Vastus

Rahandusministeerium [email protected] 18.08.2023 nr 1-12/974-2 Lastekaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsus laste heaolu suurendamiseks Sotsiaalministeerium esitas kooskõlastamiseks lastekaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsuse laste heaolu suurendamiseks (edaspidi VTK). Selle eesmärk on suurendada laste heaolu valdkondadeülese varajase koostöö tõhustamise ja lastekaitsetöö kvaliteedi parandamise kaudu. VTK kohaselt viiakse, arvestades muudatuste mahukust ja komplekssust, planeeritavad muudatused ellu kahes etapis. 2023. aastal valmistatakse ette kiiret lahendamist vajavad seadusemuudatused ning 2024. aastal koostatakse uus laste heaolu seaduse terviktekst. Kultuuriministeerium esitab VTK raames järgmised ettepanekud: 1. Oluline on, et kavandatav muudatus laste heaolu tõstmiseks arvestaks ka migranttaustaga (uussisserändajate, eri keele- ja kultuuritaustaga rahvusvahelise kaitse saajate) laste ja perede eripäradega (nt puudulik riigikeele oskus, kultuurilised või religioossed eripärad). Palume eelnõu koostamisel arvestada sellegi sihtrühmaga ning analüüsida, millised võivad olla osapoolte täiendavad vajadused selle sihtrühma esindajatega töötamisel (nt tõlke vajadused või võõrkeelte oskus, kultuurilised pädevused). 2. Toome välja teema, millega tuleb tegeleda uue laste heaolu seaduse väljatöötamise raames. Küsimus puudutab alates 01.05.1998 kehtivat pornograafilise sisuga ja vägivalda või julmust propageerivate teoste leviku reguleerimise seadust (edaspidi PorTS). Nimetatud seadus täidab eeskätt üht eesmärki – seades üldised piirid pornograafilise sisuga ja vägivalda või julmust propageerivate teoste demonstreerimisele ja levitamisele soovitakse kaitsta lapsi nimetatud teoste eeldatavalt eakohatu sisu eest. Analoogne regulatsioon on samas ka lastekaitseseaduses. Selle § 25 lõike 1 kohaselt on keelatud julmust ja vägivalda õhutavate trükiste, filmide, heli- ja videosalvestiste ning esemete tootmine, demonstreerimine ja levitamine lastele. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt on samad tegevused keelatud ka pornograafilise sisuga esemete, trükiste ja filmide kohta. Lastekaitseseaduse § 38 lõike 4 kohaselt teeb sama seaduse §-s 25 sätestatud nõuete täitmise üle riiklikku järelevalvet Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. PorTS-is on sätestatud Kultuuriministeeriumi pädevus selle seaduse nõuete täitmise üle riikliku järelevalve tegemisel ning teoste sisu hindamise eksperdikomisjoni puudutav. Kultuuriministeerium peaks kehtiva regulatsiooni kohaselt tegema järelevalvet sisuliselt kaubandustegevuse üle, sest teoste levitamise ja demonstreerimise all PorTS-i mõttes peetakse silmas peamiselt teoste müümist, laenutamist, näitamist jms majandustegevuse raames. Samas Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941 annab lastekaitseseaduse § 38 lõige 4 järelevalvepädevuse ka Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile. Seega on järelevalvepädevus praegu põhimõtteliselt dubleeritud, mis on halduskorralduslikult ebaotstarbekas. Ka teose sisu määratlemine PorTS-i tähenduses ei kuulu olemuslikult Kultuuriministeeriumi pädevusse ning vajaduse korral võiks eksperdikomisjoni mõne teise valitsusasutuse juurde luua. Leiame, et kuigi PorTS on ajalooliselt olnud Kultuuriministeeriumi valitsemisala seadus, ei hõlma Kultuuriministeeriumi valitsemisala lastekaitsepoliitika koordineerimist ja elluviimist. Nagu eelpool mainitud, dubleerib selle seaduse regulatsiooni osaliselt lastekaitseseadus, mille sätteid oleks võimalik PorTS-i regulatsioonist tulenevalt täpsustada ning PorTS üldse kehtetuks tunnistada (see eeldaks ka PorTS-ile viitavate meediateenuste seaduse ning reklaamiseaduse muutmist). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga minister Olga Sõtnik 628 2359, [email protected] Siiri Pelisaar 628 2225, [email protected]