Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (Kaitseressursside Ameti nimetamine Riigikaitse Inimjõu Keskuseks)

. Eelnõude Infosüsteem 08.08.2023 nr 5-1/23/2852 Seaduseelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (Kaitseressursside Ameti nimetamine Riigikaitse Inimjõu Keskuseks). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Minister Lisa: 202307KRA_nimetus_eelnõu.docx 202307_KRA _nimetus_SK.docx Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502  Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus e eelnõu ( Kaitseressursside Ameti nimetamine Riigikaitse Inimjõu Keskuseks ) s eletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Kaitseressursside Amet (edaspidi ka KRA või A met ) on Kaitseministeeriumi valitsemisalas tegutsev valitsusasutus, millel on juhtimisfunktsioon ja mis teostab riiklikku järelevalvet ning kohaldab riiklikku sundi seaduses ettenähtud alustel ja ulatuses riigikaitse valdkonnas. Kuni 1. jaanuarini 2022. a oli d A meti tegevusvaldkon nad kaitseväekohustuse täitmise toetamine ning mobilisatsiooniks ja vastuvõtva riigi toetuse osutamiseks vajalike ressursside üle arvestuse pidamine . Lisaks loetletud funktsioonidele oli Ameti põhiteenus Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustele värbamisteenuse osutamine . Alates 1. jaanuarist 2022. a on Ametisse konsolideeritud kogu Kaitseministeeriumi valitsemisala personaliteenused , mis hõlmavad teenistus- ja töösuhete haldust, personali värbamist ja valikut, hindamist, arendamist ja koolitamist, karjääriplaneerimist, töötervishoiu korraldamist, personalitöö tugiteenuseid jm, mida osutatakse enamikule Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustest (ministeerium, Kaitsevägi, KRA, Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus, Eesti Sõjamuuseum -Kindral Laidoneri muuseum ). Riigikaitse tõhusamaks korraldamiseks laienda ti alates 1. jaanuarist 2023. a Ameti tegevusvaldkonda veelgi ning lisati Ameti ülesannete hulka riigikaitselise inimvara planeerimise ja kaitseväeteenistuse korraldamine. Seega , peale nimetatud muudatuste jõustumist on kogu Kaitseministeeriumi valitsemisala isikkoosseisu ja kaitseväekohustuslaste arvestus ning planeerimine koondunud Ametisse, mistõttu Ameti praegune nimetus „Kaitseressursside Amet“ asendatakse ajakohase ning asutuse tegelikku funktsiooni kirjeldava nimega „Riigikaitse Inimjõu Keskus“. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi õigusosakonna õigusloome nõunik Liina Martinson ( [email protected] ) ja Kaitseressursside Ameti inimvara planeerimise osakonna kaitseväeteenistuse nõunik Gerli Morell ( [email protected] ). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanu d Anu Rooseniit ( [email protected] ). 1.3. Märkused Eelnõuga muudetakse järgmisi seaduseid : 1) Vabariigi Valitsuse seadus (RT I , 09.08.22,6) ; 2) h ädaolukorra seadus (RT I, 09.08.2022, 25); 3) j ahiseadus (RT I, 17.03.2023, 34); 4) k aitseväeteenistuse seadus ( RT I, 11.03.2023, 59 ); 5) k aitseväeteenistuse rakendamise seadus ( RT I, 27.01.2023, 4 ); 6) k alapüügiseadus ( RT I, 11.11.2022, 2 ); 7) l iiklusseadus ( RT I, 20.06.2022, 70 ); 8) maksukorralduse seadus (RT I, 11.03.2023, 66); 9 ) m eresõiduohutuse seadus ( RT I, 17.03.2023, 48 ); 10 ) r elvaseadus ( RT I, 17.03.2023, 68 ) . Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälteenamus. Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja § 1 lg 2 p unkti 5 kohaselt ei ole e elnõu väljatöötamiseks koostatud väljatöötamiskavatsust. 2. Seaduse eesmärk Seaduse eesmärk on muuta Kaitseministeeriumi valitsemisalas tegutsev a Kaitseressursside Amet i nime ning u ueks nimeks saab Riigikaitse Inimjõu Keskus (lühend RINK) . 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosne b 1 1 paragrahvist. Muudatused ei ole sisulised , vaid Kaitseressursside Ameti nim i muudetakse Riigikaitse Inimjõu Keskuseks. Eelnõu §-ga 1 muudetakse Vabariigi Valitsuse seadus e § 60 lõiget 2. Sättes muudetakse vaid Kaitseressursside Ameti nim i Riigikaitse Inimjõu Keskuseks. Eelnõu §-ga 2 muudetakse hädaolukorra sead u se § 40 lõikeid 8 ja 9 . Muudatusega asendatakse Kaitseressursside Ameti nim i Riigikaitse Inimjõu Keskuse ga . Eelnõu §-ga 3 muudeta k se jahiseaduse § 3 6 lõiget 5 2 , § 37 lõiget 4 ja § 38 lõiget 2 2 ning asendatakse kõnesolevates sätetes Kaitseressursside Ameti nim i uue nimega. Eelnõu §-ga 4 muudetakse kaitseväeteenistuse seaduses läbivalt Kaitseressursside Ameti nim i ning asendatakse uue nimega , milleks on Riigikaitse Inimjõu Keskus . Eelnõu §-ga 5 muudetakse kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seaduses § 39 12 lõiget 1, milles asendatakse „Kaitseressursside Amet“ uue nimega „Riigikaitse Inimjõu Keskus“. Eelnõu §-ga 6 muudetakse kalapüügiseaduse § 27 lõikeid 2 1 ja 3 1 ning Kaitseressursside Amet asendatakse Riigikaitse Inimjõu Keskusega. Eelnõu §-ga 7 muudetakse liiklusseaduse § 106 lõiget 1 1 , § 124 lõiget 4 2 ja § 129 lõiget 7 . Muudetavates sätetes asendatakse Kaitseressursside Amet nimega Riigikaitse Inimjõu Kesku s . Eelnõu §-ga 8 muudetakse maksukorralduse seaduse § 29 punkti 53 ning Kaitseressursside Amet asendatakse Riigikaitse Inimjõu Keskuseuga. Eelnõu §-ga 9 muudetakse mereohutuse seaduse § 39 3 lõikeid 3 ja 4 ning asendatakse Kaitseressursside Amet Riigikaitse Inimjõu Keskusega. Eelnõu §-ga 10 muudetakse relvaseadus t ning asendatakse Kaitseressursside Amet nimega Riigikaitse Inimjõu Keskus. Eelnõu §-ga 11 sätestatakse eelnõu seadusena jõustumise tähtaeg. Kaitseressursside Ametist saab Riigikaitse Inimjõu Keskus 1. jaanuarist 2024.a. 4. Eelnõu terminoloogia Kaitseressursside Ametist saab eelnõu jõustumisel Riigikaitse Inimjõu Keskus, mis on Eesti õigusaktides uus termin. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 6. Seaduse mõjud Muudatusega kaasajastatakse Kaitseministeeriumi valitsemisala asutuse nime lähtuvalt asutuse täienenud funktsioonist ning selle tõttu asutuse kuvandi muutusest. Senise nime ga asutuse Kaitseressursside Amet eesmärk oli kaitseväekohustuslaste üle arvestuse pidami ne , kaitseväekohustuslaste terviseseisundi hindamise ja ajateen istusse kutsumise korraldamine ehk inimressursiga seonduvad tegevused ning mobilisatsiooniks ja vastuvõtva riigi toetuse osutamiseks vajalike ressursside üle arvestuse pidamine ehk materiaalsete ressursside arvestus . A lates 1. jaanuarist 2022 . a on Ameti alla koondunud kõik Kaitseministeeriumi valitsemisala personaliteenuste ning riigikaitse ettevalmistamiseks ja toetamiseks inimeste haldamine . Materiaalsete ressursside arvestus läks üle Riigi Kaitseinvesteeringute Keskusesse alates 01.09.2022. Seega Ameti funktsiooniks jääb Kaitseministeeriumi valitsemisala personali- ja riigikaitselise inimvara arvestus ja sellega seonduvate tegevuste koordineerimine, mistõttu Ameti nimetuseks saab Riigikaitse Inimjõu Keskus. Mõju riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste asutuste korraldusele ning avaliku sektori kuludele ja tuludele Seaduse vastuvõtmine ei muuda riigiasutuste ega k ohalik e omavalitsus t e töökorraldust. Seaduse rakendamiseks pea b tegema muudatused dokumentides ja asendama Kaitseressursside Amet i nime tekstides Riigikaitse Inimjõu Keskuse ga . See on ühekord ne tegevus, mille mõju töökoormusele ei ole märkimisväärne . K okkuvõttes võib mõju hinnata väheoluliseks. Nimevahetusega kaasnev eelarvemõju (vt punkt 7) on Kaitseressursside Ameti kogu eelarvega võrreldes väike, seega on k aasnev mõju väike ja väheoluline. Sotsiaalne mõju Seadusemuudatuse jõustumisel muudetakse õigusaktides Kaitseressursside Ameti nim i . Nimevahetusega võib kaasneda mõju isikutele, kes kuuluvad kaitseväekohustuslaste sihtrühma . Kuigi Ameti funktsioonid kaitseväekohustuslaste üle arvestuse pidamisel ja ajateenistusse kutsumise korralduses ei muutu, võib sihtrühma kuuluvate isikute jaoks Ameti uue nimega kohanemine aega võtta ja tekitada teatud määral segadust ajateenistuse korralduse kohta teabe saamisel ja pöördumiste esitamisel. Kuna peale nimevahetust tehakse vajalik teavitustöö, siis e eldatavasti muudatuste tulemuse na sihtrühma käitumine ei muutu ja sellega ei kaasne ebasoovitavat mõju ning mõju võib hinnata väikeseks. Muudatuste koondmõju haldus- ja töökoormusele Halduskoormus kodanikele tervikuna ei muutu. Halduskoormus ettevõtetele tervikuna ei muutu. Töökoormus avalikule sektorile tervikuna ei muutu. Muudatus ega ei kaasne mõju majandusele, loodus- ja elukeskkonnale, regionaalarengu le ega riigi julgeoleku le ja välissuh etele , mistõttu ei ole nendes valdkondades mõju olulisust hinnatud. Täiendavate mõjude ilmnemisel tehakse hea õigusloome ja normitehnika eeskirja st tulenevatele nõuetele vastav analüüs rakendusaktide koostamisel. 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Kaitseressursside Ameti nimevahetusega kaasnev kulu on hinnanguliselt kuni 30 000 e urot . Kulu hõlmab kahe esinduse hoone siltide vahetust, asutustes endas ja Ameti transpordivahenditele uute kleebiste paigaldamise ja disaini vahetamise kulu. Muudatusega kaasnev kulu kaetakse Kaitseressursside Ameti eelarvest. 8. Rakendusaktid Eelnõu seaduse na vastuvõtmisel ja jõustumisel tuleb muuta mitmeid määruseid . 9. Seaduse jõustumine Seadus jõustub 2024. aasta 1. jaanuarist. Seaduse jõustumise tähtaja kehtestamisel on võetud arvesse nimevahetusega kaasnevate tegevustele kuluv aeg . 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu saadetakse EIS-i kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumitele ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks Kaitseväele, Kaitseliidule . EELNÕU 07 .0 7 .2023 Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus (Kaitseressursside Ameti nimetamine Riigikaitse Inimjõu Keskuseks) § 1. Vabariigi Valitsuse seaduse muutmine Vabariigi Valitsuse seaduse § 60 lõikes 2 asendatakse sõnad „Kaitseressursside Amet“ sõnadega „Riigikaitse Inimjõu Keskus“. § 2 . Hädaolukorra seadus e muutmine Hädaolukorra seaduse § 40 lõigete s 8 ja 9 asendatakse sõnad „Kaitseressursside Amet“ sõnadega „Riigikaitse Inimjõu Keskus“ vastavas käändes. § 3 . Jahiseaduse muutmine Jahiseaduse § 36 lõikes 5 2 , § 37 lõikes 4 ja § 38 lõikes 2 2 asendatakse sõnad „Kaitseressursside Amet“ sõnadega „Riigikaitse Inimjõu Keskus“ vastavas käändes. § 4 . Kaitseväeteenistuse seaduse muutmine Kaitseväete enistuse seaduses asendatakse sõnad „Kaitseressursside Amet“ sõnadega „Riigikaitse Inimjõu Keskus“ vastavas käändes. § 5 . Kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seadus e muutmine Kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seaduse § 39 12 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) 2023. aasta 31. märtsil Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni menetluses oleva asja menetlemist jätkab alates 2023. aasta 1. aprillist Riigikaitse Inimjõu Keskus.“. § 6 . Kalapüügiseadus e muutmine Kalapüügiseaduse § 27 lõigetes 2 1 ja 3 1 asendatakse sõnad „Kaitseressursside Amet“ sõnadega „Riigikaitse Inimjõu Keskus“ vastavas käändes. § 7 . Liiklusseadus muutmine Liiklusseaduse § 106 lõikes 1 1 , § 124 lõike s 4 2 ja § 129 lõikes 7 asendatakse sõnad „Kaitseressursside Amet“ sõnadega „Riigikaitse Inimjõu Keskus“ vastavas käändes. § 8. Maksukorralduse seaduse muutmine Maksukorralduse seaduse § 29 punktis 53 asendatakse sõnad „Kaitseressursside Amet“ sõnadega „Riigikaitse Inimjõu Keskus“ vastavas käändes. § 9 . Meresõiduohutuse seaduse muutmine Meresõiduohutuse seaduse § 39 3 lõigete s 3 ja 4 asendatakse sõnad „Kaitseressursside Amet“ sõnadega „Riigikaitse Inimjõu Keskus“ vastavas käändes. § 10 . Relvaseaduse muutmine Relvaseaduses asendatakse sõnad „Kaitseressursside Amet“ sõnadega „Riigikaitse Inimjõu Keskus“ vastavas käändes. § 11. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2024. aasta 1. jaanuaril. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, ……. 2023 ___________________________________________________________________________ Algatab Vabariigi Valitsus „…..“ ………………….2023 . a nr ….. Vabariigi Valitsuse nimel (allkirjastatud digitaalselt) EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KAM/23-1056 - Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (Kaitseressursside Ameti nimetamine Riigikaitse Inimjõu Keskuseks) Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Riigikantselei; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 29.08.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9da47502-7c8d-4bfb-ad11-440588cbf07e Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9da47502-7c8d-4bfb-ad11-440588cbf07e?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main