ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp juhatus
EKRE - Eesti Konservatiivne Rahvaerakond
[email protected]
29.10.2025 nr 2.1-1/25/1560-3341-2
Lp juhatus
Kontserdiekspert OÜ
[email protected]
Tähelepanu juhtimine
Andmekaitse Inspektsioon (AKI) on saanud pöördumisi, mille kohaselt saatis EKRE nimekirjas
kandideerinud Siim Pohlak 2025. aasta kohalike omavalitsuse valimistega seoses
valimisreklaami inimestele, kes ei olnud selleks nõusolekut andnud. Ühes kaebuses on välja
toodud, et Siim Pohlak kasutas Tre Kontserdid/Kontserdiekspert OÜ meililisti valimisreklaami
saatmiseks ilma, et adressaadid oleksid selleks eraldi nõusoleku andnud.
Selgitame, et isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM) artikli 4 punkti 1 järgi on isikuandmeteks
igasugune teave tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta. Tuvastatav füüsiline isik on isik,
keda saab otseselt või kaudselt tuvastada. Nimelise e-posti aadressi alusel on isikud vähemalt
kaudselt tuvastatavad.
Isikuandmete töötlemiseks peab alati olema mingi seaduslik alus. Isikuandmete töötlemise
õiguslikud alused tulevad IKÜM artiklist 6. Andmetöötlejal lasub kohustus tagada, et
isikuandmete töötlemine on seaduslik ehk selleks esineb õiguslik alus.
Valimisreklaami saatmisele kohaldub täiendavalt elektroonilise side seaduse (ESS) § 1031
sätestatud otseturustuse regulatsioon. Otseturustusena käsitletakse pakkumisi, mis edendavad
saatja tegevust – sealhulgas poliitiliste organisatsioonide ideede levitamist. Käesoleval juhul
kutsuti saadetud valimisreklaamis üles hääletama EKRE kandidaatide poolt, mistõttu on tegemist
poliitilise otseturustusega.
ESS § 1031 lõike 1 kohaselt on füüsilisest isikust sideteenuse kasutaja või kliendi elektrooniliste
kontaktandmete kasutamine otseturustuseks lubatud üksnes tema eelneval nõusolekul. Nõusolek
peab vastama IKÜM artikli 4 punktis 11 nimetatud tingimustele – see peab olema vabatahtlik,
konkreetne, teadlik ja ühemõtteline tahteavaldus. Vaikimist või tegevusetust nõusolekuks ei loeta
ning nõusoleku tagasivõtmine peab olema sama lihtne kui selle andmine.
Nõusoleku olemasolu peab olema tõendatav sõltumata sellest, kuidas kontaktandmed saadi, olgu
need avalikult kättesaadavad või edastatud kolmanda isiku kaudu.
Tulenevalt ESS § 1031 lõike 4 punktist 2 on elektrooniliste kontaktandmete kasutamine
otseturustuseks keelatud juhul, kui edastatud teave ei sisalda juhendit või teavet, mis võimaldab
sideteenuse kasutajal, kliendil või ostjal oma õigust keeldumisele realiseerida.
Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235
Nõusoleku tõendamise kohustus on erakonnal1 ning otseturustaja kohustus nõusoleku olemasolu
tõendada kehtib ka siis, kui pakkumise saaja kontaktandmed on avalikult internetis saadaval või
kui need on sattunud otseturustaja pakkumiste saajate andmebaasi mõne teise isiku kaudu. Seega
ükskõik, kust või kuidas füüsilise isiku kontaktandmed saadakse, nõusolek nende kasutamiseks
otseturustuse eesmärgil peab alati olemas olema.
Juhime tähelepanu, et isikuandmeid ei tohi säilitada kauem, kui see on vajalik töötlemise
eesmärgi saavutamiseks. Seega, pärast eesmärgi täitumist või juhul, kui andmesubjekt võtab oma
nõusoleku tagasi, tuleb isikuandmed kustutada.
Alates 10. oktoobrist 2025 kohaldub valimisreklaamide puhul ka Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määrus (EL) 2024/900 ehk poliitreklaami määrus, mis sätestab poliitreklaami
läbipaistvuse ja sihtimise nõuded. Määruse kohaselt peab poliitreklaam olema selgelt
märgistatud ning iga reklaami juurde peab lisanduma läbipaistvusteade, mis sisaldab teavet
tellija, rahastuse, avaldamise aja ja kogukulu kohta. Kui poliitreklaami sihitakse isikuandmete
alusel, peab selleks olema andmesubjekti nõusolek ehk see nõue kattub IKÜM-i ja ESS-i
nõusoleku põhimõtetega, kuid rakendub sihtimise kontekstis. Sihtimine ei tohi põhineda
eriliigiliste isikuandmete tuletamisel ning mikrosihtimine ehk väga kitsale sihtrühmale suunatud
reklaam on keelatud.
Lisame, et AKI tegeleb isikuandmete töötlemise õiguspärasuse hindamisega, sealhulgas kas
poliitreklaam vastab määruse (EL) 2024/900 artiklitele 18 ja 19. Ning poliitreklaami
läbipaistvuse ja reklaamiteenuste üle hakkab järelevalvet pidama Tarbijakaitse ja Tehnilise
Järelevalve Amet (TTJA). Täiendavat infot määruse rakendamise ja nõuete kohta saab lugeda
AKI kodulehelt ning TTJA poliitreklaami lehelt.
Seega, poliitilise otseturunduse puhul tuleb arvestada nii IKÜM-i, ESS-i kui ka poliitreklaami
määruse nõuetega, mis täiendavad üksteist vastavalt reklaami saatmise ja sihtimise kontekstile.
Eeltoodust tulenevalt palume Teil hinnata, kas tegevus vastab kehtivatele andmekaitsenõuetele
ning vajadusel lõpetada oma tegevus või viia see vastavusse nõuetega. Selgitame, et erakond
vastutab oma ridades valimistel kandideerijate valimisreklaami saatmise nõuete täitmise eest.
Erakonna huvides on tagada, et tema liikmed ja valimistel kandideerijad järgiksid kõiki
isikuandmete töötlemise nõudeid.
Antud kiri on tähelepanu juhtimine ning sellele ei pea vastama.
Lugupidamisega
Mona-Reti Pavlov
jurist
peadirektori volitusel
1
ESS § 1031 lg 5.
2 (2)