Järgmise põlvkonna elektroonilise side juurdepääsuvõrgu rajamise teise etapi toetusmeetme programmis esitatud taotluste rahuldamata jätmine

OTSUS 31.12.2020 nr 1-7/20-084-TI Järgmise põlvkonna elektroonilise side juurdepääsuvõrgu rajamise teise etapi toetusmeetme programmis esitatud taotluste rahuldamata jätmine 17.09.2020 kuulutas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) käskkirjaga 10.09.2020 nr 1-7/20-019-TI välja konkursi, et leida ettevõtted, mis hakkavad riikliku toetuse abil rajama elektroonilise side juurdepääsuvõrgu teist etappi vastavalt väliskaubandus- ja infotehnoloogiaministri määrusele 27.08.2020 nr 53 „Järgmise põlvkonna elektroonilise side juurdepääsuvõrgu rajamise teise etapi toetusmeetme tingimused ja kord“ (edaspidi määrus). TTJA peadirektor moodustas taotlejate ja taotluste hindamiseks käskkirjaga 09.11.2020 nr 1-2/20-045 komisjoni. Konkursil osalemiseks võeti ettevõtete taotlusi vastu kuni 09.11.2020. Taotleja Elevi AS (registrikood 12349570) esitas 09.11.2020 konkursile kaks taotlust masti ehitamiseks Hellenurme külla Elva valda Tartumaal ja Valga linna Valgamaal. TTJA võttis Elevi AS taotlused menetlusse ja asus kontrollima taotleja ja taotluste määruse nõuetele vastavust. Kuna taotlustest ei selgunud nende abikõlblikkus, siis palus TTJA 20.11.2020 kirjaga nr 1-9/20/0179/2367 Elevi AS-l täpsustada: Kuidas rajatavad mastid tagavad määruse § 7 lõigetes 1 ja 2 tingimuste täitmise arvestades määruse § 6 lõike 1 nõudeid ja kuidas rajatavad mastid tagavad määruse § 6 lõike 1 punkti 2 tingimuste täitmise. Elevi AS selgitas 23.11.2020 kirjaga (TTJA-s registreeritud nr 1-9/20/0179/2401), et rajab toetuse raames passiivse taristu ilma seadmeteta ja tagab: 1) Masti ja aadressiobjekti vahel otsenähtavuse (kusjuures vajadusel otsenähtavuse saavutamiseks paigaldatakse aadressiobjektile liitumise hinna sees terminaliseadme mast, mis konstrueeritakse kandetoruga hoone katusele või kõrvale toestades hoone seinaga); 2) Masti ühendamise baasvõrguga; 3) Masti varustamise elekrtiühendusega; Eelpool loetletud tingimuste täitmise korral on vastavalt määrusele võimaldatud sideoperaatoritele teenuse pakkumine nende poolt valitud seadmete ja sagedustega. Toetuse saaja ei saa operaatoritele ette öelda, millist tehnoloogiat nad (seadmeid ja sagedusi) peavad täpselt kasutama oma teenuse pakkumiseks. Teenuse pakkumiseks on võimalik operaatoritel kasutada näiteks järgnevaid seadmeid (muuhulgas fixed-LTE): (järgneb loetelu seadmetest). Lühidalt kokku võttes leiab Elevi AS, et tema ei pea ise lõppkasutajale teenust pakkuma ning tema poolt rajatud liitumisvõimalus seisneb aadressiobjekti otsenähtavuses mastini ja vajadusel masti või kandetoru paigaldamisel hoonele otsenähtavuse tagamiseks.  2 Elevi AS toob näitena Elektrilevi OÜ poolt rajatava passiivse optilise võrgu, kus Elektrilevi OÜ ise teenust lõppkasutajale ei osuta. Kuigi määruse tingimused ei nõua, et toetuse saaja peaks ise ka lõppkasutajatele jaeteenuseid osutama, siis raadiolahendustele sellist tõlgendust üks-ühele üle kanda ei saa, mida selgitame allpool. Komisjon analüüsis saadud selgitusi ja leidis, et Elevi AS taotlus ei vasta määruse nõuetele (07.12.2020 protokolli 1-9/20/0179/2495 p. 3.2), kuna ei tagata taotluses esitatud aadressiobjektide omanike või kasutajate liitumine määruses sätestatud tingimustel ning tegi protokollis ettepaneku tunnistada Elevi AS taotlused nõuetele mitte vastavaks. Elevi AS esitas peale protokolliga tutvumist 10.12.2020 arupärimise (TTJA-s registreeritud nr 1-9/20/0179/2520), milles ettevõte palus üksikasjalikult selgitada, millistel asjaoludel ei vasta Elevi AS taotlus määrusele ja mille alusel otsustati, et taotluses kirjeldatud tegevus ei taga määruse § 7 lõike 2 nõude täitmist ehk ei tagata taotluses esitatud aadressiobjektide omanike või kasutajate liitumine määruses sätestatud tingimustel. Lisaks palus Elevi AS selgitada, miks Elisa Eesti AS taotlus vastab määruse tingimustele. TTJA selgitas oma 17.12.2020 kirjaga nr 1-9/20/0179/2601 üksikasjalikult, miks Elevi AS taotlus ei vasta määruse nõuetele ja milles seisneb Elisa Eesti AS taotluse erinevus. TTJA selgitas muuhulgas, et määruse eesmärk on võimaldada lõppkasutajal ülikiire lairibateenuse kasutamist taotluses esitatud aadressiobjektidel. See eeldab lisaks mastile ka andmete ülekandmise võimalust mastist kõppkasutajani. Tuginedes konkreetsele näitele, siis liini rajamist mastist lõppkasutaja aadressiobjektini ja selle sisse (määruse § 14 nõue). Liin on elektroonilise side seaduse kohaselt tehniliste seadmete kogum, mis ühendab lõpp- punkti ühenduspunktiga – raadioühenduse puhul moodustub liin raadiolainete vahendusel mastis asuva tugijaama seadme ning lõppkasutaja terminaliseadme vahel. Ei taotluses ega täpsustavate küsimuste vastuses ei ole selge, kuidas taotleja selle eesmärgi saavutab, ehk tagab liitumise seda soovinud lõppkasutajale. Elisa Eesti AS taotlus erineb Elevi AS taotlusest põhiliselt selle poolest, et lisaks juurdepääsuvõrgu masti rajamisele suudetakse tagada aadressiobjektidele ka liitumine (ehk tervikliku liini rajamine aadressiobjekti sisse). Lisaks omab Elisa Eesti AS piisavalt sagedusressurssi, mis võimaldab rajada nõuetekohase lairibaühenduse. Elevi AS 22.12.2020 saatis TTJA-le vastuskirja ja taotluse protokolli muutmiseks (TTJA-s registreeritud 1-9/20/0179/2663). TTJA käsitleb antud pöördumise käesoleva otsuse raames. TTJA tuvastas Elevi AS taotluste menetlemise käigus järgmist, mis on põhjenduseks taotluste rahuldamata jätmise kohta: 1. Elevi AS taotlused ei vasta määruse § 4 lõikele 1, mis defineerib järgmise põlvkonna elektroonilise side juurdepääsuvõrguna üldkasutatava elektroonilise side võrgu osa, mis asub lõppkasutaja ruumidele piisavalt lähedal, et tagada lõppkasutajale vähemalt kiire lairibateenuse pakkumise optilise või samaväärse tehnoloogiaga elektroonilise side võrgu kaudu. Pelka aadressiobjekti otsenähtavust (Elevi AS selgituse põhjal kuni 10 km) mastini ei saa lugeda võrgu osaks, mis asub lõppkasutaja ruumidele piisavalt lähedal. Ning optilisele võrguühendusele samaväärseks tehnoloogiaks ei saa lugeda loata  3 sagedusaladel töötavaid lahendusi. 2. Elevi AS taotlustes esitatud tehniline lahendus ei vasta Euroopa Liidu poolt kehtestatud Lairiba riigabi suunistele1, mille kohaselt peavad raadiolahendusega võrgud kasutama lõppkasutajaga ühendamiseks sagedusloaga sagedusi. Vastavad suunised on aluseks lairibaühenduste rajamise toetamisel kogu EL-s ning neid on arvestatud ka määruse koostamisel. Tehniline lahendus ja esitatud selgitused ei taga toetuse nõuetele vastava liitumisvõimaluse rajamist. Elevi ASi-ile ei ole Majandustegevuse registri andmetel väljastatud ühtegi vastavat sagedusluba. Samuti ei ole taotluses ega täpsustavate küsimuste vastuses esitatud ühtegi tõendit nõuetele vastava sagedusressursi muul viisil kasutamise võimaluse kohta. Enamus täpsustavate küsimuste vastuses toodud seadmetest kasutavad loavabasid sagedusalasid, millega ei ole võimalik garanteerida teenuse kvaliteeti ja mis ei vasta seega määruse ega ka EL suuniste nõuetele. 3. Elevi AS paljasõnalisi väiteid, et tal on võimalik hankida sagedusluba ei saa arvesse võtta, selle pärast, et lairibateenuse osutamiseks kasutatavad raadiosagedused väljastatakse üldjuhul avaliku konkursi tulemusena. Taotlemise hetkel ettevõtte vastavad load puuduvad. Samuti ei ole näidatud ära konkreetset sagedusluba omavat ettevõtet, kes oleks valmis rajama liini aadressiobjekti sisse (vt ka p 5 selgitus). 4. Elevi AS väide, et Hiina tootja lõppkasutaja (terminali)seadmed oleks Euroopas keelatud, ei pea paika. See keeld võib puudutada sidevõrgu enda keskseadmeid mõnedes riikides. 5. Taotlustes esitatud tehniline lahendus ei taga taotluste lisades toodud aadressiobjektidele määruse § 7 lõikes 2 ja § 14 lõikes 2 esitatud nõuetele vastavat liitumist, mis peab sisaldama liini viimist juurdepääsuvõrgu lõpp-punktist ühe aadressiobjektini ja selle sisse aadressiobjekti omaniku või kasutaja näidatud kohast. Liin on elektroonilise side seaduse kohaselt tehniliste seadmete kogum, mis ühendab lõpp-punkti ühenduspunktiga – raadioühenduse puhul moodustub liin raadiolainete vahendusel mastis asuva tugijaama seadme ning lõppkasutaja terminaliseadme vahel. Taotletava toetuse abil rajatakse vaid mast koos olemasoleva fiiberoptilise ülekandevõrguga, mitte juurdepääsuvõrguga lõppkasutajatele edasise teenuse kasutamise võimaldamiseks. Arvestades eeltoodut jätab TTJA protokolli muutmata ja võttes aluseks määruse § 12 lõike 4 ning taotlejate ja taotluste hindamiseks moodustatud komisjoni 30.12.2020 nr 1-9/20/0179/2686 protokollis esitatud ettepanekut: otsustan: 1. tunnistada taotleja Elevi AS määruses taotlejale sätestatud nõuetele vastavaks; 2. jätta rahuldamata Elevi AS toetuse taotlused Hellenurme ja Valga mastide rajamiseks. Taotletud toetuse suurus oli: 1) taotlus „Hellenurme“ 483,64 eurot aadressiobjekti liitumisvõimaluse kohta, kokku 84434,80 eurot; 2) taotlus “Valga” 490,90 eurot aadressiobjekti liitumisvõimaluse kohta, kokku 52716,76 eurot. 1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:52013XC0126(01)  4 Isikul, kes leiab, et käesoleva haldusaktiga rikutakse tema õigusi, on 30 kalendripäeva jooksul arvates haldusaktist teadasaamisest õigus esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10a, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Tallinna Kohtumaja, Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Oliver Gailan sideosakonna juhataja peadirektori ülesannetes Koostas: Arvo Rammus Lembi Tasane Saatja: [email protected] Saatmisaeg: esmaspäev, 4. jaanuar 2021 16:48 Adressaat: TTJA Teema: Fwd: Järgmise põlvkonna elektroonilise side juurdepääsuvõrgu rajamise teise etapi toetusmeetme programmis esitatud taotluste rahuldamata jätmine Järeltegevuse lipp: Järeltegevus Olekulipp: Lipuga märgitud Kategooriad: Roheline kategooria Tere Suur tänu! Oleme kirja kätte saanud. Heade soovidega Silvia Leiaru Elevi AS projektijuht -------- Forwarded Message -------- SUBJECT: Järgmise põlvkonna elektroonilise side juurdepääsuvõrgu rajamise teise etapi toetusmeetme programmis esitatud taotluste rahuldamata jätmine DATE: Thu, 31 Dec 2020 19:42:01 +0200 FROM: [email protected] TO: Elevi AS <[email protected]>, Oliver Gailan <[email protected]> Lp toetuse taotleja Edastan otsuse Teie taotluste menetluse tulemuse kohta. Palun kinnitage kättesaamist [email protected]. Lugupidamisega Arvo Rammus Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet 1