(EIS) algatatud kooskõlastamine

. Ministeeriumid Riigikantselei 06.07.2023 nr 5-7/23/2501 Vabatahtliku keskse hankija määramine kaitse- ja julgeolekuvaldkonna riigihangetes Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu vabatahtliku keskse hankija määramiseks kaitse- ja julgeolekuvaldkonna riigihangetes. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Minister Lisad 20230607_VV_korraldus_Rkik_vabatahtlik_keskne_hankija_EN.docx 20230607_VV_korraldus_Rkik_vabatahtlik_keskne_hankija_SK.docx Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502  07.06.2023 Vabariigi Valitsuse korralduse „ V abatahtliku keskse hankija määramine kaitse- ja julgeolekuvaldkonna riigihangetes “ eelnõu SELETUSKIRI Sissejuhatus Kaitseministeerium esitab Vabariigi Valitsusele otsustamiseks korralduse eelnõu, mille kohaselt määratakse Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus (edaspidi RKIK ) vabatahtlikuks keskseks hankijaks kaitse- ja julgeolekuvaldkonna riigihangetes . Teiste hankijate eest RKIK i poolt korraldatavate riigihangete ulatus ja tingimused fikseeritakse omavahel sõlmitavates kokkulepetes, st korraldusega luuakse võimalus vabatahtlikuks keskseks hankimiseks kaitse- ja julgeolekuvaldkonnas poolte vahel kokkulepitud ulatuses. RKIK on Kaitseministeeriumi valitsemisalas tegutsev valitsusasutus, mille üks põhiülesan ne on valitsemisalale hankekorraldusteenuse osutamine, k.a hankekorralduse parimate meetodite ja kogemuste koondamine. RKIKil on viieaastane hangete korraldamise k ogemus. RKIK korraldab täna hankeid nii Kaitseministeeriumi, Kaitseväe kui ka teiste Kaitseministeeriumi valitsemisala asutuste tarbeks. RKIKi eesmärk on võimaldada Kaitseväel keskenduda sõjaliste ülesannete täitmisele ning luua iga euro eest võimalikult palju kaitsevõimet. Selleks panustab RKIK Kaitseväe kaitsevõime arengusse võimalikult efektiivsete hangete ja investeeringutega ning professionaalse taristu h aldamise ja arendamisega , sh viib läbi Kaitseväe tarbeks peaaegu kõik kaitse- ja julgeolekuvaldkonna hanked . RKIKi korraldatavate hangete maht oli 2022. aastal ligi 400 miljonit eurot ning 2023. aastal on kuni 600 miljonit eurot. Asutusse on koondunud professionaalne ja kogenud personal, mis võimaldab RKIKi keskse hankijana kasutada senisest veelgi ulatuslikumalt. Lisaks eelkirjeldatud oskusteabe rakendamisele saavutatakse kaitse- ja julgeolekuvaldkonna hangete tsentraliseerimisel oluline mastaabisääst. Korraldus kehtestatakse riigihangete seaduse (edaspidi RHS ) § 42 lõike 2 alusel. RHS § 42 lõike 1 järgi on keskne riigihange keskse hankija poolt hankijale asjade ostmine või teenuste tellimine või hankelepingu või raamlepingu sõlmimine hankijale asjade ostmiseks või teenuste või ehitustööde tellimiseks. RHS § 42 lõike 2 kohaselt on Vabariigi Valitsusel õigus nimetada keskne hankija ja määrata, millises ulatuses keskne hankija hankijate eest riigihankeid korraldab. Korralduse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi riigikaitse planeerimise osakonna hanke- ja taristupoliitika juht Herko Sepp (tel 717 0272, [email protected] ) ja Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse hangete osakonna juhataja Ivar Janson ( [email protected] ). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Anu Rooseniit ( [email protected] ). Eelnõu eesmärk Korralduse eesmär k on toetada sarnaste ostuvajaduste konsolideeritud hankimist kaitse- ja julgeolekuvaldkonnas , määrates vabatahtlikuks keskseks hankijaks RKIKi . Arvestades RKIKi teostatavate hangete mahtu ja hankeesemete laia skoopi ning seda, et RKIKil on suur hulk riigihangete valdkonnas tegutsevaid professionaalseid töötajaid, on mõistlik seda kompetentsi kasutada laiemalt. Kaitseministeeriumi (edaspidi KaM ) senise kogemuse kohaselt on nõudlust kesksete riigihangete teenuse järele ning seda eeskätt kaitse- ja julgeolekuvaldkonnas sarnaste ostuvajaduste puhul, kus soovitakse saavutada mastaabiefektist tulenevat säästu ja leida riigihangetesse pakkujaid rahvusvaheliselt turult. RKIK on juba viis aastat KaMi valitsemisala keskne hankija ning korraldab nii klassikalise sektori kui kaitse- ja julgeolekuvaldkonna hankeid, omades selleks pädevust hankijana ning asjatundlikku ülevaadet turul pakutavatest toodetest ja võimalikest pakkujatest. RKIK on Eestis kaitse- ja julgeolekuvaldkonnas riigihangete läbiviimisel sisuli ne kompetentsikeskus, mistõttu on selles valdkonnas peamised koostööpartnerid Siseministeeriumi (edaspidi SiM ) valitsemisala asutused. KaM i ja SiM i vahel on 22.06.2021. a sõlmitud koostöökokkulepe, tagamaks Vabariigi Valitsuse koalitsioonileppes ja Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammis püstitatud ülesannete täitmine. SiM ja KaM otsivad järjepidevalt kaitse- ja julgeolekuotstarbeliste ostuvajaduste sisulise ühildamise võimalusi, sealhulgas võimalusi varustuse ühiseks hankimiseks. Koostöökokkuleppes lepiti kokku, et RKIKi võiks määrata kaitse- ja julgeoleku valdkonna riigihangete vabatahtlikuks keskseks hankijaks , s .o eelkõige valdkon n as, kus ühishankimise kogemus on olemas ja ministeeriumite ostuvajadused on sarnased. Tänaseks on SiM i valitsemisala asutused liitunud 15 RKIK i korraldatud ühishankega (laskemoona, soomustatud masinate, L-kategooria sõidukite, lukkude ja lukuabi teenuse, valgusrakettide, käsi- ja suitsugranaatide, kuivtoidupakkide, ballistiliste paneelide, termosihikute , öövaatlusvahendite , -sihikute ja lisaseadmete, tulirelvade siht i misseadmete ja vaatlusvahendite, signaal- ja pürotehniliste vahendite, transpordikastid e, ballistiliste kiivrite ja lisadetailid e ostmiseks). Vabatahtliku keskse hankija määramine võimaldab võrreldes ühishangete läbiviimisega vähendada halduskoormust ja luua riigihangete vastutuse osas suuremat selgust. Tsentraalse hankimise korral on muuhulgas võimalik hankida soodsamalt, kuivõrd hangitava maht ja ulatus omab otsest mõju pakutavale hinnale. Samuti on kesk sel hankimi sel positiiv ne mõju haldussuutlikkusele ning riigihangete läbiviimise kvaliteedile, vähendades seeläbi riigihangete ebaõnnestumise riski. Samas , vabatahtlikkus ei kohusta hankija i d asju ostma ega teenuseid tellima keskse hankimise kaudu , mis jätab hankijatele paindlikkuse soovi korral ise oma tarbeks kaitse- ja julgeolekuvaldkonna hankeid läbi viia. RKIKi vabatahtlikuks keskseks hankijaks nimetamine soodustab RKIKi hank e kogemus e ja sisulis e kompetentsi ka sutamist teiste hankijate poolt , võimaldades saavutada nii mastaabiefektist tulenevat säästu kui ka RKIK i julgeolekukompetentsist tulenevat kindlust. Eelnõu sisu Eelnõu kohaselt nimetatakse RKIK vabatahtlikuks keskseks hankijaks kaitse- ja julgeolekuvaldkonna riigihangetes . RHS § 42 lg 1 kohaselt keskne hankija kas sõlmib hankelepingu, on ise asjade ostmisel või teenuste tellimisel tellija rollis ning annab asjad või teenused edasi, või sõlmib hankelepingu, millega on juba sätestatud, et asjade, teenuste või ehitustööde saaja on hankija , või sõlmib raamlepingu, mille alt sõlmib asjade, teenuste või ehitustööde hankelepinguid hankija . Keskne hankija võib osutada ka tugiteenust, mis on muuhulgas riigihanke korraldamine teise hankija eest ja vajadusel , mitte üksnes riigihanke ettevalmistamine ja läbiviimine, vaid ka hankelepingu täitmise kontroll ning lepingu kohase täitmise tagamine. Korraldusega ei panda ühelegi hankijale kohustust asju või teenuseid hankida keskse hankija kaudu. Vabatahtlikuks keskseks hankijaks on Vabariigi Valitsus määranud mitmeid hankijaid : avaliku sektori hankijate riigihangete korraldamisel Riigi Tugiteenuste Keskuse ; info- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas Registrite ja Infosüsteemide Keskuse, Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse, Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskuse ja Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskuse (edaspidi RIT ) ; Eesti Energia ASi ( kusjuures viimatinimetatu ei korralda keskseid riigihankeid info- ja kommunikatsioonitehnoloogia ega kinnisvara arenduse ja korrashoiu valdkonnas ega riigihankeid, mille korraldamiseks on Vabariigi Valitsus määranud eraldi kohustusliku keskse hankija ) , ning Riigi Kinnisvara ASi kinnisvara arenduse ja korrashoiu valdkonna asjade ostmise ning teenuste ja ehitustööde tellimise riigihangetes . Hetkel on Vabariigi Valitsuse korraldusega nimetatud üks kohustuslik keskne hankija , kelleks on RIT . RIT viib läbi kõikide valitsusasutuste ja nende hallatavate riigiasutuste eest sülearvutite, lauaarvutite, kuvarite ja printerite ostu hankeid. Eelnõu punktis 2 sätestatakse, et Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus korraldab vabatah tliku keskse hankijana riigihankeid hankijatega sõlmitud kokkuleppes sätestatud ulatuses ja tingimustel. See tähendab, et vabatahtlikes kesksetes hangete s osalemiseks sõlmivad asutused või isikud RKIKiga koostöökokkuleppe, kus lepitakse kokku poolte vastastikused õigused ja kohustused. Eelnõu mõjud Korralduse kehtestamisega kaasne vad kaitse- ja julgeolekvaldkonnas konsolideeritud hankimisel parem ja ühtlasem kvaliteet, soodsam hind ja paremad lepingutingimused rahvusvaheliselt turult. Sisuliselt on tegemist tugiteenuse keskse korraldamisega viisil, mis võimaldab tagada maksimaalse efektiivsuse, parema ülevaatlikkuse kaitse - ja julgeolekuvaldkonnas hangitavast ning vabastab kaitse- ja julgeolekvaldkonnas hankivad asutused teatud mahus riigihangete läbiviimise kohustusest. Konsolideeritud hangetega saavutatakse mastaabiefektist tulenev sääst, luuakse suuremad võimalused hangetega rahvusvahelisele turule pääsemiseks ja sellest tulenevalt ka optimaalsem hinna-kvaliteedi suhe. Eelnõu kohaste otsustega riigile täiendavaid rahalisi kohustusi ei kaasne, pigem tekib vähenevate menetluste arvust tingituna kokkuhoid . Asutuste riigihangete korraldamise kulude katmiseks vajalikud vahendid tulevad asutuste eelarvetest. Asutustega, kes tulevikus keskse hankija teenuseid kasutada soovivad, sõlmitakse koostöökokkulepped, kus fikseeritakse poolte vastastikused õigused ja kohustused. Vajadusel lepitakse kokku teenuse osutamisega seotud kulude hüvitamises. Siiski on Eestis siiani mõistlikumaks peetud skeemi, kus riigiasutuste vahel ei toimu arvete alusel kulude hüvitamist, vaid vastavad vahendid nähakse ette ülesannet täitva asutuse eelarves. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks kõikidele ministeeriumitele ja Riigikantseleile eelnõude infosüsteemi kaudu. EELNÕU 07.06.2023 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Vabatahtliku keskse hankija määramine kaitse- ja julgeolekuvaldkonna riigihangetes Riigihangete seaduse § 42 lõike 2 alusel: Nimetada Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus vabatahtlikuks keskseks hankijaks kaitse- ja julgeolek u valdkonna riigihangetes. Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus korraldab keskse hankijana riigihankeid hankijatega sõlmitud kokkuleppes sätestatud ulatuses ja tingimustel. ………. Peaminister …………. Riigisekretär EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KAM/23-0938 - Vabatahtliku keskse hankija määramine kaitse- ja julgeolekuvaldkonna riigihangetes Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Riigikantselei; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 20.07.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2a4babe8-5a84-4a4c-bcf7-24a4604c861a Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2a4babe8-5a84-4a4c-bcf7-24a4604c861a?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main