Kiri

Kultuuriministeerium Meie 21.08.2023 nr 1.1-10.1/5457-1 [email protected] Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu „Volituste andmine Eesti- Šveitsi koostööprogrammi elluviimiseks“. Palume arvamus korralduse eelnõu kohta esitada eelnõude infosüsteemi EIS kaudu 10 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev rahandusminister Lisad: eelnõu ja seletuskiri Lisaadressaadid: Sotsiaalministeerium Kliimaministeerium Siseministeerium Haridus- ja Teadusministeerium Triin Tomingas 611 3002 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  EELNÕU Vabariigi Valitsuse korraldus Volituste andmine Eesti-Šveitsi koostööprogrammi elluviimiseks Vabariigi Valitsuse seaduse § 44 lõike 2 alusel ja kooskõlas 21. novembril 2022. a Eesti Vabariigi Valitsuse ja Šveitsi Liidunõukogu vahelise Euroopa Liidus majanduslike ja sotsiaalsete erinevuste vähendamiseks Euroopa Liidu valitud liikmesriikidele mõeldud Šveitsi teise toetuse rakendamise raamkokkuleppega: 1. Määrata Riigi Tugiteenuste Keskus täitma 21. novembril 2022. a Eesti Vabariigi Valitsuse ja Šveitsi Liidunõukogu vahelise Euroopa Liidus majanduslike ja sotsiaalsete erinevuste vähendamiseks Euroopa Liidu valitud liikmesriikidele mõeldud Šveitsi teise toetuse rakendamise raamkokkuleppe (edaspidi koostööprogramm) riikliku koordineerimisüksusena järgmisi ülesandeid: 1) kavandama ja kooskõlastama toetusmeetmeid; 2) sõlmima toetusmeetme lepinguid Šveitsi Arengu- ja Koostööameti või Riikliku Majandusasjade Sekretariaadi ning vajaduse korral täiendavate lepingupooltega; 3) tagama toetusmeetmete seire, finantsjuhtimise, hindamise, nähtavuse, aruandluse; 4) tagama kehtivate õigusaktide, sealhulgas riigiabi eeskirjade järgimise; 5) teostama kontrolli koostööprogrammi vahendite kasutamise üle; 6) teostama koostööprogrammi elluviimise järgset seiret; 7) teavitama programmioperaatoreid ja programmikomponentide operaatoreid koostööprogrammi õigusraamistikust; 8) täitma muid koostööprogrammis nimetatud riikliku koordineerimisüksuse ülesandeid. 2. Määrata Kultuuriministeerium koostööprogrammi toetusmeetme „Sotsiaalse kaasatuse toetamine“ ja Kliimaministeerium toetusmeetme „Elurikkuse programm“ programmioperaatorina täitma järgmisi ülesandeid: 1) töötama välja toetusmeetmed ja kooskõlastama need koordineerimisüksusega; 2) esitama väljatöötatud toetusmeetme taotlus koordineerimisüksusele; 3) viima toetusmeedet ellu; 4) koostama ja esitama hüvitistaotlused ja toetusmeetme aruanded koordineerimisüksusele; 5) teavitama üldsust, et toetust antakse koostööprogrammi alusel. 3. Määrata Sotsiaalministeerium, Haridus- ja Teadusministeerium ning Siseministeerium täitma koostööprogrammi toetusmeetme „Sotsiaalse kaasatuse toetamine“ programmikomponentide operaatoritena ette valmistama ja rakendama programmikomponenti ja täitma muid koostööprogrammis nimetatud programmikomponendi operaatori ülesandeid. 4. Määrata Keskkonnaamet ja Keskkonnaagentuur koostööprogrammi toetusmeetme „Elurikkuse programm“ programmikomponentide operaatoritena ette valmistama ja ellu viima programmikomponenti ja täitma muid koostööprogrammis nimetatud programmikomponendi operaatori ülesandeid. 5. Määrata Rahandusministeerium koostööprogrammi auditeeriva asutusena täitma järgmisi ülesandeid: 1) koostama auditistrateegia; 2) läbi viima juhtimis- ja kontrollisüsteemi ja toetusmeetmete auditeid. 6. Määrata Riigi Tugiteenuste Keskus täitma makseasutusena järgmisi ülesandeid: 1) kontrollima toetuse andmist ja kasutamist; 2) menetlema hüvitistaotlusi; 3) edastama Rahandusministeeriumile korralduses nimetatud ülesannete täitmiseks vajalikku teavet nõutud ajaks ja nõutud viisil. (allkirjastatud digitaalselt) Kaja Kallas Peaminister (allkirjastatud digitaalselt) Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse korralduse „Volituste andmine Eesti-Šveitsi koostööprogrammi elluviimiseks“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 21. novembril 2022. a allkirjastasid Eesti Vabariigi Valitsus ja Šveitsi Liidunõukogu Euroopa Liidus majanduslike ja sotsiaalsete erinevuste vähendamiseks Euroopa Liidu valitud liikmesriikidele mõeldud Šveitsi teise toetuse rakendamise raamkokkuleppe (RT II, 22.11.2022, 1; edaspidi koostööprogramm). Tegemist on välislepinguga välissuhtlemisseaduse § 3 punkti 2 tähenduses. Eelnõu on vajalik, et määratleda erinevate asutuste ülesanded koostööprogrammi elluviimisel. Eelnõu ja selle seletuskirja koostas Riigi Tugiteenuste Keskuse vanemjurist Anu Jaanson (e- post: [email protected], tel 663 1946). Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht Virge Aasa (e- post: [email protected], tel 5885 1493). 2. Eelnõu eesmärk Eelnõu eesmärk on määratleda erinevate asutuste ülesanded koostööprogrammi elluviimisel. 3. Eelnõu sisu Kõik eelnõus nimetatud asutused järgivad koostööprogrammi, mis koosneb kolmest dokumendist – regulatsioonist, raamkokkuleppe põhitekstist ja selle lisast. Punktiga 1 määratakse riiklikuks koordineerimisüksuseks Riigi Tugiteenuste Keskus, mille toetuste arendamise osakond on Šveitsi jaoks kontaktpunkt. Riiklik koordineerimisüksus vastutab koostööprogrammi eesmärkide saavutamise eest. Riiklik koordineerimisüksus vastutab toetusmeetmete kavandamise eest ning toetusmeetmete seire, finantsjuhtimise, kontrolli, hindamise, nähtavuse, aruandluse ja elluviimise järgse seire eest. Kui esineb toetuse kasutamisel rikkumine ja Riigi Tugiteenuste Keskus algatab toetuse tagasinõudmise menetluse, tuleb lähtuda koostööprogrammis kokkulepitud põhimõtetest. Nimelt tagasinõutava summa kindlaksmääramisel tuleb kohaldada proportsionaalsuse põhimõtet, võttes arvesse konkreetseid asjaolusid ning eelkõige tuvastatud rikkumise laadi ja raskust, rikkumise mõju nii toetusmeetmele kui ka elluviivale asutusele, aga ka Šveitsi mainele. Toetuse tagasinõuete juures on oluline välja tuua, et kui tagasinõutav toetus ületab 10 000 Šveitsi franki, tuleb kavandatav toetuse tagasinõudmise otsus kooskõlastada Šveitsiga ning leida pooltevahelises koostöös lahendus. Punktiga 2 määratakse programmioperaatorite Kultuuriministeeriumi ja Kliimaministeeriumi ülesanded. Programmioperaatorid vastutavad toetusmeetme kogu elukaare eest. Toetusmeetmeid kavandatakse ja viiakse ellu tihedas koostöös koordineerimisüksuse ja Šveitsi toetuste bürooga. Näiteks esitab programmioperaator koordineerimisüksusele Šveitsi poolt ette antud vormil toetusmeetme taotluse, toetusmeetme aastaaruanded ja lõpparuande; koordineerimisüksus omakorda esitab need Šveitsi toetuste büroole. Kui aruandes esineb puudusi, siis need kõrvaldab programmioperaator enne, kui koordineerimisüksus edastab aruande Šveitsi toetuste büroole. Punktiga 3 on välja toodud programmikomponendi operaatorid Kultuuriministeeriumi sotsiaalse kaasatuse toetamise programmis. Kui projekti viib ellu programmikomponendi operaator, siis toetusmeetme eest vastutab programmioperaator. Programmikomponendi operaator täidab koostööprogrammis talle ettenähtud ülesandeid. Punktiga 4 määratakse Keskkonnaamet ja Keskkonnaagentuur täitma Kliimaministeeriumi vastutada oleva toetusmeetme „Elurikkuse programm“ programmikomponentide operaatori ülesandeid. Punktiga 5 antakse auditeeriva asutuse ülesanded Rahandusministeeriumi finantskontrolli osakonnale, kes on ka teiste välistoetuste puhul auditeeriv asutus. Punktiga 6 määratakse makseasutuseks Riigi Tugiteenuste Keskus, mille toetuste maksete osakond täidab ka teiste välistoetuste puhul makseasutuse ülesandeid. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõus kasutatakse koostööprogrammis kokku lepitud mõisteid. 5. Eelnõu vastavus EL õigusele Eelnõu ei ole otseses puutumuses EL õigusega, kuna Šveitsi Konföderatsioon annab tagastamatut välisabi Eestile. Küll aga on toetusmeetmed ise puutumuses EL õigusega. 6. Eelnõu mõjud Eelnõu alusel viiakse 2023-2027. a ellu Eesti-Šveitsi koostööprogramm mahuga 26 mln eurot, mille raames kavandatud meetmete edukaks elluviimiseks ning nende soovitud mõju ja tulemuste saavutamiseks on vajalik erinevate asutuste ülesannete määratlemine, mida käesoleva eelnõu kaudu tehakse. Volitatud asutuste koostöös elluviidava koostööprogrammi koosseisu kuuluvate meetmete täpne sisu, oodatavad tulemused ja nende mõju kirjeldatakse toetusmeetmete lepingutes. 7. Eelnõu rakendamisega seotud kulud ja eeldatavad tulud Eelnõu rakendamisel ei teki kulusid. Koostööprogrammi kulusid on selgitatud Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2022. a korralduse nr 323, millega kiideti heaks koostööprogrammi eelnõu, seletuskirjas. 8. Eelnõu jõustumine Eelnõu jõustub üldises korras. 9. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Kultuuriministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Kliimaministeeriumile, Siseministeeriumile ja Kliimaministeeriumile. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/23-1098 - Volituste andmine Eesti-Šveitsi koostööprogrammi elluviimiseks Kohustuslikud kooskõlastajad: Haridus- ja Teadusministeerium; Kultuuriministeerium; Siseministeerium; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 04.09.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/3414005a-6c79-45f1-a74b-406d4d67c4d7 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/3414005a-6c79-45f1-a74b-406d4d67c4d7?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main