(EIS) algatatud kooskõlastamine

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: VÄM/23-1256 - välissuhtlemisseaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Riigikantselei; Kaitseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Siseministeerium; Kliimaministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 09.10.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/aecde8ba-2ef8-4213-838d-428e4b0b9b7c Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/aecde8ba-2ef8-4213-838d-428e4b0b9b7c?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Ministeeriumid Riigikantselei 22.09.2023 nr 15.1-2/703-11 Riigikogu Kantselei Vabariigi Presidendi Kantselei Välisministeerium esitab kooskõlastamiseks välissuhtlemisseaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Margus Tsahkna minister Lisad: 1) eelnõu 10 lehel; 2) seletuskiri koos lisadega 51 lehel. Perit Soininen, [email protected], 637 7421 Islandi väljak 1 / 15049 Tallinn / +372 637 7000 / [email protected] / www.vm.ee / Registrikood 70002526  EELNÕU 20 .09 .2023 Välissuhtlemisseaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu § 1. Välissuhtlemisseaduse muutmine Välissuhtlemisseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Käesolevat seadust ei kohaldata rahastuslepingutele , riigigarantii lepingutele, riigieelarveliste laenude lepingutele ja riigi eraõiguslikes juriidilistes isikutes osalemisele.“; 2) paragrahvi 3 p unkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3) ametkondlik välisleping – v älisriigi asutuse või rahvusvahelise organisatsiooniga sõlmitud Eesti Vabariigi riigiasutuse või omavalitsusüksuse kirjalik kokkulepe või avalik-õigusliku juriidilise isiku poolt välislepingu alusel välislepingu rakendamiseks sõlmitud kirjalik kokkulepe, mis on sõlmitud vastavalt nende pädevusele ja mida reguleeritakse rahvusvahelise õigusega.“; 3) paragrahvi 5 lõike 2 p unkt 3 tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahvi 8 lõike 1 p unktist 6 jäetakse välja tekstiosa „ja valitsusi“; 5) paragrahvi 8 lõike 1 p unkt 8 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „8) moodustab vajaduse korral valitsusdelegatsioone lähetamiseks teistesse riikidesse, rahvusvahelistesse organisatsioonidesse ja rahvusvahelistele nõupidamistele;“; 6) paragrahvi 8 lõike 1 p unkt 9 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „9) asutab Eesti Vabariigi diplomaatilisi esindusi välisriikidesse ja rahvusvaheliste organisatsioonide juurde ning lõpetab nende tegevuse;“; 7) paragrahvi 8 lõike 1 p unktist 11 jäetakse välja tekstiosa „, kehtestab määrusega arengu- ja humanitaarabi andmise tingimused ja korra“; 8) paragrahvi 8 lõike 1 p unkti 12 täiendatakse pärast tekstiosa „ühineb nendega“ tekstiosaga „või sõlmib vastastikuse mõistmise memorandumeid“; 9) paragrahvi 8 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 10 ) paragrahvi 9 lõike 1 p unkt 3 tunnistatakse kehtetuks; 11 ) paragrahvi 9 lõike 1 p unkti 6 täiendatakse pärast tekstiosa „ja humanitaarabi“ tekstiosaga „andmise“; 12 ) paragrahvi 9 lõike 2 p unkti 4 täiendatakse pärast tekstiosa „ühineb nendega“ tekstiosaga „või sõlmib vastastikuse mõistmise memorandumeid“; 13 ) paragrahvi 9 lõike 2 p unkti 7 täiendatakse pärast tekstiosa „ja missioonide“ tekstiosaga „, s ealhulgas erimissioonide,“; 14 ) paragrahvi 9 lõiked 2 1 ja 2 2 tunnistatakse kehtetuks; 15 ) paragrahvi 9 lõike 3 p unkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „1) algatab välislepingu sõlmimise või annab selleks nõusoleku, osaleb välislepingu üle peetavatel läbirääkimistel, valmistab ette või kooskõlastab Vabariigi Valitsusele esitatava välislepingu eelnõu või vastuvõetud välislepingu teksti ja esitab või annab nõusoleku välislepingu eelnõu või vastuvõetud välislepingu teksti esitamiseks Vabariigi Valitsusele;“; 16 ) paragrahvi 9 lõike 3 p unktist 2 jäetakse välja tekstiosa „§ 6 lõike 1 punkti 2 ja § 16 alusel vastuvõetud õigusaktide kohaselt vormistatavate“; 17 ) paragrahvi 9 lõike 4 p unkti 1 täiendatakse pärast tekstiosa „kõrgete külaliste“ tekstiosaga „ning erimissioonide“; 18 ) paragrahvi 9 lõike 5 p unkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3) korraldab Eesti Vabariigi esindamist Rahvusvahelises Kohtus, Alalises Vahekohtus, Euroopa Inimõiguste Kohtus, Euroopa Liidu Kohtus ja vajaduse korral teistes vaidluste lahendamise rahvusvahelistes institutsioonides.“; 19 ) paragrahvi 9 lõiked 7 1 , 7 2 , 10 ja 11 tunnistatakse kehtetuks; 20 ) paragrahvi 9 täiendatakse lõigetega 13 1 ja 13 2 järgmises sõnastuses: „(13 1 ) Valdkonna eest vastutav minister kehtestab määrusega arengukoostöö tegemise ja humanitaarabi andmise tingimused ja korra. (13 2 ) Valdkonna eest vastutav minister kehtestab määrusega väliskülaliste vastuvõtmisega seotud majutus-, toitlustus-, sõidu-, tõlke- ja muude kulude piirmäärad riigiasutustele.“; 21 ) paragrahvi 9 lõige 14 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(14) Käesoleva paragrahviga Välisministeeriumile pandud ülesannete täitmiseks ja töö korraldamise tagamiseks asutab valdkonna eest vastutav minister järgmised andmekogud ning kehtestab nende põhimäärused: 1) Eesti äridiplomaatia andmekogu; 2) Eesti arengukoostöö andmekogu; 3) v älisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide esinduste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsioonide ning nende isikkoosseisu andmekogu ; 4 ) Euroopa Kohtu eelotsusemenetluste ja Eesti suhtes algatatud rikkumismenetluste andmekogu; 5 ) v älislepingute andmekogu; 6 ) e elt äidetud viisataotluse andmekogu; 7 ) a ukonsulite andmekogu.“ ; 2 2) paragrahvi 10 lõiked 2 ja 3 tunnistatakse kehtetuks; 23 ) paragrahvi 11 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 24 ) seadus e 2. peatükki täiendatakse 3. jaoga järgmises sõnastuses: „ 3. jagu Andmekogud § 11 1 . Eesti äridiplomaatia andmekogu (1) Andmekogu eesmärk on pidada arvestust Eesti välisesinduste tegevuste kohta Eesti ärihuvide esindamisel ja edendamisel välisturgudel ning talletada elektrooniliselt asjaomaste ettevõtete kontaktandmed ja informatsioon, et anda edasi teadmus teenistujate vahel ning teha järeldusi inimvara ja tulevaste investeeringute tõhusamaks planeerimiseks. (2) Andmekogu vastutav töötleja on Välisministeerium. (3) Andmekogu põhimääruses sätestatakse andmekogusse kogutavate andmete koosseis ja andmekogusse kandmise kord, andmetele juurdepääsu saamise kord, andmete säilitamise tähtajad ja muud korraldusküsimused. (4) Andmekogus sisalduvad andmed ei ole avalikud. (5) Andmekogule on juurdepääs andmekogu vastutaval töötlejal. § 11 2 . Eesti arengukoostöö andmekogu (1) Andmekogu eesmärk on pidada arvestust Eesti Vabariigi arengukoostöö ja humanitaarabi tegevuste ja nende kulude üle, tagada avalikkuse juurdepääs asjakohasele teabele ning võimaldada esitada toetusetaotlusi ja kuluaruandeid. (2) Andmekogu vastutav töötleja on Välisministeerium. (3) Andmekogu põhimääruses sätestatakse andmekogu volitatud töötleja d , andmekogusse kogutavate andmete koosseis ja andmekogusse kandmise kord, andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord, andmete säilitamise tähtajad ning muud korraldusküsimused. (4) Andmekogus sisalduvad andmed on juurdepääsupiiranguga, kui õigusaktides ei ole sätestatud teisiti. (5) Andmekogule on juurdepääs andmekogu vastutaval ja volitatud töötlejal ning andmeandjal enda kohta käivatele andmetele. § 11 3 . Välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide esinduste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsioonide ning nende isikkoosseisu andmekogu (1 ) Andmekogu eesmärk on välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide esinduste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsioonide (edaspidi koos esinduste ) ning nende isikkoosseisu kaitse ja esinduste kasutuses olevate ruumide, esinduste ja nende isikkoosseisu mootorsõidukite registreerimise, maksusoodustuste sihipärase kasutamise, esinduste operatiivnimekirja ja diplomaatiliste isikutunnistuste väljaandmise üle arvestuse pidamine, et tagada esinduste ülesannete tõhus täitmine. (2) Andmekogu vastutav töötleja on Välisministeerium. (3 ) Andmekogu põhimääruses sätestatakse andmekogu pidamise kord, andmekogusse kogutavate andmete koosseis ja andmekogusse kandmise kord, andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord, andmete säilitamise tähtajad ning muud korraldusküsimused. ( 4 ) Andmekogus sisalduvad andmed on juurdepääsupiiranguga, kui õigusaktides ei ole sätestatud teisiti. § 11 4 . Euroopa Kohtu eelotsusemenetluste ja Eesti suhtes algatatud rikkumismenetluste andmekogu (1) Andmekogu eesmärk on hallata Euroopa Kohtu eelotsusemenetluste kohta saadetud informatsiooni, jälgida menetluste käiku ning teavitada sellest asjaomaseid ametiasutusi. Samuti hallatakse andmekogus teavet Euroopa Komisjoni algatatud rikkumismenetluste kohta. (2) Andmekogu vastutav töötleja on Välisministeerium. (3) Andmekogu põhimääruses sätestatakse andmekogusse kogutavate andmete koosseis ja andmekogusse kandmise kord, andmetele juurdepääsu saamise kord, andmete säilitamise tähtajad ning muud korraldusküsimused. § 11 5 . Välislepingute andmekogu (1) Andmekogu eesmärk on omada põhjalikku ülevaadet Eesti Vabariigi välislepingutest ja nende menetlemise käigust ning toetada Välisministeeriumi ja asutustevahelist koostööd . (2) Andmekogu vastutav töötleja on Välisministeerium. (3) Andmekogu põhimääruses sätestatakse andmeandjad, andmekogusse kogutavate andmete koosseis ja andmekogusse kandmise kord, andmetele juurdepääsu saamise kord, andmete säilitamise tähta jad ning muud korraldusküsimused. § 11 6 . Eeltäidetud viisataotluse andmekogu (1) Andmekogu eesmärk on hõlbustada ja kiirendada viisataotluste menetlemist, kuna viisataotleja poolt andmekogusse kantud andmed on töödeldavad viisaregistris. Nimetatud eesmärgil töödeldakse andmekogus järgmisi isikuandmeid: 1) viisataotleja isikuandmed – üldandmed , perekonnaseis, reisidokumenti puudutavad andmed, taotleja tööd puudutavad andmed, reisi andmed; 2) alaealise puhul lisaks tema vanema või seadus liku esindaja üldandmed ; 3) Eestis või muus Schengeni konventsiooni liikmesriigis elava külastatava eraisiku üldandmed ; 4) taotleja Euroopa Liidu, Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriigi või Šveitsi Konföderatsiooni kodaniku perekonnaliikme isikuandmed – üldandmed , reisidokumendi andmed. (2) Andmekogu vastutav töötleja on Välisministeerium. ( 3 ) Andmekogu põhimääruses sätestatakse andmeandjad, andmekogusse kogutavate andmete koosseis ja andmekogusse kandmise kord, andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord, andmete säilitamise tähtajad ning muud korraldusküsimused. ( 4 ) Andmekogus olevaid andmeid säilitatakse kuus kuud arvates andm ete kandmisest andmekogusse. ( 5 ) Andmekogusse kantud andmed ei ole avalikud. ( 6 ) Andmekogule on juurdepääs andmekogu vastutaval töötlejal ja andmekaitse järelevalveasutusel. § 11 7 . Aukonsulite andmekogu (1) Andmekogu eesmärk on pidada arvestust välisriikides tegutsevate Eesti aukonsulite ja konsulaarasutuse juhtide üle. Nimetatud eesmärgil töödeldakse andmekogus aukonsuli kandidaadi / aukonsuli esitatud andmeid, s ealhulgas isikuandmeid . (2) Andmekogu vastutav töötleja on Välisministeerium. ( 3 ) Andmekogu põhimääruses sätestatakse andmekogusse kogutavate andmete koosseis ja andmekogusse kandmise kord, andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord, andmete säilitamise tähtajad ning muud korraldusküsimused. ( 4 ) A ndmekogusse kantud isiku andmeid säilitatakse 20 aastat arvates isikuga seotud toimingute lõppemisest. ( 5 ) Andmekogus sisalduvad andmed on juurdepääsupiiranguga, kui õigusaktides ei ole sätestatud teisiti. ( 6 ) Andmekogule on juurdepääs andmekogu vastutaval töötlejal ning järelevalve- ja julgeolekuasutusel seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks.“; 25 ) paragrahvi 12 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Välislepingu sõlmimise algatab Välisministeerium või Välisministeeriumi nõusolekul teine ministeerium või Riigikantselei.“; 26 ) paragrahvi 12 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks; 27 ) paragrahvi 13 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Vajaduse korral moodustab Vabariigi Valitsus korraldusega välislepingu sõlmimise ettevalmistamiseks delegatsiooni. Vabariigi Valitsus võib anda delegatsiooni juhile lõppdokumentide vastuvõtmise ja alla kirjutamise õiguse.“; 28 ) paragrahvid 14 ja 15 tunnistatakse kehtetuks; 29 ) seadust täiendatakse paragrahviga 18 1 järgmises sõnastuses: „ § 18 1 . Välisministeeriumi pädevus välislepingu teksti muutmisel Välisministeerium võib teha Vabariigi Valitsuse heakskiidetud, kuid allakirjutamata välislepingu eelnõu teksti, selle tõlke teksti või vastuvõetud välislepingu tõlke teksti parandusi, mis ei muuda välislepingu sisu ega mõtet, teatades sellest välislepingu sõlmimise ettevalmistamist juhtinud ministeeriumile ja vajaduse korral teisele lepingupoolele.“; 30 ) paragrahvi 19 täiendatakse pärast tekstiosa „alla kirjutades,“ tekstiosaga „kirju või noote vahetades,“; 31 ) paragrahvi 20 p unkti 6 täiendatakse pärast tekstiosa „ette nähtud“ tekstiosaga „või“; 32 ) paragrahvi 20 täiendatakse p unktiga 7 järgmises sõnastuses: „7) kui ratifitseerimise vajadus tuleneb üldise seadusereservatsiooni põhimõttest.“; 33 ) paragrahvi 21 lõiget 1 täiendatakse pärast tekstiosa „jõustatakse allakirjutamisega,“ tekstiosaga „ratifitseerimiskirjaga, heakskiitmiskirjaga, ühinemiskirjaga, jõustumisnoodiga, muu“; 3 4) paragrahvi 21 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks; 35 ) paragrahvi 21 lõiget 3 täiendatakse pärast tekstiosa „Vabariigi President“ tekstiosaga „, kui leping näeb ette ratifitseerimis-, ühinemis- või heakskiitmiskirja esitamise hoiulevõtjale või teisele lepingupoolele“; 36 ) paragrahvi 21 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(4) Lõikes 3 nimetamata välislepingu lepingukirjale kirjutab alla peaminister või valdkonna eest vastutav minister.“; 37 ) paragrahvi 22 lõiget 1 täiendatakse pärast tekstiosa „ välislepingut sõlmides“ tekstiosaga „või hiljem“; 38 ) paragrahvi 22 täiendatakse lõikega 4 1 järgmises sõnastuses: „(4 1 ) Välislepingut sõlmiv asutus võib volitada reservatsiooni või deklaratsiooni tegema, muutma ja tagasi võtma Vabariigi Valitsust või valdkonna eest vastutavat ministrit.“; 39 ) paragrahvi 22 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(5) Kui välislepingu osaline on teinud lepingu mõtte ja eesmärgiga vastuolus oleva reservatsiooni või deklaratsiooni, teeb Välisministeerium, konsulteerides vajaduse korral asjassepuutuva ministeeriumiga, reservatsiooni või deklaratsiooni kohta vastuväite.“; 40 ) paragrahvi 23 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Välislepingu peatamise või peatamise lõpetamise otsustab Vabariigi Valitsus, kui välisleping või õigusakt ei näe ette teisiti, ning Välisministeerium teatab sellest teisele lepingupoolele või hoiulevõtjale .“; 41 ) paragrahvi 24 lõike 1 p unktist 2 jäetakse välja tekstiosa „ Välis “; 42 ) paragrahvi 25 l õige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Välislepingut muudetakse välislepingu sõlmimisega samas korras, kui välislepingus või õigusaktis ei ole ette nähtud teisiti.“; 43 ) paragrahvi 25 l õikest 2 jäetakse välja tekstiosa „üheaegselt esinevad järgmised tingimused“; 44 ) paragrahvi 25 l õike 2 p unkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „1) muudatus ei vaja § 20 kohast ratifitseerimist ja“; 45 ) paragrahvi 25 l õike 2 p unkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „2) muudatus jõustub rahvusvaheliselt vaikiva menetluse raames või jõustub Eesti suhtes , olenemata Eesti seisukohast.“; 46 ) paragrahvi 25 l õike 2 p unkt 3 tunnistatakse kehtetuks; 47 ) paragrahvi 25 täiendatakse lõigetega 3 ja 4 järgmises sõnastuses: „(3) Valdkonna eest vastutav minister võib anda nõusoleku muuta Riigikogus ratifitseeritud või Vabariigi Valitsuses heakskiidetud välislepingut , kui muudatus on tehnilist laadi ning: 1) muudatuse sisu ei nõua § 20 kohast ratifitseerimist ja 2) muudatus jõustub rahvusvaheliselt vaikiva menetluse raames või jõustub Eesti suht es , olenemata Eesti seisukohast. (4) Kui välislepingu muudatus jõustub rahvusvaheliselt vaikiva jõustumise menetluses ja muudatus kajastub täiel määral Euroopa Liidu õigusaktis, siis muudatust käesoleva seaduse alusel ei menetleta.“; 48 ) paragrahvi 26 lõiked 2 ja 3 tunnistatakse kehtetuks; 49 ) paragrahvi 27 lõiget 1 täiendatakse pärast tekstiosa „otsustab Riigikogu“ tekstiosaga „Vabariigi Valitsuse ettepanekul.“; 50 ) seaduse 3. peatüki 4. jao pealkirjast jäetakse välja tekstiosa „ja avaldamine“; 51 ) paragrahvi 28 pealkirjast jäetakse välja tekstiosa „ja avaldamine“; 52 ) paragrahvi 28 lõiked 2 ja 3 tunnistatakse kehtetuks; 53 ) paragrahv 29 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „ Riigiasutused j a omavalitsusüksused ning avalik-õiguslikud juriidilised isikud välislepingu alusel välislepingu rakendamiseks võivad vastavalt oma volitustele või pädevusele iseseisvalt ette valmistada ja sõlmida ametkondlikke välislepinguid .“; 54 ) paragrahv 30 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Ametkondlik välisleping avaldatakse asjaomase riigiasutuse, omavalitsusüksuse või avalik-õigusliku juriidilise isiku veebilehel, kui ametkondlikus välislepingus ei ole sätestatud teisiti.“; 55 ) paragrahvi 31 pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „ § 31. Ametkondliku välislepingu registreerimine “; 56 ) paragrahvi 31 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Ametkondliku välislepingu tekst, selle sõlmimise, muutmise, lõpetamise või lõppemise teave tuleb registreerida välislepingute andmekogus.“; 57 ) paragrahvi 31 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks ; 58 ) paragrahv 32 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Ametkondliku välislepingu muutmise, peatamise või lõpetamise otsustab asjaomane riigiasutus, omavalitsusüksus või avalik-õiguslik juriidiline isik rahvusvahelise õiguse ja ametkondliku välislepingu kohaselt.“. § 2. Isikut tõendavate dokumentide seaduse muutmine Isikut tõendavate dokumentide seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 15 3 lõiget 3 täiendatakse tekstiosaga: „Nimetatud eesmärgil võib töödelda järgmisi isikuandmeid: 1) diplomaatilise isikutunnistuse taotleja isikuandmed – üldandmed , perekonnaseis, isikut tõendavat dokumenti puudutavad andmed, taotleja tööd puudutavad andmed; 2) esinduse töötaja perekonnaliikme isikuandmed – üldandmed , reisidokumenti või isikut tõendavat dokumenti puudutavad andmed; 3) andmekogu kasutajate isikuandmed – üldandmed , isiku tööd puudutavad andmed.“; 2 ) paragrahvi 15 3 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „ Andmekogu de põhimäärus t es sätestatakse andmekogu de sse kogutavate andmete koosseis ja andmekogu de sse kandmise kord, andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord, andmete säilitamise tähtajad ning muud korraldusküsimused.“; 3 ) paragrahvi 15 3 täiendatakse lõigetega 7 – 9 järgmises sõnastuses: „(7) A ndmekogu de s sisalduvad andmed on juurdepääsupiiranguga, kui õigusaktides ei ole sätestatud teisiti. (8) Diplomaatilise passi andmekogusse kantud diplomaatilise passi kasutaja andmeid säilitatakse 50 aastat toimingute lõppemisest arvates . (9) Diplomaatilise isikutunnistuse andmekogusse kantud diplomaatilise isikutunnistuse kasutaja andmeid säilitatakse kümme aastat isikuga seotud toimingute lõppemisest arvates . “. § 3. Konsulaarseaduse muutmine Konsulaarseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõige 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(6) Konsulaarasutus ja Eesti Vabariigi suursaatkond täidavad konsulaarülesandeid vastavalt valdkonna eest vastutava ministri kehtestatud põhimäärusele.“; 2) paragrahvi 3 l õikest 2 jäetakse vä lja tekstiosa „ja erimissiooni“; 3) paragrahvi 12 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(5) Konsulaarametniku ametitoimingute andmekogus sisalduvaid andmeid säilitatakse kuni kümme aastat.“; 4) paragrahvi 12 täiendatakse lõiget ega 7 ja 8 järgmises sõnastuses : „(7) Andmekogus sisalduvad andmed on juurdepääsupiiranguga. Andmekogule on juurdepääs andmekogu vastutaval töötlejal. (8) Andmekogu põhimääruses sätestatakse kogutavate andmete koosseis ja andmekogusse kandmise kord, andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord , andmete säilitamise tähtaeg ning muud korraldusküsimused. “. § 4 . Riigi Teataja seaduse muutmine Riigi Teataja seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõiget 3 täiendatakse p unktiga 2 1 järgmises sõnastuses: „2 1 ) välislepingu konsolideeritud tekst, mis sisaldab kõiki seni jõustunud muudatusi, koos muudatuste viimase jõustumiskuupäevaga;“; 2) paragrahvi 2 lõiget 3 täiendatakse p unktiga 4 1 järgmises sõnastuses: „4 1 ) välislepinguga seonduv ministri määrus;“. § 5 . Strateegilise kauba seaduse muutmine Strateegilise kauba seaduse paragrahvi 73 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Strateegilise kaubaga seotud toimingute andmekogu asutab ja selle põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määr usega, milles sätestatakse andmekogu volitatud töötlejad, kogutavate andmete koossei s ja andmekogusse kandmise kord, andmetele juurdepääsu ja andm ete väljastamise kord, andmete säilitamise tähtaeg ning muud korraldusküsimused.“. § 6 . Vabariigi Valitsuse seaduse muutmine Vabariigi Valitsuse seaduse paragrahvi 46 lõige 4 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(4 1 ) Välisministeeriumi struktuuri kuuluvad Eesti Vabariigi diplomaatilised esindused ja konsulaarasutused.“. § 7. Seaduse jõustumine Seadus jõustub 2024. aasta 1. septembril. Välissuhtlemisseaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Välissuhtlemisseadus (edaspidi VäSS ) (RT I, 31.01.2023, 6) võeti vastu 15. juunil 2006. Aastate jooksul on VäSSis tehtud mõningaid täpsustusi, kuid pikaajalise praktika käigus on ilmnenud probleeme ja kitsaskohti, mis vajaksid põhimõttelisemat lahendamist ning seaduse muutmist . Põhimõttelisemad muudatused eelnõus on järgmised: 1. Andmekogude asutamis e ja muude volitusnormide korrastamine ning andmekaitsereformi lõpule viimine. VäSSis on mitme andmekogu asutamise volitusnormi ks üldvolitus , mis ei sisalda põhiõiguste riive eesmärki ega ulatust. Kui isikuandmete töötlemine andmekogus toob kaasa täiendava riive, peab põhiõiguse riive eesmärk ja ulatus olema sätestatud seaduses. 2. Välislepingute ettevalmistamise ja sõlmimise menet l use lihtsu s tamine. VäSSis on üle vaadatud ja lihtsustatud välislepingu sõlmimise algatamist ja ettevalmistamist käsitlevad sätted. Suurim kavandatav muudatus puudutab välislepingu materjalide Välisministeeriumile ( edaspidi ka V ä M ) esitamist ning välislepingute muudatuste menetlemist eri tasanditel. Muudatusi kavandatakse ka välislepingute jõustamise, reservatsioonidele ja deklaratsioonidele vastuväidete tegemise ning välislepingute peatamise ja peatamise lõpetamise korda. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu on ette valmistanud Välisministeeriumi juriidilise osakonna riigisisese õiguse büroo jurist Perit Soininen ( [email protected] , 637 7421) , Välisministeeriumi juriidilise osakonna rahvusvahelise õiguse büroo direktor Kristi Land ( [email protected] , 637 7431) ja juriidilise osakonna peadirektor Kerli Veski ( [email protected] , 637 7402). Andmekogude asutamise volitusnormide muudatused on ette valmistanud Välisministeeriumi andmekaitsespetsialist Merilin Mägi (merilin.magi @mfa.ee , 5887 7832). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Luisa Tõlkebüroo eesti keele vanemtoimetaja Helen Noormägi ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõule eelnes väljatöötamiskavatsus (edaspidi VTK ) . Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu (edaspidi ka EL ) õiguse rakendamisega. E elnõu on seotud Vabariigi Valitsuse (edaspidi ka VV ) tegevusprogrammiga 2023 – 2027. Selle punkti 3.1.9 „ Seame eesmärgiks, et Eesti on ettevõtlus- ja maksukeskkonna ning välislepingute poolest parim maa Euroopas, kus luua ja hoida ettevõtte peakorterit ning mille kaudu globaalselt hallata varasid “ elluviimiseks on ühe tegevusena ette nähtud välissuhtlemisseaduse muutmise seaduse eelnõu ( välislepingute menetluse lihtsustamine) väljatöötamine. Eelnõuga muudetakse järgmiste seaduste redaktsioone: v älissuhtlemisseadus (10.02.2023) ; i sikut tõendavate dokumentide seadus (02.07.2022) ; k onsulaarseadus (30.06.2022) ; Riigi Teataja seadus (01.04.2023) ; s trateegilise kauba seadus (01.03.2020) ; Vabariigi Valitsuse seadus (01.07.2023) . Kuna eelnõ ukohase seadusega muudetakse ka Vabariigi Valitsuse seadust , o n seaduse vastuvõtmiseks vaja Riigikogu koosseisu häälteenamust. 2. Seadus e eesmärk 2.1. Andmekogude asutamisnormide ja muude volitusnormide korrastamine 25. maist 2018 hakkas isikuandmete kaitse õigust reguleerima otsekohalduv Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679 ( füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta ) , mis tingis vajaduse uuendada ka riigisiseseid reegleid. Andmekaitsereformi käigus vaadati üle andmekogude infosüsteeme ja muudeti neid. VäSSi volitusnormid jäid andmekaitsereformi käigus detailsemalt vormistamata ja seda tehakse nüüd VäSS i eelnõuga. VäSSis on mitme andmekogu asutamise volitusnormid üldvolitused , mis ei sisalda põhiõiguste riive eesmärki ega ulatust. Kui isikuandmete töötlemine andmekogus toob kaasa täiendava riive, peab põhiõiguse riive eesmärk ja ulatus olema sätestatud seaduses. Üldvolituse alusel on kehtestatud järgmised andmekogud: Eesti äridiplomaatia andmekogu ( VäSS § 9 lg 1 p 5); Eesti arengukoostöö andmekogu ( VäSS § 9 lg 1 p 6); välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide esinduste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsioonide ning nende isikkoosseisu andmekogu ( VäSS § 9 lg 2 p 9); Euroopa Kohtu eelotsusemenetluste ja Eesti suhtes algatatud rikkumismenetluste andmekogu ( VäSS § 9 lg 5 p 3); välislepingute andmekogu ( VäSS § 9 lg 14); eeltäidetud viisataotluse andmekogu (§ 9 lg 14); aukonsulite andmekogu ( VäSS § 9 lg 14). Avaliku teabe seaduse § 45 lõike 4 ja isikuandmete kaitse seaduse § 33 lõike 1 punkti 5 alusel 14. augustil 2013 kehtestatud AKI andmekogude juhendi kohaselt peab andmekogude puhul seaduses sisalduma: andmekogu asutamise eesmärk; isikute põhiõiguste riive ja kohustuste kehtestamine; andmekogu andmetele õigusliku tähenduse andmine; erisuste loomine andmekogude kohta kehtivate üldseaduste suhtes. Lisaks eelmainitutele on VäMi valitsemisalas seoses andmekogude asutamise volitusnormide korrastamisega vaja muuta ka konsulaarametniku ametitoimingute andmekogu (konsulaarseaduse § 12) ja strateegilise kaubaga seotud toimingute andmekogu (strateegilise kauba seaduse § 73 lg 2) asutamise volitusnorm e . Ee lnõuga korrastatakse ka VäSSi rakendusaktide volitusnorme § 8 lg 1 punktis 11 ja lõikes 3, § 9 lõigetes 10 ja 11 ning § 10 lõikes 3. Arengukoostöö tegemise ja humanitaarabi andmise tingimuste ja korra ning väliskülaliste vastuvõtmisega seotud majutus-, toitlustus-, sõidu-, tõlke- ja muude kulude piirmäärad e riigiasutustele kehtestamine tuuakse valitsuse tasandilt ministri tasandile. Volitusnormid diplomaatilise isikutunnistuse väljaandmise korra, diplomaatilise isikutunnistuse vormi, tehnilise kirjelduse ning kaardile kantavate andmete loetelu, arengukoostööprojekti ja arengukoostööprojekti aruande vormide ning VäSS § 10 lõikes 2 nimetatud välislepingutest Välisministeeriumile teatamise korra kehtesta miseks tunnistatakse kehtetuks. 2.2. Välislepingute ettevalmistamise ja sõlmimise menetluse lihtsustamine Eelnõu eesmärk seoses välislepingutega on lihtsustada välislepingute riigisisest menetlemist . Muudatused võimaldavad kiiremat riigisisest menetlust, andmata järele sisulises kvaliteedis, tagada õigusselguse, kaota des dubleerivad seaduse sätted , ning olla regulatsioonis paindlikumad, vähendades liiga detailset protsessi sätestamist seaduse tasandil . 2019. aastal lihtsustati välislepingute menetlust valitsusasutuste vahel kehtiva seaduse piires. Muudatuse sisu seisnes kooskõlastusringide ühildamises. Kui v arem kooskõlastati Riigikogus ratifitseeritavaid välislepinguid käsitlevad eelnõu d kahel ringil: esmalt esitati välislepingu heakskiitmise (ja vajaduse korral allakirjutamiseks volituse andmise) eelnõu kooskõlastamiseks asjaomastele ministeeriumidele ning kui eelnõu oli VVs heaks kiidetud ja leping allkirjastatud, esitati kooskõlastusringile lepingu ratifitseerimise seaduse eelnõu. Viimasel juhul esitati eelnõu Justiitsministeeriumile kooskõlastamiseks alles pärast teistes ministeeriumides kooskõlastusringi läbimist. Selline menetlus oli ajamahukas ja kõigile asjaosalistele liiga koormav . 2019. aastal kokkulepitu kohaselt kooskõlastab Justiitsministeerium välislepingu ratifitseerimise seaduse eelnõu samal ajal teiste ministeeriumidega ning allakirjutamisele kuuluva ja hiljem ratifitseerimisele mineva välislepingu puhul on lubatud jätta ära ratifitseerimise seaduse eelnõu kooskõlastusring, kui lepingu heakskiitmise korralduse eelnõule lisatud ratifitseerimise seaduse eelnõu ning seletuskiri vastab seaduse eelnõule ja seletuskirjale esitatavatele nõuetele. Nüüdseks on välislepinguid uue korra kohaselt menetletud juba mõned aastad ning praktikas on uuendused end väga hästi õigustanud. Analoogselt eelmise reformiga on võimalik välislepingute menetlemist muuta seaduse muutmise kaudu veel paindlikumaks ja selgemaks. Alates VäSSi jõustumisest 1. jaanuaril 2007 on välissuhtlus , s ealhulgas välislepingute sõlmimine, muutunud paindlikumaks ning kogemus ja praktika näitavad, et kehtiv välislepingute sõlmimise kord, mis on VäSSis väga detailselt reguleeritud, tuleb kriitilise lt üle vaa data . Nii on eelnõus lihtsustatud välislepingu sõlmimise algatamist ja ettevalmistamist puudutava i d sätteid ning riigisisese menetluse reeglistik ku . Suurim kavandatav muudatus puudutab välislepingu materjalide V ä Mile esitamist ja välisle p ingu muudatuste menetlemist . Selline praktika, kus välislepingu sõlmimise ettevalmistamist juhtinud ministeerium või Riigikantselei esitab Vä M ile välislepingu materjalid VV - le esitamiseks, ei ole enam mõistlik ega vajalik. Ministeeriumi d e ja V ä M i vahel on oluline tihe koostöö juba enne välislepingu ametlike materjalide vahetamist, V ä M nõustab ministeeriume välislepingute küsimustes ning teeb konkreetsele ministeeriumile mõeldud välilepingute teemalisi koolitusi või infotunde. Hea koostöö enne välislepingu eelnõu ja riigisisese eelnõu ametlikku menetlu st tagab võimalike küsimuste lahendamise algses faasis, kus ka välislepingut ennast puudutava i d ettepaneku i d on võimalik veel läbirääkimiste käigus arvesse võtta. Muudatusi või täpsustusi on tehtud ka välislepingute jõustamise, muutmise, välislepingute peatamise ja peatamise lõpetamise korda. Need muudatused tulenevad praktikas esile kerkinud vajadustest. Konkreetse d probleemid ja nende lahendused on esitatud seletuskirja sisuosas iga artikli juures eraldi. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu § 1 – v älissuhtlemisseaduse muudatused Eelnõu § 1 p 1 – VäSS § 1 lõige 3 reguleerib, millistele lepingutele VäSS ei kohaldu. Kehtivas seaduses mainitakse vaid riigieelarveliste laenude lepinguid. Samas on praktika käigus tekkinud küsimused näidanud, et selguse huvides on vaja loetelu täienda da ka muude juhtudega . Eelnõu kohaselt lisatakse lõikesse 3 rahastuslepingud , riigigarantii lepingud j a riigi eraõiguslikes isikutes osalemine. Praktikas on näiteks riigi osalemi ne eraõiguslikes juriidilistes isiku te s tekitanud küsimuse, kas seda tuleks otsustada ja menetleda kui välislepinguga ühinemist . Riikide osaluse tõttu võib jääda mulje , et tegemist on rahvusvahelise organisatsiooniga. Siiski on s ellised eraõiguslikud juriidilised isikud sisuliselt mittetulundusühingud (milles on osalisteks ka riigid), mis on asutatud mõne riigi õiguse alusel ning mis toimi vad ja lõpe tavad samuti selle riigi õiguse alusel (näiteks rahvusvahel ine mittetulundusühing EuroSDR ( European Spatial Data Research ) ) . VäSSiga on seevastu reguleeritud osalus rahvusvahelistes o r ganisatsioonides, mis luuakse rahvusvahelise õiguse alusel. Kehtivas seaduse s nimetatud riigieelarveliste laenude lepingutega samalaadsed on riigigarantii lepingud ja rahastuslepingud . Ka need lepingud erinevad oma olemuselt tavapärastes t välislepingutes t , kuna sisaldavad eraõiguslikku laadi kohustuste võtmist . P raktikas enam selliseid lepinguid VäSSi alusel ei sõlmita, vaid nende lepingute algatamist, sõlmimist ja täitmist reguleeritakse teiste seadustega, n äiteks riigiee l arve seaduse ja riigivaraseadusega. Seega on selguse huvides vaja peale riigieelarveliste laenud ega seotud lepingute lõikes 3 ära nimetada ka need. Järgnevalt on esitatud mõn i varasemast praktikast pärit näide , mi da ei ole põhjendatud menetleda välislepingu tena , vaid mi s vormis ta ta kse ja sõlmi takse teiste seaduste alusel (riigieelarve seadus) , kuna neis võetakse eraõiguslikku laadi õigus i ja kohustusi : r ahastusleping : Eesti Vabariigis põllumajanduse ja maaelu arendamise liitumiseelse programmi mitmeaastane rahastusleping , mis on sõlmitud Euroopa Ühenduste Komisjoni, kes esindab Euroopa Ühendust, ja Eesti Vabariigi vahel (SAPARD) ( https://www.riigiteataja.ee/akt/571545 ) ; l aenuleping: Euroopa Majandusühenduse ja Eesti Vabariigi ning Eesti Panga vaheline laenuleping ( https://www.riigiteataja.ee/akt/13099218 ) ; Eesti Vabariigi ja Austria Vabariigi vahel sõlmitud laenuleping ( https://www.riigiteataja.ee/akt/13150199 ) ; garantiileping : Eesti Vabariigi ja Põhjamaade Investeerimispanga garantiileping , mis käsitleb keskkonnainvesteeringu laene ja keskkonnainvesteeringulaenu tagatisi Põhjamaade Investeerimispanga lepingule, mille allkirjastasid 11. veebruaril 2004 Eesti Vabariik, Islandi Vabariik, Leedu Vabariik, Läti Vabariik, Norra Kuningriik, Rootsi Kuningriik, Soome Vabariik ja Taani Kuningriik ( https://www.riigiteataja.ee/akt/873251 ) ; E esti Vabariigi ja Põhjamaade Investeerimispanga garantiileping, mis käsitleb projektipõhiseid investeeringulaene ja projektipõhiseid investeeringutagatisi Põhjamaade Investeerimispanga lepingule, mille allkirjastasid 11. veebruaril 2004 Eesti Vabariik, Islandi Vabariik, Leedu Vabariik, Läti Vabariik, Norra Kuningriik, Rootsi Kuningriik, Soome Vabariik ja Taani Kuningriik ( https://www.riigiteataja.ee/akt/868061 ) ; riigigarantii andmine nõukogu määruse (EL) 2020/672, millega luuakse COVID-19 puhanguga kaasnenud eriolukorras töötuseriski leevendamiseks pakutava ajutise toetuse Euroopa rah astu (TERA), artikli 11 alusel ( https://www.riigiteataja.ee/akt/319062020001 ) ; Euroopa Komisjonile Ukraina finantsabiks riigigarantii andmine ( https://www.riigiteataja.ee/akt/316122022001 ) . Sellised lepingud nagu finantsinstitutsioonide loomine, nendes osaliseks saamine või finantsinstitutsioonide põhikirjade muutmine jääb endiselt VäSS i kohaldamisalasse , samuti lepingud, kus määratakse kindlaks laiemad finantssüsteemid. Sellis ed VäSS i alusel menetletud lepingu d on n äiteks : Eesti, Islandi, Leedu, Läti, Norra, Rootsi, Soome ja Taani vahelise Põhjamaade Investeerimispanka käsitleva leping ( https://www.riigiteataja.ee/akt/822085 ) ; Eesti, Islandi, Leedu, Läti, Norra, Rootsi, Soome ja Taani vahelisele Põhjamaade Investeerimispanka käsitlevale 11. veebruari 2004. aasta lepingule lisatud põhikirja paragrahvi 14 muutmise kokkulep e ( https://www.riigiteataja.ee/akt/202062020001 ) ; Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamisleping ( https://www.riigiteataja.ee/akt/214092012002 ) ja selle muutmise leping ( https://www.riigiteataja.ee/akt/221122021003 ) . K ui tekib lepingu vorm i, olemus t või kohaldatava t seadus t puudutav kahtlus , on V ä M nõuandev asutus, kes aitab ministeeriumi d el hinnata , millise lepinguga on tegemist ja millise seaduse alusel tuleks seda riigisiseselt menetleda . Eelnõu § 1 p 2 – VäSS § 3 punkti 3 täiendatakse, lisades ametkondlike lepingute sõlmijate hulka ka avalik-õiguslikud juriidilised isikud , kui nad sõlmivad teise riigi ametiasutusega lepingu välislepingu alusel välislepingu rakendamiseks. Riigiasu tu sed ja omavalitsusüksused saavad ka edaspidi sõlmida ametkondlikke lepinguid kogu nende pädevusvaldkonna ulatuses. Ametkondlik välisleping on oma olemuselt rahvusvahelise õigusega reguleeritav kirjalik kokkulepe, mille sõlmib pädev asutus. Neid sõlmitakse selle konkreetse asutuse nimel ja ainult oma valitsemisala või pädevuse piires. Välisleping sõlmitakse aga Eesti Vabariigi või Vabariigi Valitsuse nimel ning see või b käsitleda mitme ministeeriumi haldusala. Ametkondlikud välislepingud on näiteks ministeeriumide koostöölepingud, aga ka lepingud, mille sõlmivad asutused oma pädevusse kuuluvates küsimustes välisriigi samalaadse asutus ega. Ametkondlikke välislepinguid käsitletakse lähemalt seaduse 4. peatükis tehtud muudatuste juures. Seni ei ole VäSS avalik-õiguslik k e juriidilisi isikuid käsitlenud, kuid kuna riik on avalik-õiguslikke ülesandeid teatud valdkondades volitanud täitma sellised juriidilised isikud , on ka praktikas t ekkinud vajadus nimetada nad välislepingu t rakendavaks asutuseks, kes sõlmib teise riigiga välislepingu rakendusleppe (n äiteks konkreetse valdkonna andmevahetusega seoses). Avalik-õigusliku juriidilise isikuna tuleks selle sätte puhul kõne alla eelkõige Eesti Töötukassa , aga ka Tervisekassa , n äiteks sotsiaalkindlustuslepingute rakenduslepete sõlmimisel. Sotsiaalministeeriumi andmetel on tulevikus plaanis sotsiaalkindlustuslepingutes määrata rakendusasutuseks ja vastavate rakenduslepingute sõlmimiseks õigustatud isikuna Eesti Töötukassa või Tervisekassa, kes sõlmiks sel juhul välislepingu rakendamiseks peamiselt riikidevahelise elekt r oonilise andmevahetusega seonduvaid rakendusleppeid. Näiteks on Eesti Vabariigi ja Ukraina sotsiaalkindlustuslepingu ( https://www.riigiteataja.ee/akt/207112011002 ) ü ks pädev ra kendus asutus ja lepingu rakendaja Eesti Töötukassa. Lepingu artikli 12 lõike 1 kohaselt sõlmivad pädevad asutused lepingu rakendamiseks rakenduskokkuleppeid. Kehtivast VäSSist ei nähtu, kas rakenduskokkulepped , mille on avalik-õiguslikud juriidilised isikud sõlminud välislepingu rakendamiseks, on ametkondlikud välislepingud ning kas neid peab VäSS i kohaselt avaldama. A valik-õiguslike juriidiliste isikute rakenduslep peid , mis on sõlmitud välislepingu alusel ja välislepingu rakendamiseks , on õigustatud liigitada ametkondlike ks välis lepingute ks , millega kaasneb avaldamise ja V ä Mile registreerimiseks esitamise kohustus . Sel viisil säilib riigil terviklik ülevaade kõigist välis lepingu test ja nende osadest – nii põhilepingust kui ka selle rakenduslepetest – ning avalikkuse juurdepääs välislepinguga seotud infole on seadusega tagatud. Eelnõu § 1 p 3 – VäSS § -s 5 on sätesta tud , mis on Eesti Vabariigi välisesindus . Välisesinduseks on seni peetud nii diplomaatilist esindust (suursaatkond või alaline esindus), konsulaarasutust kui ka erimissiooni. Muudatusega tunnistatakse viimane punkt kehtetuks ehk erimissioon ei ole edaspidi üks välisesinduse alaliike. Põhjuseks on asjaolu, et rahvusvahelise õiguse kohaselt ei ole erimissioon alaline ega ka tähtajaline riigi esindus asukohariigis ega organisat si ooni juures. Tegemist on eritingimustel kõrgetasemelise visiidiga välisriiki, mille korral küsitakse rahvusvahelise tavaõiguse või 1969. aasta ÜRO erimissioonide konventsiooni alusel ( millega ka Eesti on ühinenud ) täiendav puutumatus delegatsiooni liikmetele. Erimissiooni taotleb ja selle ks annab loa Välisministeerium. 1969. aasta ÜRO erimissioonide konventsioon jõustus Eesti Vabariigi suhtes 1991. aastal. Konventsiooni on ratifitseerinud vaid 38 riiki. Ratifitseerinud riikide vahel kehtib erimissioonide puhul konventsioon. Enam ikus riikide s kehtivad erimissioonide puhul aga rahvusvahelise tavaõiguse reeglid. Sisuliselt on rahvusvaheline kogukond jõudnud arusaamiseni, et rahvusvaheline tavaõigus hõlmab erimissioonide korral : 1) puutumatust kriminaaljurisdiktsioonist ja 2) põhimõtet, mille järgi ei või isikut vahistada ega ühelgi viisil kinni pidada; vastuvõtjariik peab kohtlema teda lugupidavalt ning tegema kõik vajaliku selleks, et ära hoida kõikvõimalikke rünnakuid, mis on suunatud tema isiku, vabaduse või väärikuse vastu. Erimissiooni mõiste tuleneb otse konventsioonist, aga riikide ja kohtute praktikas kasutatakse pigem mõistet „ ametlik visiit “ . Seega on sisuliselt tegu sünonüümidega, kuid mitte päris iga ametlik visiit ei kvalifitseeru erimissiooniks. Üldiselt nõustutakse, et ametlikku visiiti iseloomustab selle ajutisus ning sisult täidetakse ülesandeid, mida muidu täidab kohapealne saatkond või alaline esindus. Siia alla ei kuulu üldjuhul konverentside ja kongresside delegaadid. Teine oluline tunnus on vastuvõtva riigi nõusolek, mis käib nii selle toimumise kui ka ülesannete kohta ja mis kinnitab, et tegu on ametliku visiidiga, millele kohaldub puutumatus. Arvestades, et rahvusvahelise õiguse kohaselt on erimissioonil teine tähendus kui VäSSis , tunnistatakse § 3 lõike 2 punkt kehtetuks. Erimissiooni lähetamise otsustab Välisministeerium kui väga erandliku ametliku visiidi toimumise, mis vajab erimissiooni staatust erimissioonide konventsiooni alusel, millega Eesti on ühinenud. Vabariigi Valitsus on vaid ühe korra otsustanud luua erimissiooni ja seda Brasiiliasse 2013. aastal, et valmistada ette suursaatkonna loomine. Erimissioon siiski tööd ei alustanud, sest Brasiilia selleks nõusolekut ei andnud. Suursaatkonda looma lähetati ajutine asjur. Eesti suursaatkond Brasi i lias töötas aastatel 2014 – 2016. Vastavalt muudetakse ka Vabariigi Valitsuse seaduse § 46 lõiget 4 1 , mis näeb V ä M i ühe struk tuu r i üksusena ette eriülesannetega missiooni, ning konsulaarseaduse § 2 lõiget 6 ja § 3 lõiget 2. Eelnõu § 1 p 4 – VäSS § 8 lõik e 1 punkt i 6 muudatus tuleneb sellest, et Vabariigi Valitsus tunnustab eraldi otsusega riike, kuid mitte valitsusi. Seetõttu jäetakse valitsuste tunnustamine sellest punktist välja. Rahvusvahelises õiguses eristatakse riikide tunnustamist ja valitsuste tunnustamist. Kui riigi tunnustamisega kaasneb ühtlasi ka selle valitsuse tunnustamine, siis valitsuste tunnustamine saab toimuda ka eraldi, n äiteks juba eksisteerivas riigis on moodustatud uus valitsus, kellega on vaja suhelda. Üldjuhul valitsuse tunnustamiseks eraldi otsust, deklaratsiooni või muid ametlikke seisukohavõtte ei tehta, v älja a rvatud juhul , kui on tekkinud rivaalitsevad valitsused ning on vaja võtta seisukoht. V alitsusega s uhtlema asumine tähendab üld juhul ka selle tunnustamist. Valitsuse tunnustamine tähendab seda, et tunnustatakse mingi isikute grupi õigust tegutseda konkreetse riigi esindajatena ja seda riiki rahvusvaheliselt esindada. Eelduseks on selle valitsuse efektiivne võim riigi territooriumil või vähemalt olulisel osal territooriumist , et teostada jurisdiktsiooni, s ealhulgas omada võimu riigiaparaadi üle. Kui tegemist on valitsuse vahetumisega tavapärases korras, lähtutakse sellest, et valitsus on legitiimne ning mingisugust eraldi tunnustamist Vabariig i Valitsuse poolt ei toimu. Eelnõu § 1 p 5 – VäSS § 8 lõike 1 punkti 8 muudetakse, kuna V V selle üldnormi alusel missioonide lähetamist ei otsusta. VV moodustab vajaduse korral valitsusdelegatsioone lähetamiseks teistesse riikidesse, rahvusvahelistesse organisatsioonidesse ja rahvusva h elistele nõupidamistele. Tsiviilmissioone lähetatakse rahvusvahelisel tsiviilmissioonil osale mise seaduse kohaselt ning seda teeb V ä M . Rahvusvahelisel päästetööl või demineerimistööl, kui see toimub rahvusvahelise päästekokkuleppe põhjal esitatud või Euroopa Liidu liikmesriigi esitatud abipalve alusel, otsustatakse abipalve täitmine päästeseaduse kohaselt. Osalemise otsustab siseminister. Sõjalisel missioonil (operatsioonis) osalemine otsustatakse riigikaitseseaduse kohaselt. Otsuse teeb Riigikogu. Eelnõu § 1 p 6 – VäSS § 8 lõike 1 punkt i 9 on vaja muu ta, kuna VäSS § 5 lõike 2 punkt 3 tunnistatakse kehtetuks. Erimissioon ei ole edaspidi käsitletav diplomaatilise esindusena, mille moodustamine oleks VV pädevuses . Eelnõu § 1 p 7 – VäSS § 8 lõike 1 punkt i 11 muudatus tuleneb sellest, et arengu koostöö tegemise ja humanitaarabi andmise tingimused ja korra kehtestab edaspidi välisminister oma määrusega. Arengukoostöö ja humanitaarabi poliitika kujundamine on VäSSi kohaselt välisministri pädevuses. Samuti on välisministri pädevuses korraldada arengukoostöötoetuste andmist. Seega on mõistlik ja otstarbekas koondada samale tasemele nii arengukoostöö ja humanitaarabi andmise poliitika kujundamine kui ka arengukoostöötoetuste ja humanitaarabi andmise tingimused ja kord. Eesti arengukoostöö ja humanitaarabi valdkon d on viimastel aastatel kiire sti arenenud . Arengukoostöö elluviimiseks asutas VäM 2021. a astal sihtasutuse Eesti Arengukoostöö Keskus (ESTDEV). VäMi struktuurimuudatuse tulemusel moodustati 2022. aastal arengukoostöö ja humanitaarabi osakond. Seega ei ole määruse kehtestamine VV tasemel enam vajalik. Eelnõu § 1 p 8 – täiendatakse VäSS § 8 lõike 1 punkti 12. Kuna vastastikuse mõistmise memorandumite sõlmimine on saanud oluliseks osaks välissuhtlusest , on selguse huvides mõist l ik need välispoliitiliste avalduste kõrval eraldi ära nimetada. Vastastikuse mõistmise memorandum ei ole välisleping , kuigi see võib oma ülesehituselt ja sõnastuselt välislepinguga sarnaneda. Tegemist on välispoliitilise avaldusega , koostöösoovi väljendusega, millega ei võeta rahvusvahelise õiguse kohaseid kohustusi. Nii nagu välispoliitilisi avaldusi , on ka vastastikuse mõistmise memorandumeid te inud nii VV, V ä M kui ka valdkondlik ministeerium või asutus, kui memorandumi sisu jääb selle ministeeriumi või asutuse pädevusse. Eelnõu § 1 p 9 – VäSS § 8 lõi g e 3 tunnista takse kehtetuks , kuna väliskülaliste vastuvõtmisega seotud majutus- , toitlustus-, sõidu-, tõlke- ja muude kulude piirmäärad riigiasutustele kehtestab edaspidi välisminister oma määrusega (vt eelnõu § 1 punkti 20 selgitus ed ) . Eelnõu § 1 p 1 0 – VäSS § 9 lõi k e 1 punkt 3 tunnistatakse kehtetuks , kuna julgeolekupoliitika aluste koostamise koordineerimine on antud üle Riigikantseleile, kes kaasab protsessi kõik asjassepuutuvad asutused. Seetõttu ei ole VäSSis vaja Vä M i rolli selles eraldi välja tuua. Eelnõu § 1 p 11 – VäSS § 9 lõike 1 punktis 6 täpsustatakse, et VäMi pädevusse kuulub arengukoostöö ja humanitaarabi andmise poliitika välja töötamine ning selle elluviimine oma pädevuse piires . Humanitaarabi vastuvõtmise poliitika kujundamine ja elluviimine ei kuulu VäMi pädevusse. Eelnõu § 1 p 12 – VäSS § 9 lõik e 2 punkti 4 täiendatakse ja sarnaselt VV välispoliitiliste avaldus t e tegemise punkti ga on eraldi nimetatud vastastikuse mõistmise memorandumite sõlmimise pädevus t . Vastastikuse mõistmise memorandum on välispoliitilise avalduse üks liike, kuid kuna neid sõlmitakse piisavalt sage li , on selguse huvides mõistlik ne i d selles punktis eraldi nimetada. Eelnõu § 1 p 1 3 – VäSS § 9 lõik e 1 punkti 7 täiendatakse erimissioonide moodustamisega . Erimissioonide lähetamise konventsiooni kohaseid erimissioone lähetab V ä M , kui selline erakordne missioon on vajalik. Tegemist on väga erandliku ametliku visiidi vormiga, milleks tuleb e nne asukohariigilt luba küsida ja leppida kokku, kas tegemist on erimissiooniga konventsiooni mõttes (kui teine riik on ka konventsiooni osaline) või rahvusvahelise tavaõiguse mõttes (kui teine riik ei ole konventsiooni osaline). Kokku lepitakse erimissiooni lähetamine läbi diplomaatiliste kanalite. Täpsemalt on erimissiooni staatust selgitatud eelnõu § 1 punkti 3 juures. Eelnõu § 1 p 1 4 – VäSS § 9 lõiked 2 1 ja 2 2 tunnistatakse kehtetuks, kuna andmekogude asutamise volitusnormid VäSSis korrastatakse ning v älisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide esinduste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsioonide ning nende isikkoosseisu andmekogu volitusnorm viiakse üle uude § 11 3 . A ndmekogu üks osa on d iplomaatilise isikutunnistus e andmekogu, mille volitusnorm on olemas isikut tõendavate dokumentide seadu se (edaspidi ITDS ) §-s 15 3 . Eraldi täpsustatakse ITDS § 15 3 , et viia see kooskõlla andmekogu volitusnormile kehtestatud nõuetega (vt eelnõu § 2 selgitus ed ) . Eelnõu § 1 p 1 5 – VäSS § 9 lõike 3 punkti 1 sõnastust on muudetud, et sätestada selgemalt välislepingute algatamine ja kajastada välislepingute menetluse reformist tulenevaid muudatusi. Täpsemalt on välislepingu algatamist selgitatud eelnõu § 1 punkti 25 juures. Uus element sättes on V ä M i nõusolek välislepingu eelnõu esitamiseks VV istungile. S eni on kõik välislepingute eelnõudega seonduvad õigusaktid jõudnud VV istungile V ä Mi kaudu ning V ä M on olnud ministeeriumi ja VV vahel vahendaj a . E elnõus muudetakse aga menetlus tnii , et ministeerium , kelle valitsemisalasse välis leping sisu pool es t kuulub ja kes on eelnõu materjalid ette valmistanud, esitab selle ise ka VV istungile. Eeltingimuse na tuleb selleks V äMi lt nõusolek saa da . Nõusoleku võib V ä Milt saada eri viisidel : ametliku kirjana vormistatuna või ametnikevahelise kirjavahetuse teel. V ä M i ja ministeeriumi d e vahel on ulatuslikult juurdunud praktika, kus V ä Mi kontaktisik saab selle kohta, kas VV- le esitamiseks ettevalmistatud eelnõu materjalid vastavad nõuetele , juba enne am etlikku protsessi ametnikevahelises suhtluses arvamust avaldada ning on seega välis lepingu eelnõu materjalide ettevalmistamisse kaasatud väga varajases etapis . Uue korra toimimiseks on oluline, et ametnikud lahendaksid omavahel eelnõuga seonduvad küsimused enne , kui see esitata kse VV istungile . V ä M i kontroll välislepinguga toimuva üle, s ealhulgas V ä M i nõusoleku saamine teatud tegevustele, on vajalik selleks, et V ä Mil kui välissuhtlust koordineerival ametiasutusel säiliks võimalus kontrollida ka pärast kooskõlastusringi , kas eelnõu materjalid vastav ad nõuetele , ning anda hinnang lepinguga edasiminekuks , arvestades välispoliiti ka hetkeseisu . Samas saab tänu protsessi lihtsustava tele muudatus tele välislepingu eelnõu riigisiseselt menetleda tõhusamalt ja kiiremini . Eelnõu § 1 p 16 – VäSS § 9 lõike 3 punkti 2 muudetakse, kuna V ä M korraldab kõi ke lepingukirjadega seonduvat, mistõttu ei ole vaja viidata ainult Riigikogu ja Vabariigi Valitsuse pädevuse punktidele. Praktikas on juhtumeid, kus välisleping näeb ette teatud muudatustest teavitamise v älisministeeriumi d e tasandil või ministeeriumi d e vahel – ka sel juhul vormistab V ä M lepingukirjad või lisab saatenoodi . Eelnõu § 1 p 17 – VäSS § 9 lõi k e 4 punkti 1 täiendatakse erimis s iooni puudutavate muudatuste tõttu ja lisatakse VäMi ülesanded erimissiooni vastuvõtmisel. Seni ei ole Eestisse ühtki erimissiooni soovitud teha, kuid kui see soov peaks mõnel riigil olema, pöördutakse sellekohase palvega diplomaatiliste kanalite kaudu VäMi poole . Eelnõu § 1 p 18 – VäSS § 9 lõike 5 punkti 3 muudatused on keelelised. Sätte sõnastus viiakse kooskõlla väljakujunenud tõlketerminitega erinevate rahvusvaheliste vaidluste lahendamise institutsioonide kohta. Eelnõu § 1 p 19 – VäSS § 9 lõiked 7 1 ja 7 2 tunnistatakse kehtetuks, kuna andmekogude asutamise volitusnormid korrastatakse. K onsulaarametniku ametitoimingute ja diplomaatiliste passide andmekogu asutamise volitusnormid on konsulaarseaduses (§ 12) ja ITDS is ( § 15 3 ), mistõttu on need VäSSis üleliigsed. VäSS § 9 lõige 10 tunnistatakse kehtetuks, kuna välisministri 9. märtsi 2017 . a määruse nr 7 „ Diplomaatilise isikutunnistuse väljaandmise ja kehtetuks tunnistamise kord, vorm, tehniline kirjeldus ja diplomaatilisele isikutunnistusele kantavate andmete loetelu ning tulumaksust vabastatud mitteresidentide registreerimise kord “ volitusnormid on esitatud ITDSis (§ 9 lg 1, § 15 lg 3 ja § 20 16 lg 2) ja tulumaksuseaduses (§ 30 lg 2) ning VäSSis ei ole vaja neid dubleerida . ITDS reguleerib Eesti Vabariigi poolt Eesti kodanikele ja välismaalastele isikut tõen davate dokumentide väljaandmist ning seaduses on diplomaatilise isikutunnistuse kohta terve peatükk (5 3 . peatükk) . VäSS § 9 lõige 11 tunnistatakse keh tetuks, kuna eraldi volitusnorm i välisministrile arengukoostööprojekti ja arengukoostööprojekti aruande vormide kehtestamiseks ei ole enam vaja. Eelnõuga antakse välisministrile pädevus kehtestada määrusega arengukoostöö tegemise ja humanitaa rabi andmise tingimused ja kord (vt eelnõu § 1 p 20 selgitus ed ). Eelnõu § 1 p 2 0 – VäSS § 9 täiendatakse lõikega 13 1 , milles nähakse välis ministrile ette volitusnorm arengukoostöö tegemise ja humanitaarabi andmise tingimuste ja korra kehtestamiseks määrusega. Kehtiva VäSSi kohaselt on nimetatud tingimuste ja korra kehtestamine VV pädevuses, kuid eelnõuga viiakse see välisministri pädevusse, kuna määrusega on reguleeritud üksnes VäMi valitsemisalasse kuuluv tegevus arengukoostöö tegemisel ja humanitaarabi andmisel. Seega on otstarbekas tuua määruse kehtestamine ministri tasandile. VäSS § 9 täiendatakse lõikega 13 2 , mille eesmär k on tuua väliskülaliste vastuvõtmisega seotud majutus-, toitlustus-, sõidu-, tõlke- ja muude kulude piirmäärad e kehtestamine VV tasandilt välisministri pädevusse , kuna riikliku protokolli korraldamisega seonduv kuulub VäMi pädevusse ning seega on otstarbekam, et nimetatud piirmäärad kehtestab edaspidi välisminister. Eelnõu § 1 p 2 1 – VäSS § 9 lõige 14 kehtivas redaktsioonis sätestab üldiselt, et VäSS §-ga 9 VäMile pandud ülesannete täitmiseks ja töö korraldamise tagamiseks vajalike andmekogude asutamise otsustab ja selliste andmekogude põhimäärused kehtestab valdkonna eest vastutav minister . Kuna olemuselt on sellise sätte puhul tegemist üldvolitusega , mis ei sisalda põhiõiguste riive eesmärki ega ulatust, siis andmekogude asutamiseks sedavõrd üldisest sättest seaduse tasandil ei piisa ning eelnõuga on vaja korrasta da andmekogusid puudutava i d sätte i d. VäSS § 9 lõige 14 säilitatakse andmekogu asutamise volitusnormi asukoha säilitamiseks, kuid seda täpsustatakse loeteluga andmekogudest. E elnõu koostamisel valiti normitehniliseks lahenduseks luua VäSSi 2. peatükki eraldi jagu, kuhu on koondatud kõik § 9 lõikes 14 nimetatud andmekogusid reguleerivad sätted. Eelnõuga lisatavas 2. peatüki 3. jaos on iga andmekogu kohta eraldi paragrahvis (AKI avaliku teabe seaduse § 45 lõike 4 ja isikuandmete kaitse seaduse § 33 lõike 1 punkti 5 alusel 14. augustil 2013. aastal kehtestatud andmekogude juhendi kohaselt) esitatud iga andmekogu kasutamise eesmärk, isikute põhiõiguste riive ja kohustuste kehtestamine, andmekogu andmetele õigusliku tähenduse andmine ning erisuste loomine andmekogude kohta kehtivate üldseaduste suhtes. Kuna isikuandmete töötlemine on põhiõiguste riive , on see toodud sead use tasandile. Sätetes, mis puudutavad a ndmekogusid, milles töödeldakse isikuandmeid, on nimetatud töödeldavate isikuandmete kategooriad ja volitusnorm täitevvõimule andmete täpsema koosseisu määramiseks andmekogu põhimääruses. A ndmekogude puhul, kus töödeldakse isikuandmeid, on seaduse tasandil kehtestatud ka andmete maksimaalne säilitustähtaeg . Avaliku teabe seadus võimaldab teabele, s ealhulgas andmekogule, juurdepääsupiirangu seada kas § 35 alusel või eriseaduse alusel, mistõttu on andmekogude puhul kehtivad juurdepääsupiirangud toodud seaduse tasandile. Andmekogude asutamise volitusnormide korrastamise käigus on hinnatud VäSSi kohaselt loodud andmekogude jätkumise ning nende aluseks olevate volitusnormide ajakohastamise vajalikkust. Tegemist on juba varem asutatud ja toimivate andmekogudega. Eelnõuga uusi andmekogusid ei looda ega kavandata muuta olemasolevate toimimist ega neis töödeldavate andmetega seonduvat . Eelnõu § 1 p 22 – VäSS § 10 lõiked 2 ja 3 tunnistatakse kehtetuks. Lõiked 2 ja 3 ei ole enam asjakohased, kuna iga ministeerium osaleb kindlates töö rühmades ja kaitseb Eesti seisukohti nii õigusakti kui ka Euroopa Liidu ainupädevuses olevate lepingute puhul . Täpsemalt on riigisisene koordinatsioon reguleeritud Riigikantselei EL i asjade menetlemise juhises. Eelnõu § 1 p 23 – VäSS § 11 lõige t 3 muudetakse seoses erimissioone puudutavate normide muutmisega. Seni nägi § 11 lõige 3 ette, et kui luuakse diplomaatilise esindusena erimissioon, määrab selle pädevuse VV. Kuna erimissioon ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt diplomaatiline esindus , vaid pigem eritingimustel ametlik visiit, siis ei moodusta erimissioone enam VV ega määra ka nende pädevusi. Eelnõu § 1 p 24 – VäSSi 2. peatükki lisatakse 3. jagu, kuhu koondatakse VäSSi alusel loodud andmekogusid puudutavad sätted. Sellesse jakku lisatakse seitse paragrahvi ( §-d 11 1 –11 7 ), iga VäSSi alusel loodud andmekogu kohta üks: Eesti äridiplomaatia andmekogu (§ 11 1 ) ; Eesti arengukoostöö andmekogu (§ 11 2 ) ; v älisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide esinduste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsioonide ning nende isikkoosseisu andmekogu (§ 11 3 ); Euroopa Kohtu eelotsusemenetluste ja Eesti suhtes algatatud rikkumismenetluste andmekogu (§ 11 4 ) ; v älislepingute andmekogu (§ 11 5 ) ; e elt äidetud viisataotluse andmekogu (§ 11 6 ) ; a ukonsulite andmekogu (§ 11 7 ) . Eelnõu § 1 p 25 – VäSS § 12 reguleerib välislepingu sõlmimise algatamist. Paragrahvis tehakse kaks muudatust. Lõi kes 1 nimeta takse , kes võivad välislepingu sõlmimise algatada , ning ministeeriumi d ele ja Riigikantseleile pannakse kohustus saada välislepingu sõlmimise algatamiseks Vä M i nõusolek. Sõna „ algatamine “ näitab , kellelt tuleb soov välisleping sõlmi da ning ke llelt läheb ettepanek teisele riigile. Kuna V ä M ei ole tihti lepingu sõlmimise algataja , vaid pigem see , kes on või ei ole nõus läbirääkimiste alustamise või lepinguosaliseks saamisega, siis on seda muudetavas sättes kajastatud nõusoleku andmisega algatamiseks. Lepingu sõlmimise algatamine võib toimuda väga erinevatel viisidel: V ä M või muu ministeerium leiab, et teatud riigiga tuleb mingis vallas suhteid reguleerida välislepinguga . Ministeerium esitab välislepingu sõlmimise algatamise soovi V ä Mile . V ä M esitab diplomaatiliste kanalite kaudu (noodiga või kohtumisel teise riigi esindajaga) välisriigile ettepaneku asuda läbirääkimistesse lepingu ühiseks väljatöötamiseks ja/ või edastab Eesti poolt pakutava välis lepingu eelnõu teksti ; m inisteerium võib läbirääkimiste alustamise ettepaneku ja välis lepingu eelnõu edastada välisriigi kontaktisikule teise poole asjakohases ametiasutuses ka ise , kui ta on selle ks saanud V ä Mi nõusoleku ehk V ä Miga selliselt kokku leppinud . See tähendab, et mõnikord võib välislepingu sõlmimise alga t amine alguse saada hoopis riikide mitteametlikust suhtlemisest asjakohaste ametkondade vahel ; välisriik esitab välis lepingu sõlmimise ettepaneku V ä Mile , kes edastab ettepaneku ja saabunud välis lepingu eelnõu ministeeriumile või ministeeriumidele, kelle valitsemisala välis lepingus käsitletakse, ning küsib nende arvamust välis lepingu sõlmimise vajaduse ja edastatud eelnõu kohta. Ministeerium kaalub, kas peab vajalikuks sellist välis lepingut sõlmida , ja edastab oma seisukoha V ä Mile , kes omakorda edastab selle välisriigile. Kui seisukoht on positiivne, tähendab vastuse edastamine välislepingu sõlmimise algatamist Eestis . Kui välisriik esitab välislepingu sõlmimise algatamise ettepaneku otse valdkondlikule ministeeriumile , annab ministeerium sellest teada V ä M ile ning sõlmimise algatamise huvi korral küsib ka algatamiseks V ä Mi nõusoleku ja kaasa b edaspidi V ä M i kontaktisiku välis lepingu eelnõu ga seotud inforingi; mitmepoolse välislepingu (n äiteks konventsiooni) puhul informeerib ministeerium V ä M i soovist hakata tegelema välislepingu osaliseks saamisega . Kui V ä M i vastus on positiivne ja V ä Mi st vastuväiteid ei tule, alustatakse välis lepingu sõlmimise ettevalmistamist , st ministeerium võib alustada lepingu ga seotud eelnõu ja selle juurde kuuluvate dokumentide ettevalmistamist (lepingu tõlkimine eesti keelde, riigisisese õigusakti eelnõu ja seletuskirja koostamine). Praktikas küsitakse/saadakse konventsioonide puhul nõusolek sageli alles kooskõlastusringi ajal . Tegelikult pea ks ministeerium V ä Mi teavitama juba sõlmimist ette valmistama asudes , et vältida olukorda , ku s välislepingu osaliseks saamine ei ole näiteks välispoliitiliselt mõistlik või võimalik ; rahvusvaheline organisatsioon või muu rahvusvahelise õiguse subjekt kutsub Eestit üles saama välislepingu osaliseks. Kui V ä Mil ei ole kaalukaid põhjusi välislepingu sõlmimise vastu, edastab ta üleskutse ministeeriumile, kelle valitsemisalas välis leping on, koos ettepanekuga kaaluda sõlmimist. Kui ministeeriumi otsus on positiivne, asub ta välis lepingu sõlmimist ette valmistama ja teatab sellest V ä Mile . V ä M teavitab vajaduse korral rahvusvahelist organisatsiooni välis lepingu sõlmimise algatamisest. Rahvusvaheline organisatsioon võib teha lepinguosaliseks saamise ettepaneku ka otse ministeeriumile. Sel juhul küsib ministeerium V ä Milt sõlmimise algatamiseks nõusoleku ; E esti (kas koos rahvusvahelise organisatsiooni teiste liikmesriikidega või eraldi) leiab, et teatavat rahvusvahelis t valdkonda või küsimust on vaja reguleerida välis lepinguga , ja teeb ettepaneku alustada mitmepoolse välis lepingu väljatöötamist või muutmist. Sellise ettepaneku edastab teistele riikidele või rahvusvahelisele organisatsioonile V ä M . Seega V ä M ise alati välis lepingu sõlmimist ei algata , kuid on alati kaasatud välislepingute ga seonduvasse , s ealhulgas annab positiivset tagasisidet ettepaneku või eelnõuga edasiliikumiseks või teatab , et V ä M ei ole välis lepingu sõlmimise alustamisega nõus . Kui V ä Mil on kaalukaid põhjusi sõlmimise algatamise vastu, annab ta sellest huvitatud ministeeriumile teada. Oluline on, et ühegi välislepingu sõlmimist ei hakata ette valmistama ilma V ä Mi teadmata ja nõusolekuta. See on vajalik, sest V ä Mil kui E esti välissuhtlemist koordineerival asutusel peab olema ülevaade sellest, milliste välislepingute sõlmimist parasjagu ette valmistatakse ja läbi räägitakse . N õusoleku küsimine ja saamine VäMilt võib toimuda eri viisidel. Näiteks võib ministeerium küsida V ä M i nõusolekut ametliku kirjaga , paludes V ä M i arvamust välis lepinguga ühinemise plaani kohta , või paluda V äMi l pöörduda teise riigi poole läbirääkimiste alustamiseks. Nõusoleku t võib aga küsida ka e-kirja teel , võttes ühendust V ä M i kontak t isikuga . I gal ministeeriumil on V ä Mi juriidilise s osakonna s kontaktisik, kellega lepitakse kokku need küsimused, mida pole vaja lahendada asutuste juhtide kirjavahetusega . Kontaktisikule saab näiteks e-kirjaga teada anda , kui välisriigi kolleegilt on tulnud ettepanek hakata mõnd a välis lepingut läbi rääkima või kui soov itakse alustada mitteametlik e (st e-kirjade vahetamise teel) läbirääkimistega spetsialistide vahel. Samuti on nõusoleku küsimine praktikas väga sujuv konventsioonide puhul, kus ideed välis lepingu läbirääkimiste ks võivad al guse saada töö rühmades ning V ä M saab infot plaanide kohta kohtumise ülevaatest , n äiteks EL i segalepingute algatamise puhul. Kui V ä Mil on välispoliitilistest või rahvusvahelis -õiguslikest kaalutlustest tulenevaid kaalukaid põhjusi sõlmimise algatamise vastu , annab ta sellest huvitatud ministeeriumile teada. Eelnõu § 1 p 26 – VäSS § 12 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks , kuna lõikes sisalduv lisatakse lõike s s e 1. Eelnõu § 1 p 27 – VäSS § 13 lõige t 3 muudetakse , kuna m inistritel on V abariigi V alitsuse seaduse § 50 alusel õigus moodustada töörühm või komisjon , mistõttu ei ole seda vaja VäSSis reguleerida . Komisjoni või töörühma ülesannete hulka võib kuuluda lepingu eelnõu ettevalmistamine, teise lepingupoole ettepanekute läbivaatamine, seletuskirja kavandi koostamine jmt. Töörühma moodustamine võib hõlbusta da ka hilisemat lepingu sõlmimise õigusakti kooskõlastamist valitsusasutuste vahel. Viimaste aastate praktikas ei ole olnud vajadust lepingu sõlmimise algatamiseks või läbirääkimisteks moodustada komisjone või töörühmi. Tavapäraselt toimub koostöö ministeeriumi d e vahel lepingu sõlmimise eesmärgil tavapärase töö osana. Praktikas puudub ka vajadus anda parafeerimise õigus VV tasemel. Kuna läbirääkimisdelegatsioonid esindavad ametliku lt riiki ja tema huve, siis on delegatsiooni juhil ka õigus kinnitada läbirääkimiste viima sel koosolekul oma nimetähtedega , et lepingu teksti s on kokkuleppele jõu tud . P arafeerimisega ei võeta riigile kohustusi, vaid ainult kinnitatakse, et läbirääkimiste tulemusena on jõutud mõlemaid pooli rahuldava tekstini, mida loetakse lõplikuks. Praktikas on parafeerimin e samaväärne välisministeeriumi d evahelise noodivahetusega, kus kinnitatakse üksteisele, et läbirääkimiste tulemusel on jõutud lepingu tekstis kokkuleppele ning ollakse valmis alustama lepingu sõlmimiseks vajalike riigisiseste menetlustega. Ka selliseks kirjavahetuseks ei vajata VV antud volitust. Sä t tesse jääb alles VV poolt delegatsiooni moodustamine , kuna delegatsiooni moodustamine võib olla vajalik teise poole või rahvusvahelise organisatsiooni palvel või läbirääkimiste lõpptulemist sõltuvalt ( n äiteks kirjutatakse sid u valt lepingu tekstile alla). Praktikast nähtub, et mõnikord vajab delegatsiooni juht ka lepingule allakirjutamise või muude siduvate kohustuste võtmise õigust . Allakirjutamise õigust või Eesti le kohustuste v õ tmise õigust kajastatakse sellisel juhul selgelt VV delegatsiooni moodustamise korralduses (näiteks VV 22. septembri 2022 . a korraldus nr 264 „ Valitsusdelegatsiooni moodustamine Rahvusvahelise Telekommunikatsiooni Liidu täievolilisel konverentsil osalemiseks ja volituse andmine “ , https://www.riigiteataja.ee/akt/224092022001 ; VV 22. detsembri 2011 . a korraldus „Valitsusdelegatsiooni moodustamine majandusliidu tugevdamise lepingu läbirääkimisteks“ , https://www.riigiteataja.ee/akt/202012012001 ) . D elegatsiooni moodustamise korralduse eelnõu koostab sõlmimise ettevalmistamist juhtiv ministeerium ja esitab selle pärast V äMiga kooskõlastamist VV istungi le . Eelnõu § 1 p 28 – VäSS § 14 tunnistatakse tervikuna kehtetuks, kuna ministeeriumi d el ei ole vaja edaspidi VäMile edastada materjale VV istungile esitamiseks . M inisteeriumid esitavad materjalid ise VV istungile , kui on saanud V ä Milt selleks nõusoleku. VV istungile esitatavate materjalide loetelu on esitatud Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse reglement“ § -s 10 ning seega ei ole vaja VäSSis nõudeid dubleerida , liiatigi ei ole se da enam vaja sätestada seaduse tasandil . VV reglementi täiendatakse selliselt, et välislepingu sõlmimist, muutmist, lõpetamist või peatamist käsitleva õigusakti eelnõu kooskõlastatakse V ä Miga . Sellist tä i endust VV reglementi on vaja selleks, et tagada välislepingute koordineerijana V ä Mi võimalus avaldada arvamust eelnõu kohta nii välispoliitika kui ka rahvusvahelise õiguse seisukohast ning kontrollida materjalide nõuetele vastavust nii riigisisese kui ka rahvusvahelise õiguse vaates . Sealhulgas kontrollib V ä M reservatsioonide ja deklaratsioonide tegemist. Reservatsioonid e ja deklaratsioonid e tegemise vajadus t kaalub ministeerium õigusakti eelnõu väljatöötamise käigus ning esitab need vajaduse korral eelnõus, kuna üldjuhul saab reservatsioone välislepingu le teha vaid välis lepingu sõlmimise faasis ja kooskõlas välis lepingus sätestatuga. Vandetõlkidele viitav lõige 2 tunnistatakse samuti kehtetuks, kuna nõue , et välislepingu peab tõlkim a vandetõl k, tuleneb Riigi Teataja seaduse § 6 lõike 3 punktist 2 ja vandetõlgi seaduse § 5 lõikest 2 ning seda ei ole vaja VäSSis dubleeri da . Samuti tunnistatakse kehtetuks VäSS § 15 . V arem keskendus regulatsioon sellele, et ministeeriumi koostatud välis lepinguga seotud õigusakti eelnõu materjalid tuli VV istungile esitamiseks kõigepealt esita da V ä Mile , samu ti V ä M i pädevusele materjalide läbivaatamisel . E elnõuga ettenähtud muudatuse tõttu , mille kohaselt esitab ministeerium materjalid ise VV istungile, ei ole see paragrahv aga enam asjakohane . Kooskõlastusringi raames analüüsib V ä M eelnõu materjalide vastavust m uu hulgas VV reglemendile ja VV määrusele „H ea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ (edaspidi HÕNTE ) ning sellist kohustust ei ole vaja eraldi VäSSis sätestada . Kui tulevikus on kasutusel uuendatud välislepingute andmekogu, milles on võimalik asutustel välislepingute eelnõu ning sellega seotud õigusakti eelnõu ja materjale koostöös kommenteerida, toimub asutustevaheline koordinatsioon e-kirjade ja kirjade asemel selles keskkonnas. Eelnõu § 1 p 29 – Seoses VäSS § 15 muutmisega lisatakse VäSSi § 18 1 ja varasem § 15 lõige 5 tõstetakse uude § 18 1 muudetud sõnastuses . § 18 1 sätestab VäMi pädevuse välislepingu teksti muutmise l . Paragrahv reguleerib praktikas vajalikke tegevusi, mis on seni piisavalt reguleerimata. Kuna praktikas on üsna sagedane teise poole palvel tehniliste muudatuste tegemine lepingu teksti s ja mõnikord märgatakse ka tehnilisi ebatäpsusi tõlkes, siis on mõistlik ne nde olukord adega seonduvat seaduses täpsustada. Muudatustest peavad teada saa m a eelnõu ette valmistanud ministeerium ja tei ne pool ning l õplik korrektne tekst avaldatakse Riigi Teatajas. Eelnõu § 1 p 30 – VäSS § 19 täiendatakse , kuna välis lepinguid sõlmitakse praktikas ka kirjade ja nootide vahetamise teel. Kirju kasutatakse rahvusvaheliste organisatsioonidega suheldes ning noote riikidega suheldes. Eelnõu § 1 p 31 – tegemist on normitehnilise täiendusega, et lisada paragrahvi punkt 7. VäSS § 20 reguleerib välislepingu ratifitseerimist Riigikogu poolt. Paragrahvis sisalduvad ratifitseerimise aluse d vastavad põhiseaduse § - s 121 sätestatule. Sõnal „ratifitseerima “ on selles paragrahvis tähendus , mis viitab seadusandja tegevusele Eestis välislepingu sõlmimisel. P aragrahvis 19 on sõna „ ratifitseerima “ kasutusel rahvusvahelises õiguses kasutatava mõistena ehk viis , kuidas väljendada rahvusvaheliselt nõusolekut lepingu siduvuse kohta. Rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 2 l õike 1 p unkti b kohaselt tähendab ratifitseerimine rahvusvahelist akti, millega riik väljendab rahvusvahelisel tasandil oma nõusolekut lepingu siduvuse kohta. Selline rahvusvaheline akt on näiteks ratifitseerimiskirja hoiuleandmine konventsiooni hoiulevõtjale . Et vältida ratifitseerimise riigisisese ja rahvusvahelise tähenduse segiajamist ning sellest tulenevat põhiseaduse võimalikku grammatilist tõlgendust, et R iigikogu saab vastu võtta ainult ratifitseerimise seadusi , on VäSS § 6 lõike 1 punktis 2 sätestatud , et R iigikogu ratifitseerib teatud tingimuste esinemisel välislepingud , tehes seda kas ühinemise, heakskiitmise, ratifitseerimise või muu seaduse vastuvõtmisega. See, k uidas konkreetsel juhul toimida ja seadus pealkirjastada, tule neb lepingust. Eelnõu § 1 p 3 2 – VäSS § 20 loetelu täiendatakse seaduseres ervatsiooni põhimõttega kui ühe põhiseadusest tuleneva ja praktikas kasutatava ratifitseerimise alusena , kuid mi da seni ei ole VäSSis selgelt nimetatud . Seadusereservatsiooni põhimõt t e alusel tuleb Riigikogule ratifitseerimiseks edastada välisleping , mis on põhiseaduse kohaselt Riigikogu otsustuspädevuses. Selliseks välis lepinguks on näiteks välis leping , mis on otsekohaldatav ehk loob õigusi ja kohustusi otse füüsilistele ja juriidilistele isikutele. Samuti tuleb Riigikogule esitada välis lepingud , mis võivad puudutada teisi valdkondi, mida põhiseaduse kohaselt saab reguleerida üksnes seadusega. Sellised valdkonnad on nimetatud HÕNTE §-s 12, näiteks põhiõigused ja -vabadused; kodakondsuse omandamise, saamise, taastamise ja kaotamisega seonduv; maksudega seonduvad küsimused; kohtumenetluse, vastutuse, karistuste ning kohtuvälise menetluse kord; riigikaitse alused jne. Põhise a duses kajastub se a dusereservatsiooni ehk olulisuse põhimõte § 3 lõikes 1. Selle põhimõtte kohaselt peab kõik riigielus olulised küsimused otsusta m a Riigikogu. Olulisuse põhimõtte kohaselt ei saa seda, mida põhiseaduse järgi on kohustatud tegema seadusandja, edasi delegeerida täitevvõimule ega ühelegi teisele isikule või organile. Ratifitseerimist seadusereservatsiooni põhimõtte alusel tuleb seletuskirjas põhjendada nagu teisigi ratifitseerimise aluseid. Eelnõu § 1 p -d 33 ja 34 – VäSS § 21 lõiget 1 täiendatakse lepingukirja võimalike vormide loeteluga ja sellest tulenevalt tunnistatakse kehtetuks sama paragrahvi lõige 2. Lepingukirjade nimekirja ei ole vaja eraldi kehtestada. Lepingukirja pealkirjad võivad olla väga erinevad, kuid nende eesmärk on alati üks : anda teada valmisolekust välisleping jõustada. Eelnõu § 1 p -d 35 ja 36 – VäSS § 21 lõi keid 3 ja 4 muud etakse, kuna sõnastust on vaja väljakujunenud praktika alusel täpsustada . Tegelikult kirjutab Vabariigi P resident lepingukirjale alla vaid siis, kui Riigikogu on välislepingu ratifi t seerinud ja välisleping näeb ette lepingukirja esitamise rahvusvahelisele organisatsioonile või teisele poolele. Kui Riigikogu on küll välis lepingu ratifitseerinud, aga alla kirjutatud lepingukirja ei ole vaja esitada ning piisab vaid välis lepingu jõustumiseks valmisoleku noodi saatmisest, siis lepingukirja Vabariigi P residendile allakirjutamiseks ei saadeta. Eelnõu § 1 p 37 – VäSS § 22 lõikes 1 täpsustatakse, et reservatsioone võib teha ka välis lepingut täites , kui välisleping seda võimaldab. Rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 1 punkti d kohaselt on reservatsioon mis tahes sõnastuses ja mis tahes nimetusega ühepoolne avaldus, mille riik on teinud lepingule allakirjutamisel, selle ratifits eerimisel, heakskiitmisel või sellega ühinemisel ja millega ta soovib välistada või muuta lepingu teatavate sätete õigusmõju nende kohaldamisel enda suhtes. Reservatsioon erineb deklaratsioonist , mida käsitleb VäSS § 22 lõige 2 , selle poolest , et deklaratsioon kui riigi ühepoolne avaldus, millega täpsustatakse või selgitatakse lepingu sätteid, ei välista erinevalt reservatsioonist sätte riigi suhtes kohaldamist. Seega on Viini konventsiooni ja VäSSi mõttes reservatsioon üksnes välis lepingu sõlmimise ajal tehtud avaldus. Samas aga võib välis lepingus olla ette nähtud, et reservatsioone võib teha ka välis lepingu kehtimise ajal. Näiteks on selline erand l ik regulatsioon ajutise impordi konventsiooni artiklis 29 ( lugeda ingliskeelset teksti, kuna tollal tõlgiti „ reservatsioon “ teisiti, RT II 1995, 37 – 39, 160 , https://www.riigiteataja.ee/akt/12914432 ). Sellis t eks erandlikeks juhtumiteks on VäSS § 22 lõikesse 1 lisatud täpsustus , e t mitte piirata Eesti huvides tegutsemist reservatsioonide tegemisel , kui välisleping u kohaselt võib reservatsiooni esitada ka hiljem. Eelnõu § 1 p 38 – VäSS § 22 täiendatakse lõikega 4 1 . Selles reguleeritakse olukorda, kus leping näeb ette hulga tehnilise iseloomuga deklaratsioone või reservatsioone, mille igakordne muutmine oleks seadusandjale või Vabariigi Valitsusele liiga koormav. On juhte, kus välis lepingus on ette nähtud artiklit rakendava kontaktasutuse või kontaktisiku kohta deklaratsiooni tegemine. N äiteks n iinimetatud Prümi leping (Austria Vabariigi, Belgia Kuningriigi, Hispaania Kuningriigi, Luksemburgi Suurhertsogiriigi, Madalmaade Kuningriigi, Prantsuse Vabariigi ja Saksamaa Liitvabariigi vaheline eelkõige terrorismi-, piiriülese kuritegevuse ja ebaseadusliku rände vastases võitluses piiriülese koostöö tõhustamise leping, RT II 2008, 16, 43, https://www.riigiteataja.ee/akt/12984757 ). Kui tegemist oleks ratifitseerimise seadusega , nagu n iinimetatud Prümi lepingu puhul on , siis tuleks iga kontaktiisiku muutumisel muuta ratifitseerimise seadus t. See on aga tehnilise regulatsiooniga liigselt koormav. Mõistlikuks alternatiiviks on seega kontaktasutustega seotud deklaratsioonide tegemise, muutmise ja tagasivõtmise otsustamine volitada allapoole, näiteks VV tasandile. Eelnõu § 1 p 39 – VäSS § 22 lõike 5 sõnastust täpsustatakse ja see viiakse kooskõlla tegeliku olukorraga , kuna praktikas on reservatsioonile vastuväite tegemist algatav ministeerium üldjuhul VäM . Viini lepinguõiguse konventsiooni artiklis 19 kajastub põhimõte, et riik võib lepingule alla kirjutades, seda ratifitseerides, heaks kiites või sellega ühinedes teha reservatsiooni (mida mõnikord nimetatakse ka deklaratsioonideks), välja arvatud juhul, kui reservatsioon on lepinguga keelatud; lepingus on ette nähtud, et võib teha ainult teatavaid reservatsioone, mille hulka käsitletav reservatsioon ei kuulu , või eelnevalt nimetamata juhtudel on reservatsioon vastuolus lepingu mõtte ja eesmärgiga. Vastuolulised reservatsioonid ja deklaratsioonid tõusevad päevakorrale eelkõige viimasel juhul. Sel juhul on vaja analüüsida, kas riigi tehtud reservatsioon või deklaratsioon on keelatud kui lepingu mõtte ja eesmärgiga vastuolus olev. Keelatud reservatsioonid või deklaratsioonid on üldjuhul sellised, mille sisu seab riigisisese õiguse rahvusvahelisest lepingust kõrgemale (näiteks konventsioon kehtib niivõrd , kui see pole vastuolus riigi põhiseadusega või muude seadustega, islami või šariaadiseadustega); riik tahab välistada mõne olulise lepingusättega kehtivuse enda suhtes (ei kohalda lepingut täies ulatuses) või lepingus ettenähtud kohustusliku vaidluse lahendamise menetluse mitteaktsepteerimises. Vaidlusi võivad tekitada ka reservatsioonid ja deklaratsioonid, mis puudutavad lepingute territoriaalset kohaldamist (näiteks teise osalisriigi mittetunnustamise kohta tehtav deklaratsioon jne). Kui analüüsi tulemusel leitakse, et tegemist on lepingu mõtte ja eesmärgiga vastuolus oleva või keelatud reservatsiooniga, siis on riigil võimalik teha vastuväide. Vastuväite tegemine on kõige lihtsam juhul , kui riik teeb lepingus selgelt keelatud reservatsiooni. Vastuväide on riigi seisukoht teise riigi tehtud reservatsiooni või deklaratsiooni õiguspäratuse kohta. Vastuväide tuleb esitada hoiulevõtjale kirjalikult 12 kuu jooksul alates reservatsiooni või deklaratsiooni esitamisest hoiulevõtjale . Vastuväite eesmärk on esitada riigi seisukoht teise riigi reservatsiooni või deklaratsiooni kohta ning anda seeläbi märku, et teine riik on käitunud ebakorrektselt. Mõnikord võtab reservatsiooni teinud riik pärast rahvusvahelise tagasiside saamist reservatsiooni tagasi. Kui reservatsiooni kohta vastuväite esitanud riik ei ole olnud vastu lepingu jõustumisele enda ja reservatsiooni teinud riigi vahel, kohaldataks e nende vahel konventsiooni täies ulatuses. Kui vastuväidet ei tehta, jõustub leping poolte vahel koos (ebaseadusliku) reservatsiooniga ja reservatsiooni teinud riik saab kohaldada nende riikide vahelistes suhtes konventsiooni nii , nagu see on reservatsiooni või deklaratsiooniga piiratud ilma igasuguste kahtlusteta. VäSSi sõnastust muudetakse, kuna on selgunud, et m inisteeriumid ei jõua oma igapäevastele tööülesannetele lisaks jälgida välis lepingute juurde tehtavaid reservatsioone ega neid analüüsida , s amuti seetõttu, et vastuolud tehtud reservatsioonides puudutavad üldist rahvusvahelis t õigust , s ealhulgas rahvusvahelist lepinguõigust. V ä M on enamikuga vastuolulistest reservatsioonidest ja deklaratsioonidest kursis , kuna osal eb rahvusvahelise õiguse koostööformaatides , kus vastuolulisi reservatsioone ja deklaratsioone arutatakse. Kindlasti peab ministeerium vastuolulist reservatsiooni või deklaratsiooni märgates V ä Mi sellest teavitama , et koos otsustada vastuväite tegemise vajadus . K ui reservatsioon või deklaratsioon vajab erialaspetsiifilist arvamust, siis pöördub V ä M aga asjassepuutuva ministeeriumi poole seisukohta saamiseks. Eelnõu § 1 p 40 – VäSS § 23 lõige t 3 täiendatakse, kuna ka lepingu peatamise lõpetamise otsuse peab tegema Vabariigi Valitsus. Praegu on seadus es sätestatud , et lepingu peatamise otsustab Vabariigi Valitsus, kuid peatamise lõpetami st ei mainita . Lepingu või selle osa peatamine kestab tavaliselt teatud perioodi, kuid kui mingi d asjaolud on möödu nud või tingimus ed täi detud, hakatakse lepingut uuesti täies mahus täitma. Leping võib olla vaja peata da vääramatutel asjaoludel (haiguspuhangud) või kui riik oma tahtest sõltumata ei suuda lepingut täita, kuid mõnikord võib olla vaja leping peata da ka vastumeetmena teise riigi poolsele rahvusvahelise õiguse rikkumisele. Lepingu peatamine ei tähenda lepingu muutmist ega lõpetamist. Praktikast lähtu des on lausesse lisatud ka „ kui välisleping või õigusakt ei näe ette teisiti “ . Esimesel juhul näiteks võib olla juba välislepingus endas sätestatud, et välisministeeriumid võivad peatada viisaesinduslepingu täitmise mõne asjaolu suhtes , kui esinevad teatud asjaolud. Näiteks tekkis COVID 19-ga seoses riikidel vajadus peatada viisaesinduslepingute kohaldamine, kuna esindused suleti tervisekaitse eesmärgil viisataotluste vastuvõtmiseks. Samuti on olnud varem vaja välis lepingu kohaldamist peata da se etõttu , et riik ei täitnud täiel määral lepingut ( näiteks VV korraldus „ „ V älisriigi avaliku dokumendi legaliseerimise nõude tühistamise konventsiooni “ täitmine India Vabariigi suhtes “ , RTL 2006, 93, 173, https://www.riigiteataja.ee/akt/12768657 , või Eesti Vabariigi ja Läti Vabariigi viisaküsimustes vastastikuse esindamise kokkuleppe täitmise osaline peatamine, RT II 2010, 23, 116, https://www.riigiteataja.ee/akt/13353857 ) . Teisel juhul võib aga ka õigusaktis anda volituse teatud asjaolude esinemisel välis leping madalamal tasandil peatada või madalamal tas andil otsustada peatamise lõpetamine , n äiteks välisministeeriumi d e tasandil , või näha ette muud peatamise reeglid. Vabariigi Valitsusel ei ole tarvidust kinnitada lepingu peatamist teise riigi soovil ja teiselt riigilt saadud teate alusel, kui Eesti ei pea vajalikuks ka omalt poolt lepingu täitmist peatada. Eelnõu § 1 p 41 – Vä SS § 24 lõike 1 punkti 2 muudatus tuleneb eelnõus ettenähtud muudatusest, millega seoses ministeeriumid esitavad välislepingutega seo tud eelnõud ise Vabariigi Valitsuse istungile pärast V ä Milt nõusoleku saamist. Sama põhimõte ja menetlus kehti b ka siin. Eelnõu § 1 p 42 – VäSS § 25 reguleerib lepingu muudatuste menetlemist. Paragrahvi muudetakse märkimisväär s elt , et välislepingute muudatuste menetlus oleks paindlikum ja kiirem ning väheneks nii Riigikogu , VV kui ka ministeeriumi d e halduskoormus . Lisaks on välislepingute muudatuste menetlemise paindlikumaks tegemise üks eesmärk saavutada lepingumuudatuste õigeaegne menetlemine , et rahvusvaheliste kohustuste Eesti suhtes kehtima hakkamine ja riigisisene menetlus oleksid omavahel korrektses ajalises järjestuses. Tähtis on ka see , et muudatus ed avalda taks Riigi Teatajas õige l a jal , et avalikkus pääseks ligi välislepingutest tulenevate reeglite, õiguste ja kohustuste ga seonduvale teabele . V arasematel aastatel on õige l a jal jäänud menetlema suur kogus välislepingu muudatusi, mis rahvusvaheliselt on küll Eesti suhtes jõustunud, kui d mida pole korrektselt riigisiseselt menetletud ega avaldatud. Viimastel aastatel on hakatud puudujääke kõrvaldama, kui d selleks et vältida uute, õige l a jal menetlemata ja Riigi Teatajas avaldamata välislepingute muudatuste kuhjumist, nähakse eelnõus ette mitmetasandili ne lähenemi ne muudatuste menetlemisele ja me netlejaks või b olla nii Riigikogu, VV kui ka ministeerium olenevalt muudatuse sisu st ja volitusnormide st . Menetluse mahu ja töö koormuse kohta VTK - le tagasisidet andes on M ajandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi ka MKM ) toonud näite , et Eesti on liitunud Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni (IMO) 59 lepingust 42 lepinguga , mi da ajakohastamiseks pidevalt muu detakse . Näiteks tuuakse, et üheksas instrumendis 42-st , millega Eesti on liitunud, on 40 aasta jooksul t oimunud 309 muudatust, mis teeb keskeltläbi kaheksa muudatust aastas. Samuti on juba teada uute lepingute või lepingumuudatuste vajadus IMOs , n äiteks seoses automaatsete laevadega või keskkonnaküsimustega. Ministeeriumi halduskoormusele lisa n du b peale selle veel tegelemine 60 EL i tasandi valdko ndlik u regulatsiooni ga , mida samuti pidevalt täiendatakse. MKM viitab oma kirjas ka muudatuste õigeaegse menetlemise vajadusele seoses IMO a uditeerimise ga, mille käigus kontrollitakse IMO raames sõlmitud välislepingute muudatus t e menetlemist, avaldamist ja rakendamist. Puudujäägid selles madaldavad Eesti riigi reiting ut erinevates valdkondlikes konkurentsivõime edetabelites (n äiteks ICS Flag State performance Table ) , mis omakorda kahjustab Eesti mainet ning merendusalast konkurentsivõimet. See on ainult ühe konkreetse valdkonna näide, mis aga viitab selgelt vajadusele välislepingute menetluse reeglid üle vaadata ning leida viise paindlikumaks lähenemiseks. E eltoodust tulenevalt on VäSS § 25 tehtud järgmised muudatused. VäSS § 25 lõikesse 1 lisatakse sõnad „ või õigusaktis “ . Praegu kehtiva seaduse kohaselt on reegel, et riigisiseselt muudetakse lepingut sõlmimisega samas korras , kui välislepingust ei tulene teisiti . See tähendab, et kui leping u on ratifitseeri n ud Riigikogu, siis ratifitseerib Riigikogu ka selle muudatused ; kui VV on lepingu heaks kiitnud, siis kiidab ta heaks ka selle muudatused. Erisuse ks selle lõi k e kohaselt on juhud, kui välisleping ise näeb ette teistsuguse menetluse . Selliseks erandiks (mis jääb kehtima ka edaspidi) on välislepingus ette nähtud teistlaadne regulatsioon. Praktikas tähendab see olukorda, kus n äiteks Riigikogu on riigisiseselt välislepingu ratifitseerinud, aga välis lepingu enda tekstist nähtub, et teatud sätete muutmine toimub kas lepingu alusel loodud organi otsusel ( riikidel t sel juhul täiendavat heakskiitu ei oodata, n äiteks Euroopa Nõukogu statuut, RT II 1993, 17, 29, https://www.riigiteataja.ee/akt/13141852 , ja selle muudatus , mis kajastub V ä M i teadaandes RT II, 22.09.2015, 3, https://www.riigiteataja.ee/akt/222092015003 ) või osalisriikide konverentsil hääletuse tagajärjel (riikidelt enam täiendavat heakskiitu ei oo d a t a ja ka vastu hääletanud riigile on muudatus siduv, n äiteks Rahvusvahelise Rahanduskorporatsiooni põhikirja artik li VII punkt a, RT II 1995, 9, 45, https://www.riigiteataja.ee/akt/13064200 ). Samuti on võimali k, et VV heaks kiidetud leping us on sätesta tud , et teatud artikleid saab muut a teisiti, näiteks välisministeeriumi d evaheliste nootide vahetamise teel. Näiteks VV korraldusega heakskiidetud Eesti Vabariigi ja Tšehhi Vabariigi viisaküsimustes esindamise kokkulepet (RT II, 15.08.2013, 1, https://www.riigiteataja.ee/akt/215082013001 ) muudeti Eesti ja Tšehhi Vabariigi välisministeeriumi d e vahelise lepinguga (RT II, 10.08.2018, 1, https://www.riigiteataja.ee/akt/210082018001 ), kuna kokkuleppe s on kirjas, et kokkuleppe rakendustingimustes võidakse kokku leppida poolte välisministeeriumide ühisel kirjalikul nõusolekul (kokkuleppe punkt i 2 alapunkt b) ning Eesti v älisministeerium ja Tšehhi v älisministeerium võivad sõlmida nootide vahetamise teel rakenduskokkulepped, milles määratakse välisesindused , mille suhtes kokkulepet kohaldatakse (kokkuleppe punkt i 2 alapunkt c). Sellistel juhtudel ei ole Riigikogul ega VV -l enam vaja muudatuste üle otsustada, kuna nõusolek mu utmise protseduur ile teisel tasandil on antud lepingu teksti heaks kiites. Kirjeldatud viisil tehtud muudatused avaldatakse koos VäM i - poolse jõustumise tea daandega Riigi Teatajas. Kuna lisaks välislepingust tulenevatele erisustele on nii Riigikogul kui ka VV - l õigus lepingumuudatuste üle otsustamine delegeerida madalamale tas andile , on olemasolevale sõnastusele selguse mõttes lisatud teistsuguse regulatsiooni tule ne mine „õigusaktist“ . Näiteks kui Riigikogu volitab ratifitseerimis e seaduses muudatuste üle otsustama VV. Eelnõusse tehtava täiendusega tahetakse sellist volitamise võimalust teha nähtavamaks nende juhtumite tarbeks, kus juba sõlmimist ette valmistades võib prognoosida , et välislepingu lisasid hakatakse tulevikus sageli muutma ja need muudatused nõuavad tehnilis i /spetsiifilis i erialateadmis i ning oleks id pigem ametkondliku tasandi regulatsioonid ja koormaksid seega liigselt Riigikogu või VV d , samas kui välisleping ise ei näe ette erisust muutmise korras (n äiteks muutmine organi otsusel) . Seda, kas muudatuste üle otsustam ise delegeeri mine madalamale tasandile on otstarbekas ja õiguslikult võimalik (VV- le või ministrile), peab pädev ministeerium analüüsima lepingu sõlmimist ette valmistades . K ui välislepingu sõlmimist käsitle v õigusakt ei sisalda muudatuste menetlemis e delegeerimist madalamale tasandile, kuna sõlmimise hetkel ei osatud ette näha välislepingu sagedast muutmist, on VäSSi kehtivas § 25 lõikes 2 volitusnorm VV- le Riigikogu asemel teatud muudatuste üle otsustami semiseks . Eelnõu § 1 p -d 43 – 46 – VäSS § 25 lõi ke 2 sõnastus t on vaja tegelikkusega kooskõlla viimiseks täpsustamist . Eelnõu kohaselt sõnastatakse säte selliselt, et VV saab Riigikogu asemel menetleda välislepingu muudatusi , kui muudatus t ei ole vaja VäSS § 20 kohas elt ratifitseeri da ning muudatus jõustub rahvusvaheliselt lihtsustatud jõustumise menetluse ehk vaikiva menetluse raames. Konventsioonides ja mitmepoolsetes kokkulepetes nähakse sageli ette muudatuste rahvusvaheliseks jõustumiseks lihtsustatud ehk vaikiv menetlus. Lihtsustatud menetlus nähakse tihti ette välis lepingu või selle lisa niisuguste sätete puhul, mis ei ole välis lepingu põhimõtete ning toimimise mõttes välis lepingu aluspõhimõtteid ja välis lepingu enda toimimist puudutava d muudatused , vaid välis lepingu vaates praktilisemad küsimused. Peamiselt on tegemist sätetega, mida on eeldatavasti vaja muuta sageli (n äiteks mitmesugused loetelud, tehnilised eeskirjad, tehniline klassifikatsioon) ja mis sisalduvad sageli lepingu lisades või lepingule lisatud koodeksiteks ( näiteks 1978. aasta protokolliga muudetud 1973. aasta rahvusvahelise laevade põhjustatava merereostuse vältimise konventsiooni muutmise 1997. aasta protokoll ja selle lisa (RT II 2005, 30, 100, https://www.riigiteataja.ee/akt/962623 ) ) . Laiaulatuslikult kasutab lihtsustatud menetlust näiteks Rahvusvaheline Mereorganisatsioon (IMO) oma konventsioonides, kus mõn e konventsiooni puhul ajakohastatakse igal aastal meretranspordiga kaasnevaid tehnilisi reegleid, mis sisalduvad lisades ja välis lepingule lisatud koodeksites ning mille kiire jõustumine üle kogu maailma on rahvusvahelise mere- ja reisijate turvalisuse ning keskkonnakaitse eesmärgil hädavajalik. Nende konventsioonide kohaselt tehakse otsus välis lepingu muutmise kohta rahvusvahelise organisatsiooni koosolekul ja riikidele antakse muudatusega mittenõusolekust märku andmiseks piiratud aeg . Kui e tteantud a eg on möödu nud, loetakse muudatus kõikide rii kide suhtes automaatselt jõustunuks, kui selle kohta ei ole esita n ud vastuväidet teatud arv riike (n iinimetatud rahvusvaheliselt vaikiv jõustumine). Seega oodatakse riikidelt aktiivset tegevust vaid juhul , kui ollakse vastu, nõustumise korral oodatakse vaikimist. Võimalik on ka selline välis lepingu muutmine, et liikmesriigid esitavad muudatusettepanekud, mille välis lepingus ette nähtud organ kõigile liikmesriikidele edastab , ning muudatused jõustuvad, kui vastuväiteid ei esitata. Sellistel juhtudel ei pea liikmesriigid jõustumiseks muudatust sõna selgelt heaks kiitma. Muudatusettepanekute le reageerimist oodatakse vaid juhul, kui riik ei ole muudatustega nõus. Kui riik määratud tähtajaks vastuväidet ei esita, loetakse, et riik on muudatusega nõus. Rahvusvaheline vaikiv menetlus tähistabki eelnõus seda, et muudatus jõustub rah v usvaheliselt lihtsustatud korras ja kui jõustumise eelduseks ei ole mitte heakskiitmiskirja saatmine , vaid vastuväidete puudumine teatud arvu riikide poolt. Isegi kui selline välis lepingu muutmise viis võib tekitada mulje, et ka riigi sees võib vaikida ja muudatustega mitte midagi aktiivselt teha , siis tegelikult ei saa riigi sees jätta menetlust läbi viimata . Muudatusi on vaja riigi sees m enetleda selleks, et Eestil oleks võimalus teha vastuväide välis lepingu muudatusele, kui muudatus on vastuolus Eesti huvidega . S amuti selleks, et otsust muudatuse sobivuse kohta ei teeks pelgalt üks lepingu eest vastutav ametnik. See oleks vastuolus õigusselguse ja avalikkuse teabele juurdepääsu õiguse põhimõtetega. On vaja, et sellisel juh ul , kui riigile on jäetud vastuväite tegemise õigus, otsustaks Eestis muudatus seadusega ettenähtud tasandil ning välislepingu muudatus avaldataks õige l a jal Riigi Teatajas. Näi de ühest VV tasandil tehtud vastuväitest on VV korraldus „ 1978. aasta protokolliga muudetud 1973. aasta rahvusvahelise laevade põhjustatava merereostuse vältimise konventsiooni VI lisa muudatuste kohta vastuväite esitamine “ (RT II 2010, 1, 1, https://www.riigiteataja.ee/akt/13258115 ) . K ui välislepingu muudatusega nõusoleku märgiks on vaja esitada hoiulevõtjale heakskiitmiskiri või ratifitseerimiskiri või riigisisese menetluse läbimise kinnituskir i , siis ei ole tegemist rahvusvaheliselt vaikiva menetlusega , kuna muudatustega nõustumiseks on vaja riigi poolset aktiivset tegevust hoiulevõtja suunal . Samuti lisatakse § 25 lõike 2 punkti 2 ka sellised juhud VV tasandil otsustamiseks, kui välislepingu muudatus jõustub Eesti suhtes nagunii, isegi kui Eesti ei ole nõus. Need on sellised juhtumid, kus küll soovitakse riikidelt saada muudatuse heakskiitmiskir i , aga teatud arvu kirjade kokkusaamisel jõustub muudatus kõigi suhtes. Selle protseduuri mõte rahvusvaheliselt on saada piisav a lt su u re lt arvu lt kinnitus, et muudatus on vajalik ja enamusele aktsepteeritav . Sa mas aga on tegemist muudatusega, mis pea b mõistliku aja jooksul jõustuma (oodates aga kõiki heakskiitmiskirju , võib jõustumine kesta aastakümneid või muudatus võib jääda üldse jõustumata). Heakskiitmiskirja saatmise eesmärk on sellistel juhtudel aidata kaasa muudatuse jõudumisele ja riigi positiivse suhtumise näitamine. Riigi vastuseis muudatusele või mittenõustumine muudatuse sõnastuse ga peab seega leidma kajastust hoopis varasemas etapis – läbirääkimiste käigus. Uuemast praktikast on sell iseks näiteks IMO põhikirja muudatus, mi lle menetluse kohta on EISis toimik 22-0956 . Sellistel juhtumitel ei ole mõistlik koormata Riigikogu muudatuste menetlemisega, kus Eesti heakskiitmiskirja mittesaatmisel ei ole rahvusvaheliselt tegelikku tähendust. Eelnõu § 1 p 47 – VäSSi täiendatakse ministri tasandil muudatuste üle otsustamisega , et vähendada Riigikogu ja VV koorma mist liiga tehnilise ja tavapäraselt ametkondlikul otsustustasandil tehtavate muudatuste ga . VäSS § 25 uus lõi g e 3 näeb uuendusena ette , et teatud lepingu muudatuste üle saab otsustada valdkonna eest vastutav minist e r. Kuigi selline volitamine on võimalik ette näha juba välis lepingu sõlmimist käsitlevas õigusaktis , siis nimetab ka VäSS selgelt juhu, mil minister saab olla muudatuse üle otsustaja , kui välis lepingu sõlmimist käsitlev õigusakt seda ei reguleeri . Eelkõige oleks selline volitusnorm VäSSis oluline selliste välis lepingute puhul , mille sõlmimine on otsustatud juba aastaid tagasi ja delegeerimist välislepingu sõlmimist käsitlevas õigusaktis ei olnud. Eelnõus tehakse ettepanek anda ministrile õigus muudatu s te üle otsustada seetõttu , et vaikiva menetlusega jõustunud muudatuste menetlemine on Eestis murekohaks , nagu ülal kirjeldatud . Vaikivas menetluses jõustuvad muudatused on varasematel aastatel menetlemata jäetud või menetletud tagantjär ele juba pärast muudatuse jõustumist (mõnikord aastaid hiljem). Ministeeriumid on esile toonud, et seaduse või korralduse tasandil menetlemine on kulukas ja aeganõudev ning tekitab liigset halduskoormust. Lisaks võib nentida, et tagantjär ele menetlemine tekitab liigset koormust ka VV - le ja /või Riig i kogule, kui tegeletakse muudatustega, mis on Eesti suhtes rahvusvaheliselt nagunii juba jõustunud ja otsustuskoht tegelikult puudub . Lisaks vähendatakse sellega kõrgema otsus tus tasandi koormust ametkondliku tasandi regulatsiooniga tegelemisel. Menetlemata jätmine ei ole aga õiguspärasuse ja õigusselguse seisukohalt toetatav. E t kiirendada rahvusvaheliselt vaikivalt jõustuvate, tehnilis e iseloomu ga või olenemata Eesti seisukohast jõustuvate lepingumuudatuste menetlemist Eestis , sätestatakse eelnõu kohaselt selgelt, et minister võib lepingu muudatuste üle otsu s ta da , kui lepingu muudatus vastab teatud kriteeriumitele . Lihtsustatud korras menetlemine, s ealhulgas muudatuse heakskiitmise või vastuväite esitamise õiguse andmine valdkonna eest vastutavale ministrile, on võimalik ainult siis, kui see on seadusega või VV tas andil sõlmitud lepingu puhul korralduses ette nähtud. Kui välisleping on juba ratifitseeritud, heaks kiidetud või sellega on ühinetud ning hiljem selgub, et lepingu teatud sätete või lisade muutmise heakskiitmise või vastuväite esitamise pädevus oleks otstarbekas anda valdkonna eest vastutavale ministrile, on võimalik kehtiva seaduse alusel algatada seadusemuudatus , kuid aja kokkuhoiu mõttes on õigem , kui selli ne säte on VäSSis . E t mitte hakata muutma rati f itseerimise seadusi ministrile volituse andmiseks alles siis , kui selgub mingi välis lepingu lisa sagedasem muutmine ja aega õigeaegseks menetlemiseks ei jagu, tehakse eelnõuga ettepanek selline volitus sisse kirjutada VäSSi . Uute , alles sõlmimisele minevate lepin g ute puhul, kui on teada ministrile volitamise mõistlikkus ja vajadus, saab Riigikogu või VV otsustada allapoole volitamise juba välislepingu sõlmimist võimaldavat õigusakti vastu võttes. Muudatuse võib lugeda tehnilist laadi olevaks, kui see ei nõua põhiseaduse kohast ratifitseerimist ega ole VV otsustus tasandi sisuga , vaid on ametkondliku loomuga. Näitena saab tuua m eretranspordi tehnilised nõuded, mis hõlma vad meremeeste diplomeerimist, laevade tehnilisi nõudeid , n äiteks müratase, ehitusnõuded jmt , merereostuse vältimise tehnilisi nõudeid, laeva lastiga või varustusega seotud ja meretranspordi ohutu korraldamise süsteemiga seotud nõude i d või ka linnu- , looma - , keemiliste ainete nimekirjade lepingu lisades. Alati tuleb menetluse käigus analüüsida, millisel tasandil muudatuse üle saab otsustada. Lihtsustatud riigisiseseid menetlusi kasutatakse ka teistes EL i liikmesriikides (n äiteks Soome s ), kus ka üldjuhul ei tõlgita välislepingute tehnilise iseloomuga lisade muudatusi. Soomes ei ole vaja muudatusi tõlkida, kui välislepingu muudatust ei pea heaks kiitma parlament ning muudatus ei ole oma olemuselt sisuline ( soome keeles yleiselta merkilykseltaan vähäisiä ). Siiski on vaja need avalikkusele originaalkeeles teatavaks teha (n äiteks pädeva Soome asutuse kodulehel või võimaldades ingliskeelse t eksti saamist Soome pädevalt as utuselt , kuid mitte Soome Riigi Teatajas). Et muuta v älislepingute menetlus paindlikumaks ja koormust vähenda da, on k a Eesti ministeeriumi d teinud Soome näitel V ä Mile ettepaneku lõpetada muudatuste tõlkimine eesti keelde, kuna muudatused on spetsiifilist tehnilist laadi , muudatuste tekst e loeb vähe inimesi ning spetsialistid või spetsiifilises valdkonnas tegutsejad eelistavad neid tekste lugeda inglis e keel es . Viidatakse, et tõlkimise lõpetamisega hoiab kokku eelarvest tõlkekuludele kuluvat raha, aga ka töötunde, mis kulub tõlkimisele ja tõlke läbivaatamisele spetsialisti poolt. Kuna põhiseaduse järgi on Eesti riigikeel eesti keele, tuleb siiski Riigi Teatajas avaldatavatele teksti de le ning VV - le ja Riigikogule saadetavatele tekstidele lisada tõlge eesti keelde. Samuti on lähtutud põhimõttes t , et täitmiseks kohustuslikud on avaldatud aktid. Seetõttu ja õigusselguse põhimõtte kohaselt on oluline avaldada Riigi Teatajas lepingu tekstide muudatused. Tõlk e kulu d või vad mõnevõrra vähen eda pärast vandetõlkide regulatsiooni ülevaatamist , mis on Justiitsministeeriumi tööplaanis. Eelnõu kohaselt otsustaks m inister lepingu muudatuste üle määrusega. Enne ministri määruse andmist tuleb see kooskõlastada V ä Miga ning vajaduse korral teiste ministeeriumide ja Riigikantseleiga, kui neile on eelnõus ette nähtud kohustusi või kui esitatav eelnõu puudutab nende valitsemisala või ülesandeid. Kuna välislepingute muudatused puudutavad V ä Mi valitsemisala ja ülesandeid, tuleb ministri määruse eelnõu esitada alati kooskõlastamiseks V ä Mile . Ministri määrusele tuleb lisada lepingu muudatuse tekst ja tõlge eesti keelde ning seletuskiri peab sisaldama analüüsi ra ti fitseerimise vajaduse või mittevajaduse kohta , analüüsi , mis põhjendab otsuse vastuvõtmise võimalikkust ministri tasandil ning andmeid lepingumuudatuse jõustumise kohta. E t ka ministri määrusega otsustatud lepingu muudatused jõuaksid Riigi Teatajasse , täiendatakse Riigi Teataja seaduse § 2 lõiget 3 punktiga 4 1 , mille kohaselt avaldatakse Riigi Teataja teises osas ka välislepinguga seonduvad ministri määrused . Muudatuse tekst avaldatakse hiljemalt koos V ä M i teadaandega muudatuse jõustumise kohta (analoog i a lepingumuudatustega, mille on heaks kiitnud VV ). Muudatuse teksti saadab ministeerium p ärast ministri määruse vastuvõtmist V ä M ile , et see teadaandele lisada või Riigi Teatajale saata . Ministri volitamise võimalust on praktikas seni kasutatud loodusliku loomastiku ja taimestiku ohustatud liikidega rahvusvahelise kaubanduse konventsiooni (CITES) lisade muutmiseks ( https://www.riigiteataja.ee/akt/12892103 ). Loodusliku loomastiku ja taimestiku ohustatud liikidega rahvusvahelise kaubanduse konventsiooni ratifitseerimise seaduse § -s 3 on sätesta tud : „ Kooskõlas konventsiooni artikli 15 lõikega 3 ja artikli 16 lõikega 2 on valdkonna eest vastutaval ministril määrusega õigus teha ja tagasi võtta reservatsioone I, II või III lisa suhtes, lähtudes Euroopa Komisjoni ohustatud liikidega kauplemise komitee otsusest. “ CITES i artikli 15 l õike 1 alapunkti c kohaselt jõustuvad lepinguosaliste riikide konverentsi koosolekutel vastu võetud parandusettepanekud kõigi lepinguosaliste riikide jaoks 90 päeva pärast koosolekut, välja arvatud need riigid, kes teevad reservatsiooni. Iga lepinguosaline riik võib koosolekule järgneva 90 päeva jooksul teha reservatsiooni paranduse kohta ning seni, kuni riik ei ole reservatsiooni tühistanud, ei käsitleta riiki nende paranduste osas konventsiooni lepinguosalise riigina ( a rtik li 15 lg 1 p 3). Lisaks täiendatakse VäSS § 25 lõikega 4. Uue s lõike s 4 kirjelda takse juhte, mil lepingumuudatust VäSS i al usel ei menetleta , küll aga avaldatakse Riigi Teatajas. Selleks on juhtumid, kui lepingu muudatus jõustub rahvusvaheliselt vaikivas menetluses ja lepingu muudatus kajastub täiel määra l Euroopa Liidu õigusaktis. Kuna lepingu muudatust on sellis tel juhtudel Eestis juba menetletud EL i asjana, siis puudub vajadus ja EL i õiguse kohaselt ka õigus võtta samal teemal vastu riigisisene õigusakt. Isegi kui Eesti selliseid lepingumuudatusi VäSSi alusel ei menetle, peaksid muudatused siiski kajastuma Riigi Teatajas, sest vastasel juhul on Riigi Teatajas vananenud info konventsiooni tekstist ning puudub õigusselgus. Et m uudatuse tekst Riigi Teatajas avalda da, peab ministeeriu m saatma vajaliku info V ä Mile . Ministeerium selgitab saatekirjas, mi s põhjusel on võimalik lepingumuudatus avaldada VäSS i kohast menetlust läbimata , ja esitab viited EL i õigusaktidele, millega muudatused on EL i õigusesse üle võetud või milles muudatused kajastuvad . Seejärel avaldatakse muudatus e tekst Riigi Teatajas koos V ä M i teadaande ga ning lisatakse viide EL i õigusaktile, mi lles lepingu muudatus kajastub. Praktikast saab tuua näitena rahvusvahelise raudteeveo konventsiooni (COTIF) lisa C „Ohtlike kaupade rahvusvahelise raudteeveo määrus “ (RID) muudatused (RT II, 18.12.2020, 2, https://www.riigiteataja.ee/akt/218122020002 ) või ohtlike jäätmete riikidevahelise veo ja nende kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsiooni lisade II, VIII ja IX muudatused (RT II, 11.02.2021, 2, https://www.riigiteataja.ee/akt/211022021002 ). Muudatuste tekst tuleb Riigi Teatajas avaldada, kuna Euroopa Liidus kirjutatakse muudatuse sisu ümber EL i õigusakti ja muudatust ennast terviktekstina EL i välislepingu tekstina ei avaldata. Riigi Teatajas muudatust avaldades säilib Eestil terviklik ülevaade Eesti kohta kehtivast lepingu tekstist. Eelnõu § 1 p 48 – VäSS § 26 lõiked 2 ja 3 tunnistatakse kehtetuks. Lepingu lõppemisel ei muudeta kehtetuks välislepingu sõlmimis t võimaldanud õigusakt i, kuna tegemist on välislepingu või selle eelnõu heakskiitmisaktiga . Välislepingu sõlmimise aluseks ol nud õigusakti kehtetuks tunnistamine tekitaks õiguslikke k üsitavusi välislepingu varasemas kehtivuses . Ratifitseerimis e seaduse sisuks on lepinguosaliseks saamise heakskiitmine ning sinna lisatakse vajaduse korral ka reservatsiooni d ja deklaratsioonid selle kohta, millis t el ting i mustel ollakse nõus osaliseks saama. Enamasti seisab seaduses üks lause – ratifitseerida juurdelisatud välisleping – ning info, millal ja kus sellele alla kirjutati või millal see koostati (konventsiooni puhul). Sama kehtib korralduste puhul. Ratifitseerimise seadus või asjakohane korraldus on nõusolek ja alus järgmiste rahvusvaheliste sammude astumiseks ega sisalda riigisisest tavapärast seadusandlikku regulatsiooni ehk ei ole tõeliselt seadusandlik akt ja korralduse puhul ei ole riigisisest regulatsiooni sisaldav üksikakt . Tegemist on heakskiitmisakti ga ja üldjuhul mitte seadusega või korraldusega seadusandlikus mõttes. K ui seoses lepinguosaliseks saamisega on Eestis vaja muuta või vastu võtta õigusakte, tehakse seda riigisise se õiguse raames seadusandlike aktidega. Kui leping denonsseeritakse, siis võtab samuti Riig i kogu vastu seaduse, mis annab aluse r ahvusvahelisteks sammudeks. K u i soovitakse muuta riigisiseseid seadusi, tehakse seda eraldi seadusandlike aktidega. Sama loogika kehtib VV korralduste puhul. Riigi Teataja teises osas avaldatakse välislepingud ja nende juurde kuuluvad aktid. Välislepingu teksti juurde seotakse nii sõlmimise aluseks olnud seadus või VV korraldus, VäMi teadaanded ajutise kohaldamise, jõustumise, lõppemise, muutmise jmt kohta ning vajaduse korral ka deno n sseerimise seadus või lepingu lõpetamise korraldus (vt näiteks Kirde-Atlandi tulevase mitmepoolse kalanduskoostöö konventsioon, https://www.riigiteataja.ee/akt/592024 , või jalgpallivõistluste ja teiste spordiürituste pealtvaatajate vägivalda ning muid korrarikkumisi käsitlev Euroopa konventsioon, https://www.riigiteataja.ee/akt/225579 ). Kui Riigi Teatajas säilita ta kse ka osaliseks saamise alusakt , on selgelt näha k õik välislepingu ga toimunud sündmused. Kui leping lõpeb , on ka see lepingu juures selgelt näha . Kui sõlmimise aluseks olnud akt kehtetuks tunnistatakse, siis on kadunud tollase rahvusvahelise sammu tegemise alus ja võib tekkida küsimus , mille alusel algselt leping sõlmiti või kas akt tunnistati kehtetuks seetõttu, et osaliseks saamise soov muutus ning lepinguga lõpuks ei ühinetu d ki ja seda heaks ei kiidetu d ki . Ratifitseerimise seadus või VV korraldus kinnitab , et lepinguosaliseks saadi riigisises es vaates õiguslikult korrektselt. V ä Mi teadaannetest ja mõnikord ka denonsseerimise seadusest on selgelt näha, et leping enam ei kehti , ning õigusakti k ehtetuks tunnistamine ei muuda olukorda kuidagi selgema k s, pigem vastupidi. Isegi kui leping lõpeb, siis kunagine lepinguosaliseks saamise ja osaliseks olemise fakt ei muutu ning tollane korraldus või seadus välis lepingu sõlmimiseks ei muutu kehtetuks . Ka juhul , kui denonsseerimise seadust või lõpetamise korraldust ei ole vastu võetud , vaid leping on lõppenud lepingus sätestatud alustel või teise poole ettepanekul, säilib ja on näha Riigi Teatajas lepingu lõppemine. N äiteks ka õigusaktiga heaks kiidetud välis leping , mis jä äb sõlmimata näiteks teis e poole tah et arvestades ja mille asemel sõlmitakse uus, jääb Riigi Teatajasse alles kui ettevalmistatud välisleping ning seda kehtetuks ei tunnistata. Eelnõu § 1 p 49 – VäSS § 27 , mis käsitleb lepingu denonsseerimist, lõpetamist või sellest taganemist , täiendatakse lõi kes 1 selguse huvides, et see toimub VV ettepanekul . P õhiseaduse mõtte kohaselt on välislepingute denonsseerimin e võimalik vaid VV ettepanekul, mi da VäSSis ka seetõttu selgelt väljendatakse . Denonsseerimine tähendab rahvusvahelise lepingu lõpetamist või sellest taganemist. Selle aktiga vabastab riik ennast välislepingust tulenevast kohustusest. Põhiseaduse mõttes on denonsseerimine toiming, millega seadusandja annab nõusoleku lepingust taganeda. VäSS § 6 lõi k e 1 punkt is 2 täpsusta takse , et Riigikogu võib välislepingu denonsseerida denonsseerimise, lepingust taganemise, lepingu lõpetamise või muu seaduse vastuvõtmisega. Seaduse pealkiri ja sisu tulenevad sellest, milline võimalus on lepingus endas ette nähtud. Üldjuhul on lepingu s ette nähtud , et selle võib denonsseerida või lõpetada. Lepingust taganemine (ingl withdrawal ) võib kõne alla tulla näiteks siis, kui üks mitmepoolse välislepingu osaline ei soovi enam olla lepinguga seotud, kuid see ei too kaasa välislepingu kui terviku lõppemist, kuna see jääb ülejäänud lepinguosaliste jaoks endiselt jõusse. Riigikogu õigusosakond on analüüsinud VV ja Riigikogu vahelist suhet deno n sseerimise algatamisel ning jõudnud järgmisele järeldusele. Eesti riigiõiguses on tähtsal kohal võimude lahususe p õhimõte , mis on sätestatud põhiseaduse §-s 4. Võimude lahususe põhimõtte kohaselt kuuluvad riigi põhifunktsioonid erinevatele ja lahus olevatele üksustele. Võimu jaotamine võimaldab ülesandeid jagada selleks kõige paremini sobivatele organitele. Samuti aitab võimude lahususe p õhimõte riigivõimu piirata ja tasakaalustada. Riigikogu kui seadusandliku võimu põhiülesanne on seaduste vastuvõtmine, Riigikogu oluline ülesan ne on ka täitevvõimu, s ealhulgas valitsuse tegevuse kontrollimine. Võimude lahususe ja tasakaalustatuse põhimõte on õigusriigi püsimise oluline tagatis. See põhimõte ei võimalda ühegi institutsiooni ega isiku kätte liialt suure võimutäiuse koondumist. Põhiseaduse § 87 punktide st 1 ja 4 ning VäSS § 8 lõikest 1 tuleneb Vabariigi Valitsuse pädevus korraldada välissuhtlemist ning viia ellu Eesti Vabariigi välispoliitikat. Välislepingute sõlmimine ja nendest taganemine kuulub üldtunnustatud seisukoha järgi täidesaatva riigivõimu pädevusse, ke llel on selleks ka piisavalt tehnilisi vahendeid ja institutsioonilist võrku. Tuleb möönda, et välislepingute puhul on põhiseadus ja VäSS andnud juhtrolli valitsusele. Põhiseaduse § -d 65 ja 121 anna vad Riigikogule siiski ainuõiguse arutada ja otsustada teatavat liiki lepingute ratifitseerimise ja denonss e erimise küsimused. Riigikogul on ainupädevus kinnitada lepingud, mis muudavad riigipiire, mille rakendamiseks on tarvis Eesti seaduste vastuvõtmist, muutmist või tühistamist, mille kohaselt Eesti Vabariik ühineb rahvusvaheliste organisatsioonide või liitudega, lepingud, millega Eesti Vabariik võtab endale sõjalisi või varalisi kohustusi , lepingud, milles ratifitseerimine on ette nähtud. Oma ainupädevust teostab Riigikogu selliste lepingute ratifitse erimise ja denonsseerimisega. Põhiseaduse § 87 punktide 1 ja 7 kohaselt viib Vabariigi Valitsus ellu riigi välispoliitikat ning korraldab suhtlemist teiste riikidega ning § 87 punkti 4 järgi esitab Riigikogule ratifitseerimiseks ja denonsseerimiseks välislepinguid . Järelikult ei või Riigikogu välislepingute ratifitseerimise ja denonsseerimise seadus te eelnõusid ise algatada. Denonsseerimise protseduur peab vastavalt actus contrariuse doktriinile lähtuma põhimõttest, et akti kehtivuse lõpetamine toimub samas korras, mis akti väljaandmine. Lähtudes sellest, et välislepingute sõlmimine on valitsuse pädevuses ja valitsus algatas konventsiooniga ühinemise, peab ka konventsioonist taganemine toimuma valitsuse algatusel. Riigikohus on ka oma lahendites 3-3-1-10-0310 ja 3-3-1-11-0311 rõhutanud, et kui on tekkinud kahtlus sätete tõlgendamisel, siis tuleb kas utada kõiki tõlgendusmeetodeid. N äiteks VäSS § 8 lõike 1 puhul on asjakohane ka VäSS § 24 lõi k e 1 p unkt 1, mi lles on sätesta tud , et kui Riigikohus on tunnistanud, et välisleping või selle osa on põhiseadusega vastuolus, teeb välislepingust taganemise, selle denonsseerimise või muutmise menetluse algatamise ettepaneku Vabariigi Valitsus Riigikogule, kui Riigikogu on välislepingu ratifitseerinud. Siit järeldub, et välislepingu ja riigisisese õigusakti vastuolu likvideerimise peab algatama valitsus. See tähendab, et Riigikogule ei ole antud välislepingute alga tamise õigust. Ka VäSS § 24 lõi k e 1 p unkt 1 lähtub loogikast, et valitsus esitab vastavas isulise ettepaneku Riigikogule. E t VäSS § 27 oleks selge ja kajasta ks ül al kirjeldatut , on eelnõus § 27 täiendatud. Eelnõu § 1 p -d 50 – 52 – VäSS 2. peatüki 4. jao s, mis käsitleb kehtivas seaduses välislepingu hoidmist ja avaldamist, muudetakse jao pealkirja ning § 28. Eelnõu kohaselt kust uta takse sõnad „ ja avaldamine “ . Lisaks tunnistatakse kehtetuks lõiked 2 ja 3, mille sisu on juba reguleeritud Riigi Teat a ja seadusega. Muudatusega kaotatakse ühe ja sama asja paralleelne reguleerimine eri seadustes. Riigi Teataja seaduse § 2 lõi k e 3 punkt i 3 alusel avaldatakse välisleping Riigi Teatajas. Samuti sätestab Riigi Teataja seaduse § 4 lõi k e 1 punkt 1, et Riigi Teatajas ei avaldata Euroopa Liidu Teatajas avalda tavaid välislepinguid . Eelnõu § 1 p -d 53 – 58 – VäSS § 29, mis käsitleb ametkondlikke välis lepinguid , muudetakse ja lisatakse avalik-õiguslikud juriidilised isikud, kes võivad edaspidi juhul , kui välislepingus on see nii ette nähtud , ja vaid välislepingu rakendamiseks oma seaduses ettenähtud volituste piires sõlmida samuti välis lepinguid , mille saab liigitada VäSSi alusel sõlmitav ate ametkondlike välis lepingute kate gooriasse. Nagu eelnõu § 1 punkti 2 juures kirjeldatud , tuleks selliste avalik-õiguslike juriidiliste isikutena eelkõige kõne alla Eesti Töötukassa ja Tervisekassa ning seda sotsiaalkindlustuslepingute rakenduslepete sõlmimisel elektroonilise andmevahetuse teemal. Mõlemad juriidilised isikud on loodud riigi avalik-õiguslike ülesannete täitmiseks. Selliste rakenduslepete reguleerimine VäSS i ametkondlike välis lepingute sätete alusel on mõistlik, s ealhulgas avaldamise kohustus ja V ä Mile registreerimiseks esitamise kohtustus, sest siis säilib riigil terviklik ülevaade lepingu kõigist osadest – nii põhilepingust kui ka selle rakenduslepetest – ja nendega võetud kohustustest . Ametkondlik välisleping on oma olemuselt rahvusvahelise õigusega reguleeritav kirjalik kokkulepe, mille sõlmib pädev asutus. Neid lepinguid sõlmitakse selle konkreetse asutuse nimel ja ainult tema valitsemisala või pädevuse piires. Välisleping sõlmitakse aga Eesti Vabariigi või Vabariigi Valitsuse nimel ning see või b käsitleda mitme ministeeriumi haldusala. VäSS § 30 lisatakse , et avalik- õiguslike juriidi l iste isikute sõlmitud ametkondlikud välislepingud tuleb avaldada tema kodulehel. VäSS § 31 täiendatakse selliselt, et ametkondlike välislepingute sõlmijatel tuleb registreerida kogu välis lepinguga seotud info (tekst ja sõlmimise, muutmise, lõpetamise või lõppemise fakt koos korrektsete kuup ä e vadega) välislepingute andmekogus. Praegu on selline registreerimine võimalik kas V ä Mi le kirja saates, edastades info vastaval e-posti aadressil või ministeeriumi kontak t isikule V ä Mis . Sättes täpsustatakse , millised andmed ametkondliku välislepingu kohta tuleb V ä Mile edastada. V ä M kannab välis lepingu andmed V ä M i hallatavasse välislepingute andmekogusse, et säiliks terviklik pilt välislepinguga seonduvates t sündmustes t ning selle am et lik tekst. VäSS § 31 lõi kest 2 kustuta ta kse ametkondlikust lepingust teatamise korra volitusnorm , kuna sellise korra järele praktikas vajadus puudub. Lisaks, kui t ulevikus saab uuendatud välislepingute andmekogu kasutada selliselt, et kõik ministeeriumid registreerivad oma ametkondlikud välislepingud andmekogus ise, ei ole täiendav a teavitamise nõu e t vaja . Kuni andmekogu kasutuselevõtuni on võimalik välislepingute andmeid jagada V ä Miga tulenevalt selle rollist välislepingute koordineerijana ning lähtudes ministeeriumi d e huvist oma ametkondlikud välis lepingud V ä Mi praeguses välis lepingute andmekogus registreerida VäSS § 31 alusel. VäSS § 32 täiendatakse samuti aval ik-õigusliku juriidilise isiku kohustusega ametkondliku välislepingu muutmisel, peatamisel või lõpetamisel . Eelnõu § 2 – ITDSi muudatused ITDS §-s 15 3 tehakse muudatused seoses andm ekogude asutamise volitusnormide korrasta misega (vt eelnõu § 1 punkti 14 selgitus ed ). Eelnõu § 3 – konsulaar seaduse muudatused Eelnõu § 3 p -d 1 ja 2 – kon sulaarseaduse § 2 lõikes 6 ja § 3 lõikes 2 tehakse redaktsiooniline muudatus seoses eelnõu § 1 punktiga 3 VäSSis tehtava muudatusega, mille kohaselt erimissioon ei ole edaspidi üks välisesinduse alaliike. Eelnõu § 3 p - d 3 ja 4 – konsulaarseaduse § 12 täpsustatakse seoses andm ekogude asutamise volitusnormide korrasta misega (vt eelnõu § 1 punkti 19 selgitus ed ). Eelnõu § 4 – Riigi Teataja seaduse muudatused Eelnõu § 4 p 1 – Eelnõu kohaselt tehakse muudatused Riigi Teataja seaduse §-s 2, mis käsitleb Riigi Teataja teises osas avalda tavaid akte. Riigi Teataja seaduse § 2 lõiget 3 täiendatakse punkiga 2 1 ning avaldatavate aktide hulka lisatakse välislepingute konsolideeritud tekstid. Riigi Teatajas on ka seni konsolideeritud akte avaldatud, kuid seni ei ole seadus es neid nimetatud. Selguse mõttes lisatakse ka need. Samuti sisalduvad sõnastuses tingimused, millele konsolideeritud tekst peab vastama, et seda saaks avaldada. Tingimused on, et tekst peab sisaldama kõiki seni jõustunud muudatusi ning teksti s peab olema selgelt kirjas muudatuste viimase jõustumise kuupäev. Välisministeerium to e tab ministeeriumi d e praktikat koostada ja avaldada sageli muudetavatest lepingutest konsolideeritud tekste, sest see aitab kaasa õigusselgusele ning on abiks nii kodanikele kui ka ametnikele endile välis lepingu tekstiga tutvumisel. Konsolideeritud tekste koostavad ministeeriumid mõistlikkuse põhimõttest lähtudes – kui välislepingus on palju muudatusi ja teksti jälgimine on ilma konsolideeritud versioonita keeruline, on mõistlik see koostada ja avaldada. Eelnõu § 4 p 2 – s amuti täiendatakse § 2 lõige t 3 p unktiga 4 1 , mis kajastab välislepinguga seonduv a ministri määrus e avaldamist Riigi Teataja teises osas. Täiendus tuleneb VäSS §-s 25 tehtavatest muudatustest. Eelnõu § 5 – strateegilise kauba seaduse muudatused S trateegilise kauba seaduse § 73 lõiget 2 täpsustatakse seoses andm ekogude asutamise volitusnormide korrasta misega. Strateegilise kaubaga seotud toimingute andmekogu ei ole küll loodud VäSSi alusel, kuid andmekogude asutamise volitusnormide korrastamise käigus vaadati üle kõik VäMi valitsemisala andmekogud ning mõistlik on kõik vajalikud muudatused teha sama l a jal . Eelnõu § 6 – Vabariigi Valitsuse seaduse muudatused Vabariigi Valitsuse seaduse § 46 lõikes 4 1 tehakse redaktsiooniline muudatus seoses eelnõu § 1 punktiga 3 VäSSis tehtava muudatusega, mille kohaselt ei ole erimissioon edaspidi üks välisesinduse alaliike. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõus ei kasutata uudset terminoloogiat. Eelnõus kasutatavat väljendit „vaikiv menetlus“ on selgitatud VäSSi § 25 analüüsis. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Suures osas ei o le eelnõu EL i õigusega seotud . Eelnõu s on väiksemaid kokkupuutepunkte Euroopa Liidu õigusega ning v älislepingute menetlemise ja avaldamise korda on osaliselt muudetud , et tagada paremini EL i õiguse põhimõtete järg i mine . 6 . Seaduse mõju ja sihtrühm 6.1. Andmekogude asutamisnormide ja muude volitusnormide korrastamine VäSS i muutmise seaduse rakendamine ei too kaasa mõju : majandusele; elu- ja looduskeskkonnale; kohaliku omavalitsuse korraldusele ; regionaalarengule ega julgeolekule ja välissuhetele . Seaduse muudatuste rakendumisel on mõju isikute õigustele (mõjuvaldkond – sotsiaalne mõju) ja mõju riigiasutuste töökorraldusele . Sotsiaalne mõju, alavaldkond: mõju isikute õigustele Mõju sihtrühm Kuigi eelnõuga uusi andmekogusid ei looda ega muudeta olemasolevate andmekogude toimi mi st ega andmete koosseisu või töötlemisega seonduvat, vaid üksnes täpsustatakse andmekogude asutamise volitusnorme, võib eelnõu mõju sihtrühmaks lugeda isikud, kelle andmeid neis andmekogudes töödeldakse, st: eeltäidetud viisataotluse andmekogu puhul viisataotlejad ja nende perekonnaliikmed, külastatavad isikud; välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide esinduste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsioonide ning nen de isikkoosseisu andmekogu puhul Eestis tegutsevad välisriigi diplomaatilised esindused, konsulaarasutused, rahvusvaheliste organisatsioonide esindused ning Eestis asuva d rahvusvahelis ed organisatsioonid ja muu rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsioonid ning nende töötajad ja töötajate perekonnaliikmed, koduabilised ning aukonsulid; Eesti äridiplomaatia andmekogu puhul Eesti välisesindustega ärihuvide edendamisel kokku puutuvad ettevõtted ja organisatsioonid ning nende kontaktisikud; Eesti arengukoostöö andmekogu puhul Eesti arengukoostöö ja humanitaarabi tegevuste elluviijad, toetuste taotlejad, projekti koostööpartnerid, projektis osalevad eksperdid, andmekogu kasutajad ; aukonsulite andmekogu puhul välisriikides tegutsevad Eesti aukonsulid ja aukonsuli kandidaadid. Euroopa Kohtu eelotsusemenetluste ja Eesti suhtes algatatud rikkumismenetluste andmekogus ning välislepingute andmekogus isikuandmeid ei töödelda. Muude volitusnormide korrastamine ei mõjuta nende volitusnormide alusel kehtestatavate rakendusaktide adressaate, kuna kehtivatesse regulatsioonidesse ei ole plaanis muudatusi teha. Muudatuse mõju Mõju on positiivne. Muudatustega reguleeritakse seaduse tasemel VäSSi alusel asutatud andmekogude kasutamise eesmärk, isikute põhiõiguste riive ja kohustuste kehtestamine, andmekogu andmetele õigusliku tähenduse andmine ning erisuste loomine andmekogude kohta kehtivate üldseaduste suhtes. S ätetes , mis käsitleva d a ndmekogusid, milles töödeldakse isikuandmeid, on esitatud töödeldavate isikuandmete kategooriad ja volitusnorm täitevvõimule andmete täpsema koosseisu määramiseks andmekogu põhimääruses. Andmekogude puhul, kus töödeldakse isikuandmeid, on seaduse tasandil kehtestatud ka andmete maksimaalne säilitustähtaeg. Isikuandmete töötlemise mõju sihtrühmale eelnõu vastuvõtmisel sisuliselt ei muutu, kuna muudatusi andmete töötlemisel ei ole kavandatud. Seetõttu ei ole ka kohustust koostada andmekaitsealast mõjuhinnangut. Eelnõu vastuvõtmisel on edaspidi tagatud sihtrühma isikuandmete kaitse seaduse tasandil ja kooskõlas kõigi asjaomaste nõuetega. Mõju riigiasutuste töökorraldusele Mõju sihtrühm Andmekogude asutamise volitusnormide täpsustamine mõjutab sihtrühmana eelkõige eelnõu ettevalmistavaid ametnikke. Muude volitusnormide muudatused avaldavad samuti eelkõige mõju nende volitusnormide alusel rakendusakte koostavatele ametnikele rakendusaktide andjatele . Muudatuse mõju Mõju on positiivne. Andmekogude asutamise volitusnormide korrastamine tagab sihtrühma jaoks õigusselguse. Muude volitusnormide korrastamine, s ealhulgas rakendusaktide viimine valitsuse tas andilt ministri tas andile , tagab õigusselguse ning vähendab töökoormust ja bürokraatiat. M uudatustega kaasneb ka VV töökoormuse teatav vähenemine. Volitusnormide muudatustega koos ei plaanita muuta nende alusel kehtestatavates rakendusaktides sätestatud regulatsioone. Mõju ei saa pidada oluliseks. 6.2. Välislepingute ettevalmistamise ja sõlmimise menetluse lihtsustamine VäSS i muutmise seaduse rakendamine ei too kaasa: sotsiaalset, sealhulgas demograafilist mõju; mõju majandusele; mõju elu- ja looduskeskkonnale; mõju kohaliku omavalitsuse korraldusele ; mõju regionaalarengule ega mõju julgeolekule . Seaduse muudatuste rakendumisel on mõju riigiasutuste töökorraldusele ja välissuhetele. Mõju riigiasutuste töökorraldusele M õju sihtrühm Muudatused puudutavad kõiki riigiasutusi ja seal välislepingutega kokku puutuvaid ametnikke. Konkreetne arv sõltub läbiräägitavate ja menetluses olevate välis lepingute arvust. Välislepingutega tegelemise statistikast saab tuua näiteks, et 2021 . aastal jõustus Eesti suhtes 30 lepingut, lõppes kaheksa lepingut, ratifitseeriti kaheksa lepingut, VV kiitis heaks 23 lepingut, kokkulepe läbiräägitud teksti lõplikkuses saavutati üheksa lepingu üle , millele järgnes riigisisene menetlus , ning algasid või jätkusid läbirääkimised 60 lepingu üle . Statistika ei hõlma seejuures välislepingute rahvusvaheliselt vaikivas menetluses jõustunud muudatusi, mis on Eestil riigisiseselt seni õige l a jal menetlemata. Lisaks mõjutab välislepingute muutmine ministeeriumi d e, ministrite ja VV töökoormust. Välisministeeriumi ametnike ja välisministri töökoormus väheneb , kuna jääb ära teiste ministeeriumide koostatud eelnõude esitamine VV - le . VV töökoormuse vähenemine oleneb sellest, kui sageli hakatakse kasutama teatud lepingumuudatuste üle otsustamise delegeerimist ministri tas andile ning lepingu muudatustele eelnõus ette nähtud ministri tas andil otsustamist kohaldama. Ministeeriumi d e töökoormust vähendab edaspidi võimalus rahvusvaheliselt vaikivas menetluses j õustuvaid muudatusi menetleda ministri tasandil, tänu millele jääb üks etapp ära , nimelt eelnõu koostami n e ja esitami n e VV - le . Kõige rohkem on selliseid vaikivalt jõustuvaid muudatusi Kliimaministeeriumi haldusalas . Samuti on selliseid muudatusi Rahandusministeeriumi, Sotsiaalministeeriumi, Siseministeeriumi ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi haldusala s . Pisut võib väheneda ka Riigikogu töökoormus, kui ratifitseeritud lepingu muudatuste menetlemine delegeeritakse eelnõus sätestatud tingimustel VV või ministri tasandile. Menetluse mahu ja halduskoormuse kohta on näiteks Majandus- ja Kommunikatsioon i ministeerium viidanud merendusosakonna näitel (nüüd Kliimaministeeriumis) , et Eesti on liitunud Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni (IMO) 59 lepingust 42 lepinguga, mida ajakohastamiseks pidevalt muudetakse. Näiteks üheksas instrumendis 42-st, millega Eesti on liitunud, on toimunud 40 aasta jooksul 309 muudatust, mis teeb keskeltläbi kaheksa muudatust aastas. Samuti on juba teada uute lepingute või lepingumuudatuste vajadus IMOs , n äiteks seoses automaatsete laevade või keskkonnaküsimustega. Muudatuse mõju Mõju on positiivne. Muudatus avaldab positiivset mõju ministeeriumi d e ja VV töö koormusele , aitab kaasa bürokraatia vähendamisele ning muudab välislepingute menetluse ökonoomsemaks. Tulevikus ei edastata ühe eelnõu materjal e enam mit u kord a (ministeerium ilt V ä Mile ja V ä M ilt VV - le ) , vaid menetlus muutub eelnõu ettevalmistamisel ökonoomsemaks (ministeeriumilt VV - le ) . K ui menetlus jääb varasema mitmetasandilise töövoo asemel (ministeerium ilt VäMile ja VäM ilt VV - le ) ministri tasandile , siis teiste ministeeriumi d ega eelnõu vaid kooskõlastatakse . Välis lepingu menetlemisel tekib nii ajaline kokkuhoid , mis ei mõjuta negatiivselt välislepingu sisu ega selle rakendamist . Ajaline kokkuhoid on kasulik nii riigisiseselt kui ka rahvusvaheliselt. Teise ministeeriumi koostatud eelnõu esitamiseks V ä M i poolt VV istungile on kehtivas seaduses ette nähtud 30 päeva. Seega oleks edaspidi kokkuhoid 30 päeva riigisisest menetlust juba ainuüksi V ä Mi menetlus elt (ametnike tasandil eelnõu koosloome on juba praegu ametlikule menetlusele eelnenud ja jääb ka tulevikus alles) . Lisaks annavad eelnõu kohased uuendused ajalise kasu ka rahvusvahelises plaanis. Eelnõu kohaste menetluste kaudu on Eestil võimalik välislepingute muudatusi menetleda kiiremalt ja õige l a jal . Suures osas menetletakse Eestis praegu rahvusvaheliselt vaikivas menetluses jõustuva id muudatus i alles pärast jõustumis t , kui VV - l tegelikult enam rahvusvahelise mõjuga otsust teha ei ole võimalik . M uudatused aitavad kaasa välislepingu muudatuste kiiremale menetlusele ja seega ka Eesti tegevusele rahvusvahelise õigusega kooskõlas . Kui välislepingute muu datusi menetletakse õige l a jal , aitab see ühtlasi kaasa avalikkuse paremale teavitamisele, kuna muudatu sed kiidetakse heaks õige l a jal (enne kui need rahvusvaheliselt jõustuvad) ning avalikkus saab õige l a jal teavet muudatuse sisust , st välislepinguga Eestile kehtivatest õigustest ja kohustustest . Seega aitavad eelnõus esitatud muudatused kaasa ka puudujääkide likvideerimisele Riigi Teataja teises osas, kus avaldatakse välilepingute ga seonduv teave. Lisaks võimaldab välislepingute menetlemise ökonoomsust suurendada olemasoleva välislepingute andmekogu põhjal uue v älislepingute andmekogu ja menetluskeskkonna ajakohastamine . Selle eesmärk on, et välislepingute menetluskeskkonnas teeksid ministeeriumid koostööd juba välislepingu algatamise ajal ning koostaksid lepingu teksti koos (faas , mis eelneb riigisisesele menetlusele Justiitsministeeriumi arendatavas koosloomekeskkonnas) . Eelnõu muudatused toetavad selle võimaluse elluviimist. Mõju riigi välissuhetele Muudatuse sihtrühm Muudatuse sihtrühmaks on teised riigid ja rahvusvahelised orga ni satsioonid, mille liige Eesti on. Muudatuse mõju Mõju on positiivne. Kui Eesti suudab välislepinguid menetleda efektiivselt, täielikult ja õige l a jal , suurendab see Eesti usaldusväärsust ning parandab mainet partnerite ja rahvusvaheliste organisatsioonide silmis. Näiteks on M ajandus- ja Kommunikatsiooniministeerium viidanud välislepingute menetlemise ökonoomsemaks muutmise mõjule seoses Rahvusvahelise Mereorganisatsiooniga (IMO) . Ministeerium viitas seoses Eesti organisatsiooni poolse auditeerimisega , mille käigus kontrollitakse IMO raames sõlmitud välislepingute muudatuste menetlemist, avaldamist ja rakendamist , et p uudujäägid menetluses ja avaldamises madaldavad Eesti riigi reitingut erinevates valdkondlikes konkurentsivõime edetabelites (n äiteks ICS Flag State performance Table ), mis omakorda kahjustab Eesti mainet ning merendusalast konkurentsivõimet. Samasugune mainekahju võib tekkida ka teistes organisatsioonides või lepingu süsteemides, kus lepinguid sageli muudetakse. Keskkonnakaitse vallas näiteks linnu - ja loomanimekirjasid uuendavad lepingusüsteemid ning maantee või raudteetranspordiga seonduvad lepingusüsteemid. 7. Seaduse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja seaduse rakendamise eeldatavad tulud Seaduse vastuvõtmine ei too lisakulu riigieelarvele. 8 . Rakendusaktid Seaduse rakendamiseks tuleb muuta kõiki VäSSi alusel kehtestatud andmekogude põhimääruseid (rakendusakti kavand on esitatud seletuskirja lisas 1 ) : v älisministri 29. oktoobri 2021 . a määrus t nr 4 „Eesti äridiplomaatia andmekogu põhimäärus“ ; v älisministri 17. jaanuari 2017 . a määrus t nr 1 „Eesti arengukoostöö andmekogu põhimäärus“ ; v älisministri 23. mai 2016 . a määrus t nr 3 „Välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide esinduste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsioonide ning nende isikkoosseisu andmekogu põhimäärus“ ; välisministri 6. novembri 2009 . a määrus t nr 20 „Euroopa Kohtu eelotsusemenetluste ja Eesti suhtes algatatud rikkumismenetluste andmekogu asuta mine ning andmekogu põhimäärus“; v älisministri 9. juuni 2010 . a määrus t nr 9 „ Välislepingute andmekogu asutamine ja andmekogu põhimäärus“; v älisministri 24. mai 2012 . a määrus t nr 3 „Eeltäidetud viisataotluse andmekogu asutamine ja andmekogu põhimäärus“ ; v älisministri 4. juuni 2015 . a määrus t nr 6 „Aukonsulite andmekogu põhimäärus“ . Eelnõu kohaselt on vaja muuta ka : v älisministri 9. märtsi 2017 . a määrus t nr 7 „Diplomaatilise isikutunnistuse väljaandmise ja kehtetuks tunnistamise kord, vorm, tehniline kirjeldus ja diplomaatilisele isikutunnistusele kantavate andmete loetelu ning tulumaksust vabastatud mitteresidentide registreerimise kord“ (lisa 1) ; Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011 . a määrus t nr 10 „Vab a riigi Valitsuse reglement“ ( lisa 4 ); Vabariigi Valitsuse 20. mai 2004 . a määrus t nr 196 „Välisministeeriumi põhimäärus“ (lisa 5) . Volitusnormi kehtetuks muutumise tõttu muutuvad kehtetuks: Vabariigi Valitsuse 7. detsembri 2006 . a määrus nr 251 „Väliskülaliste vastuvõtmisega seotud majutus-, toitlustus-, sõidu-, tõlke- ja muude kulude piirmäärad riigiasutustele“ ; Vabariigi Valitsuse 16. detsembri 2021 . a määrus nr 122 „Arengu- ja humanitaarabi andmise tingimused ja kord“ ; v älisministri 30. mai 2022 . aasta määrus nr 7 „Arengukoostööprojekti ja arengukoostööprojekti aruande vormid“ ; v älisministri 21. novembri 2006 . a määrus nr 5 „Euroopa ühenduste ainupädevuses olevast välislepingust ja valitsusasutuse ametkondlikust välislepingust Välisministeeriumile teatamise kord“ . Seaduse muudatuste jõustumisel on eelnimetatud määruste asemel kavas kehtestada järgmised määrused: v älisministri määrus „ Arengukoostöö tegemise ja humanitaarabi andmise tingimused ja kord“ (lisa 2) ; v älisministri määrus „Väliskülaliste vastuvõtmisega seotud majutus-, toitlustus-, sõidu-, tõlke- ja muude kulude piirmäärad“ (lisa 3) . 9. Seaduse jõustumine Seadus on kavandatud jõustuma 1. septembril 2024, et oleks piisavalt aega rakendusaktide muutmiseks ja kehtestamiseks. 10 . Eelnõu k ooskõlastamine ja kaasamine Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks kõigile ministeeriumidele ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks Riigikogu Kantseleile ja Vabariigi Presidendi Kantseleile. Eelnõule eelnes VTK ja VTK- le antud tagasisidet on eelnõu ja seletuskirja koostamisel arvestatud . Seletuskirja lisa 1 Rakendusakti kavand VÄLISMINISTER MÄÄRUS Tallinn 2023 nr Välisministri määruste muutmine seoses välissuhtlemisseaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmisega Määrus kehtestatakse v älissuhtlemisseaduse § 9 lõike 14 punktide 1-7 ja isikut tõendavate dokumentide seaduse § 15 3 lõike 1 alusel. § 1. Välisministri 29. oktoobri 2021. a määrus e nr 4 „Eesti äridiplomaatia andmekogu põhimäärus“ muutmine Välisministri 29. oktoobri 2021. a määrus e nr 4 „Eesti äridiplomaatia andmekogu põhimäärus“ preambul sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse välissuhtlemisseaduse § 9 lõike 14 punkti 1 alusel.“. § 2. Välisministri 17. jaanuari 2017. a määruse nr 1 „Eesti arengukoostöö andmekogu põhimäärus“ muutmine Välisministri 17. jaanuari 2017. a määruse s nr 1 „Eesti arengukoostöö andmekogu põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambul sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse välissuhtlemisseaduse § 9 lõike 14 punkti 2 alusel.“; 2 ) paragrahv i 11 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks. § 3. Välisministri 23. mai 2016.a määruse nr 3 „Välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide esinduste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsioonide ning nende isikkoosseisu andmekogu põhimäärus“ muutmine Välisministri 23. mai 2016.a määruse nr 3 „Välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide esinduste, rahvusvaheliste organisatsioonide ja rahvusvahelise kokkuleppega loodud institutsioonide ning nende isikkoosseisu andmekogu põhimäärus “ preambul sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse välissuhtlemisseaduse § 9 lõike 14 punkti 3 ja isikut tõendavate dokumentide seaduse § 15 3 lõike 1 alusel.“. § 4. Välisministri 6. novembri 2009. a määruse nr 20 „Euroopa Kohtu eelotsusemenetluste ja Eesti suhtes algatatud rikkumismenetluste andmekogu asutamine ning andmekogu põhimäärus“ muutmine Välisministri 6. novembri 2009. a määruse nr 20 „Euroopa Kohtu eelotsusemenetluste ja Eesti suhtes algatatud rikkumismenetluste andmekogu asutamine ning andmekogu põhimäärus“ preambul sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse välissuhtlemisseaduse § 9 lõike 14 punkti 4 alusel.“. § 5 . Välisministri 9. juuni 2010. a määruse nr 9 „ Välislepingute andmekogu asutamine ja andmekogu põhimäärus“ muutmine Välisministri 9. juuni 2010. a määruse nr 9 „ Välislepingute andmekogu asutamine ja andmekogu põhimäärus“ preambul sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse välissuhtlemisseaduse § 9 lõike 14 punkti 5 alusel.“. § 6. Välisministri 24. mai 2012 . a määrus e nr 3 „Eeltäidetud viisataotluse andmekogu asutamine ja andmekogu põhimäärus“ muutmine Välisministri 24. mai 2012. a määruse nr 3 „Eeltäidetud viisataotluse andmekogu asutamine ja andmekogu põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambul sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse välissuhtlemisseaduse § 9 lõike 14 punkti 6 alusel.“; 2) määrust täiendatakse paragrahviga 9 1 järgmises sõnastuses: „ § 9 1 . Andmekogusse kantud andmete töötlemine Andmekogu vastutav töötleja tagab andmekogusse kantud andmete töötlemise Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/679, 27. aprill 2016, füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus ), avaliku teabe seaduse ja isikuandmete kaitse seaduse kohaselt. “. § 7 . Välisministri 4. juuni 2015. a määruse nr 6 „Aukonsulite andmekogu põhimäärus“ muutmine Välisministri 4. juuni 2015. a määruse nr 6 „Aukonsulite andmekogu põhimäärus“ preambul sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse välissuhtlemisseaduse § 9 lõike 14 punkti 7 alusel.“. § 8. Välisministri 9. märtsi 2017. a määruse nr 7 „Diplomaatilise isikutunnistuse väljaandmise ja kehtetuks tunnistamise kord, vorm, tehniline kirjeldus ja diplomaatilisele isikutunnistusele kantavate andmete loetelu ning tulumaksust vabastatud mitteresidentide registreerimise kord“ muutmine Välisministri 9. märtsi 2017. a määruse nr 7 „Diplomaatilise isikutunnistuse väljaandmise ja kehtetuks tunnistamise kord, vorm, tehniline kirjeldus ja diplomaatilisele isikutunnistusele kantavate andmete loetelu ning tulumaksust vabastatud mitteresidentide registreerimise kord“ preambul sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 9 lõike 1, § 15 lõike 3, § 20 16 lõike 2 ning tulumaksuseaduse § 30 lõike 2 alusel.“. § 9 . Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. septembril 20 24 . a. Margus Tsahkna Välisminister Jonatan Vseviov Kantsler Seletuskirja lisa 2 Rakendusakti kavand VÄLISMINISTER MÄÄRUS Tallinn 2023 nr Arengukoostöö tegemise ja humanitaarabi andmise tingimused ja kord Määrus kehtestatakse v älissuhtlemisseaduse § 9 lõike 13 1 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Määruse reguleerimisala ja kohaldamisala (1) Määrusega kehtestatakse arengu koostöö tegemise ja humanitaarabi andmise tingimused ja kord. (2) Määruses reguleerimata küsimustes kohaldatakse haldusmenetluse seadust. (3) Humanitaarabi ja arengukoostöö ning konfliktide ennetamise lõimimisprojektidele, mis suurendavad sihtriigi vastupanuvõimet, ennetavad inimtegevusest tingitud või looduslikke kriise ja katastroofe ning aitavad nendeks kriisideks valmistuda ja neile reageerida, kohaldatakse käesolevas määruses arengukoostööprojekti kohta sätestatut. § 2. Terminid () Käesoleva määruse tähenduses: 1) abikõlblik kulu on kulu, mis on põhjendatud, mõistlik ja vajalik, tehtud kooskõlas käesoleva määrusega ning Majandusliku Koostöö ja Arengu Organisatsiooni (edaspidi OECD) arenguabikomitee (DAC) reeglite kohaselt; 2) arengukoostöö on arenguriigile antav rahaline või materiaalne abi või oskusteave, mis on otseselt seotud riiklike või rahvusvaheliste arengueesmärkide saavutamisega, ei ole tulunduslik ega kasumile orienteeritud ja põhineb partnerlusel arenguriigiga, toetades arenguriigi enda võimekuse kasvu; 3) arengukoostööprojekt on kindla eesmärgiga, ajas ja ruumis piiritletud tegevus või tegevuste kogum, sealhulgas teavitustegevus, arengukoostöö elluviimiseks, milleks toetust taotletakse või kasutatakse; 4) arenguriik on OECDs selliselt liigitatud riik; 5) doonorriik on teisele riigile arengu- või humanitaarabi andev riik ; 6) humanitaarabi on teisele riigile antav kiireloomuline rahaline või materiaalne abi või oskusteave, mille eesmärgiks on loodus- või inimtegevusest põhjustatud katastroofide ajal või nende järel inimelude päästmine, inimeste kannatuste vähendamine ja inimväärseks eluks hädavajaliku tagamine, samuti abi, mis on mõeldud nimetatud olukordade ennetamiseks ja nendele reageerimiseks valmisoleku parandamiseks; 7) kaasfinantseering on toetusele ja omafinantseeringule lisanduv rahaline või rahaliselt mõõdetav panus arengukoostööprojekti; 8) omafinantseering on toetuse saaja rahaline või rahaliselt mõõdetav panus projekti; 9) sihtriik on arenguriik või humanitaarabi vajav riik. § 3. Arengukoostööpoliitika (1) Arengukoostööpoliitikat kujundab Välisministeerium (edaspidi ministeerium). Ministeerium hindab perioodiliselt arengukoostööpoliitika mõju ja asjakohasust. (2) Ministeerium moodustab arengukoostöö ja humanitaarabi prioriteetide ja strateegiliste eesmärkide hindamiseks ministeeriumite, erasektori ja vabakonna esindajatest koosneva nõuandva õigusega nõukoja. (3) Lõikes 2 nimetatud nõukoja moodustab ja selle töökorra kinnitab välisminister. § 4. Arengukoostöö korraldamine (1) Arengukoostööd korraldab Sihtasutus Eesti Rahvusvahelise Arengukoostöö Keskus (edaspidi keskus), kes viib ellu arengukoostööprojekte, kaasates kolmanda, avaliku ja erasektori kogemust, sealhulgas annab toetust arengukoostööprojektidele taotlusvooru kaudu või kaasfinantseeringuga projektidele. (2) Ministeerium võib Eesti välisesinduse asukohariigis või esinduse puudumise korral riiki akrediteeritud diplomaatilise esindaja kaudu anda väikesemahulisi arengukoostöötoetusi, mille maksimaalmäär projekti kohta on 15 000 eurot. (3) Lõikes 2 nimetatud arengukoostöötoetuste andmise korra kehtestab välisminister käskkirjaga. (4) Arengukoostöö korraldamisel lähtutakse välispoliitika prioriteetidest, välispoliitika arengukavast, arengukoostöö- ja humanitaarabi programmist, sihtriikide vajadustest ning rahvusvahelistest arengukoostöö põhimõtetest. § 5. Ministeeriumi ja keskuse vaheline leping (1) Kooskõlas § 4 lõikega 4 ning ministeeriumi sätestatud eesmärkide ja oodatavate tulemustega koostab keskus enne iga eelarveaastat tegevuskava ettepaneku, milles kirjeldatakse sihtriigi-, regiooni- või valdkonnapõhiseid tegevusi ning era-, avaliku ja kolmanda sektori organisatsioonide kaasamise plaani, sealhulgas taotlusvoorude korraldamise kava. (2) Lõikes 1 nimetatud eesmärgid, oodatavad tulemused ning tegevuskava ja selle rahastamise maht lepitakse kokku ministeeriumi ja keskuse vahelises kahepoolses lepingus. Leping sõlmitakse eelarveaastale eelneva aasta lõpus. Lepinguperioodiks võib seada pikema tähtaja kui üks aasta ning lepingut võib aasta kestel muuta. (3) Keskus peatab või lõpetab ministeeriumi vastavasisulise suunise korral projektide elluviimise, sealhulgas kolmandate pooltega sõlmitud lepingud olukorras, kus välispoliitikas toimunud muutuste tagajärjel ei saa pooled lepingulisi kohustusi täita. (4) Keskus hindab OECD arenguabikomitee (DAC) hindamise juhtpõhimõtete ja ministeeriumi juhiste alusel perioodiliselt arengukoostööprojektide mõju. (5) Arengukoostööprojektide elluviimise aruande esitab keskus ministeeriumi ja keskuse vahelises lepingus sätestatud korras. (6) Keskuse aruandlus ja auditeerimine toimub sihtasutuste seaduse ja audiitortegevuse seaduse kohaselt. § 6. Humanitaarabi andmine (1) Humanitaarabipoliitikat kujundab ja humanitaarabi andmist korraldab ministeerium. (2) Humanitaarabi andmise korraldamisel lähtutakse riigi või rahvusvahelise organisatsiooni abipalvest, rahvusvahelisest humanitaarõigusest, Euroopa humanitaarabi konsensusest ja hea humanitaardoonorluse põhimõtetest. (3) Ministeerium hindab iga humanitaarabivajadust eraldi lähtuvalt eelarvelistest võimalustest ja osutab abi viisil, mis on asjakohases olukorras kõige otstarbekam. (4) Humanitaarabi käesoleva määruse alusel antakse arenguriikidele. (5) Humanitaarabi andmise otsustab välisminister. § 7. Eraldis arengukoostöö- või humanitaarabiorganisatsioonile (1) Ministeeriumi eraldis arengukoostöö- või humanitaarabiorganisatsioonile võib olla sihtotstarbeline või mittesihtotstarbeline. Sihtotstarbeline eraldis antakse konkreetse piirkonna jaoks või konkreetse tegevuse elluviimiseks. (2) Eraldise tegemise arengukoostöö- või humanitaarabiorganisatsioonile otsustab välisminister. (3) Kui eraldis puudutab arengukoostöö- või humanitaarabiorganisatsiooni, mis on teise ministri vastutusvaldkonnas või teise ministeeriumi valitsemisalas, konsulteerib ministeerium enne eraldise eelarvesse planeerimist ja eraldise tegemist vastava asutusega. 2. peatükk Taotlusvoorus toetuse andmine § 8. Taotlusvoorus toetuse andmise kord (1) Keskus moodustab taotlusvoorus esitatud taotluste hindamiseks sõltumatu komisjoni (edaspidi hindamiskomisjon), kuhu kuuluvad asjaomase valdkonna eksperdid, sealhulgas kolmanda sektori ja ministeeriumi esindaja. (2) Hindamiskomisjon: 1) hindab projekti taotlust ja teeb keskuse juhatusele ettepaneku selle rahuldamise või rahuldamata jätmise kohta; 2) teeb keskuse juhatusele toetuse saaja avalduse põhjal ettepaneku taotluse rahuldamise otsuse muutmise või muutmata jätmise kohta; 3) teeb keskuse juhatusele ettepaneku lõpparuande kinnitamise või kinnitamata jätmise kohta; 4) teeb keskuse juhatusele ettepaneku taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks tunnistamise või toetuse tagasinõudmise kohta. (3) Hindamiskomisjoni koosseisu ja töökorra kinnitab keskuse juhatus. (4) Taotlusvooru korraldab ja täpsemad tingimused ning taotluste läbivaatamise ja hindamise korra kehtestab keskus. (5) Projekti abikõlblikkuse perioodi, abikõlblikud ja mitteabikõlblikud kulud, toetuse ja omafinantseeringu piirmäärad ning mitterahalise sissemakse omafinantseeringuna arvestamise korra kehtestab keskus. (6) Lõikes 5 nimetatud informatsiooni avalikustab keskus oma veebilehel. § 9. Taotlusvoorus osalejale esitatavad nõuded (1) Taotlusvoorus saab toetust taotleda: 1) Eesti valitsusasutus või selle hallatav asutus; 2) Eesti kohaliku omavalitsuse asutus või selle hallatav asutus; 3) Eestis registreeritud ja püsivalt tegutsev mittetulundusühing või sihtasutus, kes tegutseb avalikes huvides, sealhulgas maakondlik või üleriigiline kohaliku omavalitsuse üksuste liit; 4) Eestis registreeritud ja püsivalt tegutsev muu juriidiline isik. (2) Taotlejal peab projekti elluviimiseks olema sihtriigis koostööpartner või sihtriigis ametlikult registreeritud esindus. Koostööpartner võib olla juriidiline isik või valitsus- või kohaliku omavalitsuse asutus või selle hallatav asutus, kes osaleb projektis toetava tegevuse rakendamisel ja kellel tekivad selle käigus kulud. Kui kohalikel partneritel ei ole poliitilistel põhjustel võimalik sihtriigis tegutseda ning see on sihtriigisuunalise taotlusvooru tingimustes vastavalt määratletud, võib kaasata ajutiselt eksiilis tegutseva koostööpartneri. (3) Eraõiguslik taotleja peab vastama järgmistele nõuetele: 1) taotleja või tema üle valitsevat mõju omava isiku suhtes ei ole algatatud likvideerimismenetlust ega kuulutatud välja pankrotti; 2) taotlejal ei tohi olla maksuvõlga riiklike maksude osas, välja arvatud juhul, kui see on ajatatud, ning sel juhul peavad maksed olema tasutud kokkulepitud ajakava järgi; 3) juhul kui taotleja on varem saanud toetust riigieelarvelistest vahenditest või Euroopa Liidu või muudest välisvahenditest , mis on kuulunud tagasimaksmisele, peavad tagasimaksed olema tehtud tähtajaks ja nõutud summas. (4) Taotleja esindajaks ei või olla isik, keda on karistatud majandusalase, ametialase, varavastase või avaliku usalduse vastase süüteo eest ja tema karistusandmed ei ole karistusregistrist karistusregistri seaduse kohaselt kustutatud. § 10. Taotlusele esitatavad nõuded (1) Taotlus peab vastama järgmistele nõuetele: 1) taotlus on esitatud välissuhtlemisseaduse § 9 lõike 14 punkti 2 alusel selleks loodud Eesti arengukoostöö andmekogus; 2) taotlus on esitatud elektrooniliselt digitaalallkirjaga allkirjastatult; 3) taotlusest selgub projekti eesmärk ning taotluses esitatud andmed on täielikud ja õiged; 4) taotlus vastab keskuse kehtestatud lähteülesandele. (2) Taotluses sisalduv projekt peab vastama järgmistele nõuetele: 1) projekti eesmärgid, -tegevused ja geograafiline suunitlus on kooskõlas taotlusvooru tingimustega ning lähtuvad sihtriigi vajadustest ja eelistustest; 2) taotluses on arvesse võetud kõik projekti elluviimiseks vajalikud tegevused ja need on planeeritud tähtajal teostatavad; 3) tao tluses esitatud projekti eelarve on põhjendatud ja eelarvekulud on esitatud kululiikide kaupa; 4) taotluses on sõnastatud indikaatorid, millega projekti tulemusi ja mõju hinnatakse; 5) projektile või üksikutele projektitegevustele samal ajal muudest riigieelarvelistest, Euroopa Liidu või välisabi vahenditest toetuse taotlemise korral on esitatud sellekohane teave. (3) Taotlus peab sisaldama järgmisi dokumente: 1) loetelu taotlejale taotluse allkirjastamise kuupäevale eelnenud kolme kalendriaasta jooksul riigieelarvelistest, Euroopa Liidu või välisabi vahenditest antud arengukoostöötoetustest, välja arvatud arengukoostöötoetused, mille on andnud ministeerium või keskus; 2) taotleja ja kõigi projektipartnerite allkirjastatud kinnituskiri või koostöökokkulepe või selle lihtkoopia, milles on esitatud tegevuste ja kulude jaotus projektis osalejate vahel; 3) volikiri, kui taotleja esindusõiguslik isik tegutseb volituse alusel; 4) projektis osalevate ekspertide nimekiri, nende elulookirjeldused, tööülesanded ja oodatavad tulemused; 5) kinnitus altkäemaksuga mitteseotuse kohta; 6) kui projekti osaks on taotleja omatoote tarnimine sihtriiki, tuleb taotlusele lisada taotleja seaduslike esindajate allkirjastatud hindamisakt omatoote maksumuse kohta. (4) Lõike 3 punktis 6 nimetatud hindamisaktis peavad kajastuma toote hinna komponendid. Kui omatoote maksumus ületab 10 000 eurot, tuleb taotlusele lisada omatoote maksumuse hindamist kontrollinud audiitori akt. § 11. Taotleja kohustused () Taotleja on kohustatud: 1) võimaldama kontrollida taotluse ja taotleja vastavust nõuetele ning esitatud andmete vastavust tegelikkusele; 2) teavitama kirjalikus vormis viivitamata keskust taotluses esitatud andmete muutumisest või ilmnenud asjaoludest, mis võivad mõjutada taotluse kohta otsuse tegemist; 3) tõendama keskuse nõudmisel käesolevas määruses ettenähtud omafinantseeringu või muude vahendite või dokumentide olemasolu või nendega seotud asjaolusid; 4) esitama keskusele teavet, mis võib mõjutada taotluse kohta otsuse tegemist. § 12. Taotluse rahuldamise või rahuldamata jätmise otsus (1) Otsuse taotluse rahuldamise või rahuldamata jätmise kohta teeb keskuse juhatus hindamiskomisjoni ettepanekul. (2) Taotlus rahuldatakse osaliselt või täielikult. (3) Taotluse osaline rahuldamine on lubatud üksnes põhjendatud juhtudel ja tingimusel, et projekti eesmärki on võimalik saavutada ka taotluse osalise rahuldamise korral. Taotluse osalise rahuldamise korral võib taotleja nõusolekul vähendada toetuse summat, muuta projekti eelarvet, kestust ja toetatavaid tegevusi. Sellisel juhul peab taotleja esitama uue korrigeeritud taotluse. Kui taotleja ei ole nimetatud muudatustega nõus, teeb keskuse juhatus taotluse rahuldamata jätmise otsuse. (4) Taotluse osaline rahuldamine on põhjendatud juhul, kui: 1) taotluse rahaline maht ületab taotlusvooru eelarve vaba jäägi; 2) toetust on taotletud tegevuste või kulude katteks, mis ei ole abikõlblikud või projekti elluviimise seisukohast vältimatud. (5) Taotluse rahuldamise otsuses märgitakse vähemalt: 1) toetuse saaja nimi ja projekti nimetus; 2) projekti eesmärk; 3) toetuse suurus eurodes; 4) omafinantseeringu määr; 5) projekti abikõlblikkuse periood. (6) Kui keskuse juhatus teeb taotluse rahuldamata jätmise otsuse, ei ole taotlejal õigust taotleda keskuselt juba tehtud kulutuste hüvitamist. (7) Taotluse rahuldamise otsuse alusel sõlmib keskus toetuse saajaga kirjaliku lepingu. § 13. Taotluse rahuldamise otsuse muutmine (1) Toetuse saaja on kohustatud esitama keskusele kirjaliku avalduse juhul, kui ta taotleb taotluse rahuldamise otsuse muutmist. (2) Otsuse taotluse rahuldamise otsuse muutmise või muutmata jätmise kohta teeb keskuse juhatus hindamiskomisjoni ettepanekul. (3) Lõikes 2 nimetatud taotluse rahuldamise otsus vormistatakse § 12 lõikes 7 nimetatud lepingu muudatusena. 3. peatükk Toetuse kasutamine § 14. Toetuse väljamaksmine ja toetuse tagastamine (1) Keskus teeb toetuse saajale toetuse väljamakseid kooskõlas käesoleva määruse ja § 12 lõikes 7 nimetatud lepinguga. (2) Kui toetuse saaja on teinud abikõlblikke kulusid väiksemas mahus, kui keskus on talle toetust välja maksnud, peab toetuse saaja kasutamata jäänud toetuse summa kümne tööpäeva jooksul projekti lõpparuande kinnitamise kuupäevast arvates keskusele tagasi kandma. § 15. Kuluaruande esitamine (1) Toetuse saaja esitab keskusele projekti kuluaruande § 12 lõikes 7 nimetatud lepingu kohaselt. (2) Kui projekti kestus on kuni 12 kuud, esitab toetuse saaja ainult projekti lõpparuande, kui keskusega ei ole kokku lepitud teisiti. Toetuse saaja esitab lõpparuande 30 kalendripäeva jooksul arvates projekti lõppkuupäevast. Kui projekti kestus on üle 12 kuu, esitab toetuse saaja vahearuande kooskõlas § 12 lõikes 7 nimetatud lepingus sätestatud ajakavaga. Ajakava koostatakse arvestusega, et aruandlusperioodi pikkus on minimaalselt kuus kuud ja maksimaalselt 12 kuud arvates projektitegevuse alustamisest. (3) Toetuse saaja lisab kuluaruandele § 16 lõikes 2 ettenähtud dokumendid ning aruandlusperioodi jooksul projektiga seoses valminud dokumendid ja materjalid, mis tõendavad näidatud tegevuste toimumist. (4) Toetuse saaja esitab kuluaruande keskusele elektrooniliselt digitaalallkirjaga allkirjastatult. (5) Kui projekti kestus on üle kolme kuu, siis esitab toetuse saaja kvartaalsed kuluteatised, mille esitamise vorm ja adressaat sätestatakse § 12 lõikes 7 nimetatud lepingus. § 16. Kuludokumendile esitatavad nõuded (1) Kuludokument peab kajastama kulu, mis on tekkinud abikõlblikkuse perioodil ja tuleneb projektitaotluses nimetatud tegevustest. (2) Koos kuluaruandega esitab toetuse saaja keskusele järgmised kuludokumendid: 1) hankedokumendid ja valikut põhjendavad materjalid või vähemalt kolm hinnapakkumust, kui asja, teenuse või töö eeldatav maksumus ületab keskuse kehtestatud alammäära; 2) asja, teenuse või töö kohta väljastatud arvete koopiad; 3) punktis 2 nimetatud arvete tasumist tõendavate dokumentide koopiad; 4) projekti elluviimiseks sõlmitud lepingute koopiad; 5) punktides 2–4 nimetatud kuludokumentide koondnimekirjad. (3) Kui projekt kuulub § 21 punkti 12 kohaselt auditeerimisele, esitab toetuse saaja lõikes 2 nimetatud kuludokumendid keskuse asemel kontrollimiseks audiitorile. (4) Kui lõike 2 punktis 1 nimetatud kolme sõltumatut hinnapakkumust ei ole võimalik saada, tuleb esitada objektiivne põhjendus. § 17. Kuluaruande menetlemine (1) Kuluaruandeid menetleb keskus. (2) Kuluaruannet ei kinnitata või see kinnitatakse osaliselt, kui: 1) kulud ei ole abikõlblikud; 2) kuludokumentide kontrollimisel selgub, et neis on esitatud valeandmeid või kuludokumendid ei vasta käesoleva määrusega kehtestatud nõuetele; 3) kuludokumendid ei vasta projekti aruandlusperioodile, -tegevustele ega eesmärkidele; 4) toetuse saaja ei ole esitanud kuluaruannet ettenähtud tähtajaks; 5) toetuse saaja ei ole esitanud kuluaruannet; 6) toetuse saaja ei ole projekti ellu viinud või teinud projektikulutusi taotluse, taotluse rahuldamise otsuse või § 12 lõikes 7 nimetatud lepingu kohaselt või toetuse saaja näidatud tegevuste toimumine ei ole tõendatud; 7) toetuse saaja ei ole talle keskuse määratud tähtaja jooksul puudusi kõrvaldanud; 8) toetuse saaja on jätnud tähtajaks täitmata vahearuandele eelneva järelevalve käigus avastatud puuduste kõrvaldamiseks tehtud ettekirjutuse. (3) Vahearuande kinnitamise või kinnitamata jätmise otsuse teeb keskuse juhatus. Lõpparuande kinnitamise või kinnitamata jätmise otsuse teeb keskuse juhatus hindamiskomisjoni ettepanekul. § 18. Toetuse tagasinõudmise alused (1) Toetuse tagasinõudmise otsustab keskuse juhatus hindamiskomisjoni ettepanekul. (2) Keskus nõuab toetuse saajalt toetuse osaliselt või täielikult tagasi, kui ilmneb, et toetust on kasutatud mitteabikõlblike kulude hüvitamiseks. (3) Keskusel on õigus nõuda toetus osaliselt või täielikult tagasi, kui: 1) toetuse saaja on rikkunud käesolevas määruses, taotluse rahuldamise otsuses või § 12 lõikes 7 nimetatud lepingus talle pandud kohustusi; 2) taotluse esitamise või projekti elluviimise ajal on toetuse saaja esitanud valeandmeid või andmeid varjanud; 3) kuluaruanne on jäetud kinnitamata; 4) taotluse rahuldamise otsus on tunnistatud kehtetuks. § 19. Toetuse saaja õigused (1) Toetuse saajal on õigus muuta projekti eelarvet ja tegevusi juhul, kui muudetakse projekti eelarves konkreetsetele tegevustele ettenähtud eelarveridade mahtu teiste eelarveridade mahu arvelt, kuid mitte rohkem kui 20 protsenti projekti kogueelarvest, tingimusel, et projekti eesmärgid ei muutu ja toetuse summa ei suurene. Toetuse saaja on kohustatud kavandatavad muudatused keskusega enne kooskõlastama. (2) Toetuse saajal on õigus saada keskuselt teavet ja nõuandeid, mis on seotud käesolevas määruses nimetatud toetuse saaja kohustuste täitmisega. § 20. Toetuse andja õigused (1) Toetuse andjal on õigus: 1) teha või korraldada projektiauditeid ja teha järelevalvetoiminguid, mis sätestatakse toetuse saajaga sõlmitavas § 12 lõikes 7 nimetatud lepingus; 2) kontrollida toetuse kasutamist; 3) nõuda projekti kestuse, -tegevuste, eesmärkide ja kulude kohta selliste lisaandmete ja -dokumentide esitamist, mis tõendavad projekti nõuetekohast elluviimist ja toetuse saaja kohustuste nõuetekohast täitmist; 4) peatada toetuse väljamaksmine, kui toetuse saaja rikub käesolevas määruses, taotluse rahuldamise otsuses või § 12 lõikes 7 nimetatud lepingus sätestatud tingimusi; 5) vähendada väljamakstava toetuse suurust proportsionaalselt toetuse saaja omafinantseeringu vähenemisega. (2) Lõike 1 punktis 4 nimetatud väljamaksmine peatatakse rikkumise kõrvaldamiseni. § 21. Toetuse saaja kohustused () Toetuse saaja on kohustatud: 1) viima projekti ellu taotluses, taotluse rahuldamise otsuses ja § 12 lõikes 7 nimetatud lepingus ettenähtud tähtaegade ja tingimuste kohaselt; 2) säilitama toetuse taotlemise ja projekti elluviimisega seotud dokumentatsiooni vähemalt seitse aastat arvates projekti lõppenuks lugemisest; 3) sõlmima projekti elluviimiseks vajalikud lepingud teenuse osutaja , töö tegija või asjade hankijaga kirjalikus vormis; 4) võimaldama toetuse andjal teha projektiauditeid ja järelevalvetoiminguid; 5) andma audiitori või järelevalvet tegeva isiku kasutusse kõik projekti elluviimisega seotud andmed ja dokumendid kolme tööpäeva jooksul arvates audiitori või järelevalvet tegeva isiku sellekohasest nõudmisest; 6) tähistama elluviidavad projektid toetuse andja nõutaval viisil näitamaks, et projekti on rahastatud arengukoostöö- ja humanitaarabi vahenditest; 7) eristama oma raamatupidamisarvestuses projektiga seotud kulud muudest kuludest; 8) teavitama viivitamata toetuse andjat kõigist toetuse saaja andmete muutumistest või asjaoludest, mis mõjutavad või võivad mõjutada toetuse saaja kohustuste täitmist, sealhulgas nime, aadressi ja seaduslike või volitatud esindajate muutumisest, toetuse saaja ümberkujundamisest, käibemaksukohustuslaseks registreerimisest või käibemaksukohustuslasena registrist kustutamisest, pankrotimenetluse alustamisest või likvideerija määramisest ning tegevuse lõpetamisest ka siis, kui nimetatud muudatused on registreeritud asjakohases registris või avalikustatud massiteabevahendite kaudu; 9) teavitama viivitamata toetuse andjat projekti elluviimise kestel ilmnenud asjaoludest, mille korral projekti jätkamine ei ole otstarbekas; 10) teavitama avalikkust saadud toetusest ja sellega seoses elluviidud tegevustest; 11) esitama toetuse andjale olulist informatsiooni kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis, välja arvatud juhul, kui on ette nähtud kirjalik vorm; 12) tellima projektile projektiauditi, kui § 12 lõikes 7 nimetatud lepingus ei ole kokku lepitud teisiti; 13) täitma teisi õigusaktides sätestatud kohustusi. § 22. Toetuse andja kohustused () Toetuse andja on kohustatud: 1) pärast taotluse rahuldamise otsuse tegemist tegema oma veebilehel kättesaadavaks järgmise teabe: toetuse saaja nimi, toetust saava projekti nimetus, toetuse summa, projekti kogumaht, projekti eesmärk ja projekti kestus; 2) pärast projekti lõpparuande kinnitamist tegema oma veebilehel kättesaadavaks lühiülevaate saavutatud eesmärkidest ja mõõdetud indikaatoritest; 3) mitte avalikustama taotleja ja toetuse saaja kohta menetluse käigus saadud ärisaladusega seotud dokumente ega teavet, välja arvatud punktis 1 nimetatud informatsioon; 4) tegema oma veebilehel kättesaadavaks arengukoostööd käsitlevad õigusaktid, taotluste ja kuluaruannete vormid ja juhised taotlejale ning korraldama toetuse saajate nõustamist; 5) säilitama taotluse ja projektide elluviimisega seotud dokumentatsiooni vähemalt seitse aastat arvates projekti lõppenuks lugemisest. 4. peatükk Kaasfinantseeringuga projektile toetuse andmine § 23. Kaasfinantseeringuga projektile toetuse taotlemine (1) Kaasfinantseeringuga projekti toetuse taotluse saab keskusele esitada ka väljaspool taotlusvooru. (2) Taotlejal peab projekti elluviimiseks olema kaasrahastaja, kelleks on teine doonorriik või rahvusvaheline organisatsioon. (3) Kaasfinantseeringuga projekti toetuse taotluse suhtes kohaldatakse §-e 9–13, välja arvatud § 10 lõiget 3, juhul kui selles lõikes nimetatud dokumendid on esitatud taotluses nimetatud kaasrahastajale. (4) Kaasfinantseeringuga projekti toetuse taotlusele lisatakse kaasrahastajale esitatava projekti eelnõu ning enne lepingu sõlmimist esitatakse kaasrahastaja tehtud rahastamisotsuse või sõlmitud toetuslepingu koopia. § 24. Kaasfinantseeringuga projektile toetuse andmise otsustamine (1) Kaasfinantseeringuga projekti toetuse taotluse hindamiseks moodustab keskus § 8 lõikes 1 nimetatud hindamiskomisjoni. (2) Kaasfinantseeringuga projektile toetuse andmise täpsemad tingimused ning taotluste läbivaatamise ja hindamise korra kehtestab keskus. (3) Kaasfinantseeringuga projektile toetuse andmise otsustab keskuse juhatus hindamiskomisjoni ettepanekul. (4) Kaasfinantseeringuga projekti toetuse taotluse võib jätta rahuldamata välispoliitilistel või eelarvelistel põhjustel. § 25. Kaasfinantseeringuga projektile antud toetuse kasutamine () Kaasfinantseeringuga projektile antud toetuse kasutamisele kohaldatakse määruse 3. peatükki. 5. peatükk Rakendussätted § 2 6 . Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. septembril 2024 . a. Margus Tsahkna Välisminister Jonatan Vseviov Kantsler Seletuskirja lisa 3 Rakendusakti kavand VÄLISMINISTER MÄÄRUS Tallinn 2023 nr Väliskülaliste vastuvõtmisega seotud majutus-, toitlustus-, sõidu- ja tõlkekulude piirmäärad riigiasutustele Määrus kehtestatakse v älissuhtlemisseaduse § 9 lõike 13 2 alusel. § 1. Määruse reguleerimisala (1) Määrusega kehtestatakse majutus-, toitlustus-, sõidu- ja tõlkekulude piirmäärad, millest riigiasutused peavad lähtuma välisriigi riigipea, ministri ja kõrgema riigiametniku või rahvusvahelise organisatsiooni juhi ja kõrgema ametniku vastuvõtmisel. (2) Määrust ei kohaldata Eestis toimuvate konverentside ega teadus- või koolitusürituste korralda misele. § 2. Majutuskulud (1) Väliskülaliste vastuvõtmisel kannab Eesti pool külaliste majutuskulud järgmiselt: 1) riigivisiidi puhu l kuni 15 inimese majutuskulud; 2) ametliku visiidi puhu l kuni 10 inimese majutuskulud; 3) töövisiidi puhul kuni 5 inimese m ajutuskulud. (2) Majutuskulude piirmäär ühe inimese kohta päevas on: 1) riigipea või valitsusjuhi tasemel delegat siooni puhul 700 eurot; 2) ministri või aseministri tasemel delegatsioo ni puhul 400 eurot; 3) muu delegatsiooni juhi, delegatsiooni liikme ja üksikkü lalise puhul 200 eurot. § 3. Toitlustuskulud Toitlustuskulude piirmä är ühe inimese kohta päevas on: 1) ministri tasemel delegatsio oni puhul 200 eurot; 2) muu, madalamal tasemel delegatsiooni või üksikk ülalise puhul 150 eurot. § 4. Sõidukulud Sõiduki rentimise kulude piirmäär ühe sõiduki kohta on 500 eurot päevas. § 5. Tõlkekulud Tõlgi tasu määratakse tõlgi või muu tõlketeenuse osutaja ning visiidi ko rraldaja vahelise kokkuleppega. § 6 . Erandid Paragrahvides 2 ja 4 sätestatud piirmäärasid võib ületada erivajadustega külalise puhul või külaliste turvalisuse huvides. § 7 . Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. septembril 20 24 . a. Margus Tsahkna Välisminister Jonatan Vseviov Kantsler Seletuskirja lisa 4 Rakendusakti kavand VABARIIGI VALITSUSE MÄÄRUS Tallinn 2023 nr Vabariigi Valitsuse 1 3. jaanuari 2011 . a määruse nr 1 0 „ Vabariigi Valitsuse reglement“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 18 lõike 6 ja § 27 lõike 3 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse s nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 6 lõiget 1 täiendatakse kolmanda lausega järgmises sõnastuses : „ Välislepingut käsitlevad eelnõud kooskõlastatakse Välisministeeriumiga. “ ; 2) paragrahvi 6 täiendatakse lõikega 4 2 järgmises sõnastuses: „( 4 2 ) Välisministeerium kontrollib välislepinguid käsitlevate eelnõude vastavust rahvusvahelisele õigusele , välispoliitilistele eesmärkidele ning õigusaktidele . “; 3) paragrahv i 6 lõiget 5 täiendatakse teise lausega järg mises sõnastuses : „ Välislepingut käsitleva eelnõu kooskõlastab Justiitsministeerium koos teiste ministeeriumitega. “; 4 ) paragrahvi 10 täiendatakse lõikega 3 1 järgmises sõnastuses: „(3 1 ) Välislepingu sõlmimist, muutmist, lõpetamist või peatamist puudutava õigusakti eelnõu esitamiseks Vabariigi Valitsuse istungile peab õigusakti ettevalmistamist juhtinud riigiasutusel olema Välisministeeriumi nõusolek .“. § 2 . Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. septembril 2024. a. Kaja Kallas Peaminister Kalle Laanet Justiitsminister Taimar Peterkop Riigisekretär Seletuskirja lisa 5 Rakendusakti kavand VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Tallinn 2023 nr V abariigi Valitsuse 2 0 . mai 2004 . a määrus e nr 196 „ Välisministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 20. mai 2004. a määruses nr 196 „Välisministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 9 punkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „2) esitab või annab nõusoleku välislepingu eelnõu või vastuvõetud välislepingu teksti esitamiseks Vabariigi Valitsusele ;“; 2) paragrahvi 11 punktist 6 jäetakse välja sõnad „ja missioonide“; 3 ) paragrahvi 45 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Välisesindused on diplomaatiline esindus ja konsulaarasutus.“; 4 ) paragrahvi 46 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks. § 2 . Määrus jõustub 1. septembril 20 24 . a. Kaja Kallas Pea minister Margus Tsahkna Välisminister Taimar Peterkop Riigisekretär