nakkushaiguste leviku asjaolude väljaselgitamiseks, võtab vajaduse korral ühendust nakkushaigete ja kontaktsete isikutega ning juhendab inimeste rühmaviisilise haigestumise korral tõrjemeetmete rakendamist; kogub, analüüsib ja avaldab andmeid immuniseerimiste kohta ning korraldab nakkushaiguste seiret. NETS § 28 lõike 2 punkti 3 ja lõike 3 kohaselt võib Terviseamet nakkushaiguste epideemilise leviku tõkestamiseks haldusaktiga muu hulgas nõuda inimeste terviseuuringute korraldamist ja nakkushaiguse diagnoosimist või selle korraldamist. Nakkushaiguse COVID-19 pandeemilise leviku olukorras on eriti suur nakatumise risk, kui isik on saabunud riiki teisest riigist, eriti kui ta on reisinud lennuki, laeva või muu ühistranspordivahendiga. Terviseameti peadirektori 04.04.2021 käskkirjaga nr 1.1-15/21/39 „Nakkushaiguse COVID-19 epideemilise leviku tõkestamiseks piiriületajate isikuandmete töötlemine ja nende teavitamine nakkusohust ja -tõrje meetmetest“ punktiga 1.2 kehtestati piiriületajatele reisimise seotud isikuandmete esitamise kohustus. Vastavalt NETS § 28 lõikele 12 rakendatakse nakkushaiguste epideemilise leviku tõkestamiseks vajaduse korral hädaolukorra seadust. HOS § 13 kohaselt võib Terviseamet kui hädaolukorra lahendamist juhtiv asutus olemasolevatest tehnoloogilistest lahendustest lähtudes kohustada massiteabevahendi valdajat ja elektroonilise side ettevõtjat avaldama või edastama muutmata kujul ja tasuta teate hädaolukorra ohu, hädaolukorra ja selle lahendamise kohta, 2 (3) sealhulgas teate eriolukorra väljakuulutamise, muutmise või lõpetamise kohta, ning käitumisjuhiseid. Teade avaldatakse viivitamata või teate esitaja määratud ajal. Terviseamet leiab, et selle sätte alusel on ta hädaolukorra lahendamist juhtiva asutusena pädev kohustama sideettevõtjaid edastama piiriületajatele teavitust andmete esitamise kohta ehk käitumisjuhiseid. Hädaolukorra seaduse (eelnõu nr 205 SE / 04.04.2016) põhiseaduskomisjoni protokollis selgitatakse lauseosa „ning käitumisjuhiseid“ järgmiselt: „Lisaks täiendatakse muudatusettepanekuga eelnõu § 12 (uue numeratsiooni § 13) ka lauseosaga, mille kohaselt võivad Vabariigi Valitsus, eriolukorra tööde juht ja käesoleva seaduse § 14 lõikes 1 nimetatud asutus kohustada massiteabevahendi valdajat ja elektroonilise side ettevõtjat avaldama või edastama mh käitumisjuhiseid, sest kriisi ajal tahetakse ennekõike anda elanikkonnale käitumisjuhiseid.“ Nimetatud käitumisjuhise edastamisel saab Terviseamet täita nakkushaiguse COVID-19 epideemilise leviku tõkestamiseks vajalikke ülesandeid ja teavitada piiriületajaid nende kohustustest ja testimise võimalustest. Vastavalt ESS § 105 lõikele 5 võib valitsusasutus kohustada sideettevõtjat teavitama klienti ja rändlusteenuse kasutajat tema elu ja tervist ohustavast sündmusest ning edastama ohutuks tegutsemiseks valitsusasutuselt saadud juhiseid, kui see on asjaolusid arvestades vältimatult vajalik. Välisriigi elanikust Eestisse saabuv või Eesti elanikust riigi naasev inimene peab tegema endale selgeks Eesti Vabariigi territooriumil kehtivad käitumisnõuded. Õiguse tundmise kohustus puudutab eelkõige seaduste tundmist, kuid eriolukorra ajal hõlmab isikute kohustus ka valitsuse poolt kriisi lahendamiseks antud määruste ja korralduste tundmist. Terviseameti antud korraldusega määratud isikuandmete esitamise kohustus ei ole avaldatud Riigi Teatajas ning muude allikate kaudu kehtiva õiguse tõsikindlat väljaselgitamist ei saa piiriületajalt nõuda. Kõige tõhusamaks teavitamise viisiks on tänapäeval SMS-i teel teavituse saatmine. Teavituses sisalduv viide võimaldab kiiresti ja lihtsalt täita piiriületaja ankeet. Muud piiriületajate teavitamise viisid ei ole SMS-iga võrreldava tõhususega. Seetõttu on sideettevõtjate poolt kliendi ja rändlusteenuse kasutaja SMS-iga nakkushaiguse epideemilise leviku tõkestamiseks vältimatult vajalik. Sideettevõtjate poolt eeldab käesoleva korralduse täitmine piiriületajate isikuandmete töötlemist. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27.04.2016 määruse (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) art 6 lõike 1 punkti c kohaselt on isikuandmete töötlemine lubatud, kui see on vajalik isikuandmete töötlemine on vajalik vastutava töötleja juriidilise kohustuse täitmiseks. Käesolevast korraldusest tuleneva juriidilise kohustuse täitmiseks on vajalik töödelda kliendi identifitseerimisteavet ning sideteenuse kasutamise geograafilise asukoha andmeid niivõrd, kui on vajalik konkreetse isiku poolt piiriületuse tuvastamiseks ja tema seadmele lühisõnumi saatmiseks. (allkirjastatud digitaalselt) Üllar Lanno peadirektor 3 (3)  Elisa Eesti AS Telia Eesti AS Tele2 Eesti AS Meie 23.04.2021 nr 1.1-15/21/42 Sotsiaalministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Andmekaitse Inspektsioon Terviseameti peadirektori korralduse "Sideettevõtjate poolt piiriületajatele käitumisjuhiste teatavakstegemine" eelnõu kooskõlastamine ja menetlusosaliste ärakuulamine Terviseameti 04.04.2021 korraldusega nr 1.1-15/21/39 „Nakkushaiguse COVID-19 epideemilise leviku tõkestamiseks piiriületajate isikuandmete töötlemine ja nende teavitamine nakkusohust ja -tõrje meetmetest“ punktiga 1.2 kohustati piiriületajaid piiriületuse järgsete liikumisvabaduse piirangute riiklikuks järelevalveks esitama reisimisega seotud isikuandmed. Andmeid on võimalik esitada https://iseteenindus.terviseamet.ee/ või väljatrükina paberkandjal. Terviseamet on saanud päringuid ja tagasisidet, et piiriületajad ei ole teadlikud, et nad peavad ankeedi täitma, või ei leia ankeeti üles. Parim võimalus selleks, et tagada piiriületajate teadlikus ja lihtsustada õige ankeedi leidmist, on teavitada inimesi lühisõnumiga riiki sisenemisel. Terviseamet kavatseb anda sideettevõtjatele ettekirjutuse toimetada Terviseameti peadirektori 04.04.2021 korraldusega nr 1.1-15/21/39 kehtestatud käitumisjuhendid piiriületajatele kätte (käskkirja kavand lisatud). Palun, sideettevõtjatel esitada oma vastuväited ja arvamus hiljemalt 27.04.2021 kell 17:00. Korraldus on plaanis anda 27.04.2021 jooksul ning jõustuma 01.05.2021. Palun esitada Sotsiaalministeeriumil, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil, Andmekaitse Inspektsioonil ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametil enda seisukoht ning märkused kavandatava ettekirjutuse kohta hiljemalt 27.04.2021 kell 17:00. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Üllar Lanno peadirektor Lisa: Terviseameti peadirektori korralduse "Sideettevõtjate poolt piiriületajatele käitumisjuhiste teatavakstegemine" eelnõu Sander Põllumäe 7943675 [email protected] Paldiski mnt 81, 10614 Tallinn telefon +372 794 3500 registrikood 70008799 Põllu 1a, 50303 Tartu e-post: [email protected] KMKN EE101339803 Uus 3a, 80010 Pärnu www.terviseamet.ee EE891010220034796011 Kalevi 10, 30322 Kohtla-Järve viitenumber 2800048574