Vastus pöördumisele

Saatja: Erle Eks </O=SOTSIAALMINISTEERIUM/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=ERLE EKS6C3> Saaja: Marko Mehilane, Anton Hajenko, Katrin Reinhold, TEHIK info Teema: Vs: TAOTLUS minikonkursil AS Telegrupp/ IZALL.COM OÜ pakkumuse osas tehtud 07.09.2020 hankeotsuste kehtetuks tunnistamiseks või alternatiivselt minikonkursi kehtetuks tunnistamist Tere Selgitame, et pakkuja arvamus, et justkui hankija on asunud tagantjärgi tõlgendama alusdokumente teisiti, on ekslik. Olete pöördumises väitnud, et „Eelmise kahe minikonkursi puhul arvestati seadmete paigaldamine „teenuse alustamise tähtaja“ hulka." Hankija hinnangul on see väide alusetu ja jääb ebaselgeks, millele selle väite esitamisel tuginete. Kuigi eelnevad menetlused ei puutu sisuliselt käesoleva minikonkursi menetlemisse, ei ole hankija kuidagi väljendanud, et oleks varem seda kriteeriumit teisiti tõlgendanud. Kuna minikonkursi tingimusi on muudetud, lasub pakkujal kohustus igakordselt riigihankes osalemisel tutvuda esitatud tingimustega. Seda mitte tehes riskib pakkuja, et tema pakkumus ei vasta tingimustele. Pakkuja ei saanud eeldada, et teenuse valmisoleku aja hulgas oleks ka seadmete tarne, kuivõrd seadmete maksimaalne tarneaeg oli sätestatud tehnilises kirjelduses ning üldjuhul oli see 30 päeva, kuid Tartu asukoha puhul alles detsembris 2020. Seega ei saanud hankija kuidagi küsida teenuse valmisoleku aega nii, et see oleks hõlmanud ka tarnet, sest see oli juba vastavustingimuste kaudu maksimaalse väärtusena määratud. Seega hankija ei ole soovinud hindamiskriteeriumide all pakkujalt ettepanekut tarneaja osas, sest on selle ise määranud. Vastavustingimustele vastavust hankija ei hinda. Teine pakkuja on sellest nii ka aru saanud. Teie viidatud 2015. a Tallinna Ringkonnakohtu lahend nr 3-15-2102 ei ole pakkuja vaates käesoleval juhul asjakohane, kuivõrd Ringkonnakohus on p 25 asunud seisukohale, et hankija tegevus on hindamisel olnud asjakohane, sest on lähtunud pakkumusi hinnates hanketeatest ja hindamiskriteeriumidest. Küll aga on 2017. a Ringkonnakohus oma otsuses 3-17-1063 leidnud, et tingimuste tõlgendamisel tuleb lähtuda hankija seisukohast, küsides selleks selgitusi ja täiendavat teavet ning lähtuda mh ka hanke eesmärgist, olemusest ja hankija vajadusest. Kohus on ka sedastanud, et hanke alusdokumentide tõlgendamisel tuleb juhinduda tavapärastest õiguse tõlgendamise reeglitest (nt keeleline, süstemaatiline, eesmärgipärane). Hankija vaatest on oluline hankida just seda, mis on talle oluline ja tingimustel, mis on kirja pandud. Keeleliselt on hankija määratlenud hindamiskriteeriumid selgelt, sõnastades hinna kriteeriumi osakaalu, määrates selle sõnastuses: seadmete ostmise, rentimise ja teenuse maksumusena ning kvaliteedi kriteeriumi all teenuse alguse tähtaja. Juhime siinkohal tähelepanu ka asjaolule, et minikonkursse korraldab hankija raamlepingu regulatsioonile tuginedes. Raamlepingu projektis, mis oli juba raamhanke alusdokumentides pakkujatele teatavaks tehtud ja mistõttu ei saanud see olla üllatuslik, p 8.9 võib tellija minikonkursi läbiviimisel majanduslikult soodsaima pakkumuse valida ühe või mitme järgmise kriteeriumi alusel: madalaim hind - osakaal kuni 100%, seadmete tarnimise ja/või paigaldamise või teenuse osutamise valmiduse kiirus (aeg) - osakaal kuni 50% koos madalaima hinna osakaaluga kuni 90%. Hindamismetoodika ja - kriteeriumid ning nende osakaalud teeb tellija teatavaks minikonkursi korraldamisel. Kriteeriumide loetelus raamlepingus on selgelt eristatav tarne ja/või paigaldus ning teenuse osutamise valmiduse kiirus. Pakkuja tõlgendus, et tegemist on uue tähendusega või hankija meelevaldse tõlgendusega, on väär. Eeltoodust tulenevalt on hankija tegevus olnud igati korrektne ning puudub alus minikonkurssi uuesti läbi viia põhjusel, et pakkuja pakkumus ei ole osutunud edukaks. Lugupidamisega <https://www.tehik.ee/> <https://www.tehik.ee/> <https://www.tehik.ee/> Erle Eks Jurist +372 7943 900 [email protected] <mailto:[email protected]> Usume, et meie töö suudab säästa inimeste aega, et nemad saaksid keskenduda olulisele Saatja: Marko Mehilane <[email protected]> Saatmisaeg: kolmapäev, 9. september 2020 14:50 Adressaat: Erle Eks <[email protected]>; Katrin Reinhold <[email protected]>; TEHIK info <[email protected]> Koopia: Anton Hajenko <[email protected]> Teema: FW: TAOTLUS minikonkursil AS Telegrupp/ IZALL.COM OÜ pakkumuse osas tehtud 07.09.2020 hankeotsuste kehtetuks tunnistamiseks või alternatiivselt minikonkursi kehtetuks tunnistamist Tähtsus: Kõrge Lugupeetud hankija Tänan vastuse eest. Teie selgitus, et ATEA on minikonkursi tingimusi valesti mõistnud ei ole põhjendatud. Alusdokumentides ei olnud sätestatud ega tulene, et „teenuse alguse tähtaeg“ lisanduks seadmete tarneajale ning et hankija liidab selle seadmete tarneajale. Tehnilises kirjelduses p 1.11 on üksnes sätestatud, et seadmete paigaldamise aeg ei tohi olla pikem kui 30 päeva peale lepingu sõlmimist. See, milline on „teenuse alguse tähtaeg“ - mille eelduseks on ja mille hulka kuulub loogiliselt seadmete paigaldamine - tuligi pakkujatel oma pakkumuses esitada. ATEA esitas selleks tähtajaks 26 päeva, ühispakkuja AS Telegrupp/IZALL.COM OÜ aga vaid 1 päeva. Tagantjärgi alusdokumentidele sellise tõlgenduse andmine, et pakkumuses esitatav „teenuse alguse tähtaeg“ on täiesti eraldi periood ja see liidetakse Tehnilise kirjelduses p 1.11 sätestatud paigaldustähtajale (mitte hiljem kui 30 päeva lepingu sõlmimisest) on meelevaldne ja ei tugine alusdokumentidel. Teie vastuse kohaselt tulenevat see, et „teenuse alguse tähtaeg“ on eraldi aeg, mis liidetakse Tehnilises kirjelduses sätestatud seadmete paigaldamise tähtajale, Hankelepingu projekti punktist 2, kus kaks erinevat tähtaega. Meenutame siinkohal hankijale, et täpselt identne oli Hankelepingu projekti viidatud punktide 2.2 ja 2.3 sõnastus ka eelmise 2020.august minikonkursi puhul. Eelmise kahe minikonkursi puhul arvestati seadmete paigaldamine „teenuse alustamise tähtaja“ hulka. Seda enam tekitab nõutust ja ei ole mõistetav käsitlus, et seadmete paigaldamine ei kuuluvat „teenuse alguse tähtaja“ hulka ja liidetakse seadmete paigaldusajale. Juhul, kui minikonkursi alusdokumentides oleks sätestatud ja ATEA oleks pakkujana saanud teada, et käesolevas minkonkursis ei loe hankija seadmete paigaldamist „teenuse alguse tähtaja“ hulka ja seadmete paigaldamiseks on igal juhul 30 päeva, oleks ATEA esitanud minikonkursis väga oluliselt madalama hinnaga pakkumuse ja „teenuse alguse tähtajana“ mitte rohkem kui 1 päev. Sellisel juhul oleks olnud ATEA pakkumus minikonkursis kõige soodsam ja ATEA 48 kuulise hankelepingu saajaks ning teenuse osutajaks. Seda minikonkursi dokumentides ei olnud ja ATEA ei saanud pakkujana mõista ega aru saada, et käesolevas minikonkursis olevat „teenuse alguse tähtaeg“ kardinaalselt uue tähendusega. Vaidlustus- ja kohtupraktikas on korduvalt selgitatud, et hankija ei tohi tõlgendada alusdokumente selliselt, et tuletakse tingimusi, mida alusdokumentides otsesõnu sätestatud ei ole (Tallinna Ringkonnakohtu 11.11.2015 otsus nr 3-15-2102; Tartu Halduskohtu 23.07.2018 otsus nr 3-18-1149). VAKO ja kohtupraktikas on samuti korduvalt selgitatud, et hanke kehtetuks tunnistamise põhjendatud vajaduseks võib olla puudus või ebaselgus alusdokumentides. VAKO 12.10.2018 otsusega nr 202-18/194960 on selgitatud, et riske, mis tulenevad hankija suutmatusest sõnastada selgeid ja üheselt arusaadavaid hanketingimusi, ei tohi jätta ettevõtja kanda. Eeltoodust tulenevalt esineb siin igal juhul põhjendatud alus ja vajadus kuulutada minikonkurss kehtetuks ning korralda uus minikonkurss. Tuginedes eeltoodule, RHS § 3 ja § 73 lg 3 p 6 jääb AS ATEA esitatud taotluse juurde ja palub: 1. Tunnistada kehtetuks minikonkursil „Sotsiaalkindlustusameti videokonverentsi seadmete ostmine, rentimine ja teenuse osutamine“ ühispakkuja AS Telegrupp / IZALL.COM OÜ pakkumuse vastavaks ja edukaks tunnistamine ning hankelepingut ühispakkujaga mitte sõlmida. 2. Juhul, kui hankija ei pea põhjendatuks tühistada AS Telegrupp/ IZALL.COM OÜ pakkumuse osas tehtud otsuseid, palume hankijal ühispakkujaga AS Telegrupp / IZALL.COM OÜ hankelepingut mitte sõlmida, tunnistada minikonkurss kehtetuks ja viia läbi uus minikonkurss. Lugupidamisega AS ATEA lepinguline esindaja Marko Mehilane vandeadvokaat, partner Advokaadibüroo Entsik & Partnerid F. R. Kreutzwaldi 3, 10120 Tallinn tel. (+372) 6164 660 mob. (+372) 51 23 114 www.entsik.ee <http://www.entsik.ee/> Käesolev e-kiri võib sisaldada konfidentsiaalset informatsiooni. Juhul, kui Te ei ole selle e-kirja adressaat, palun teavitage sellest saatjat ja kustutage see e-kiri. From: Erle Eks [mailto:[email protected]] Sent: kolmapäev, 9. september 2020 09:55 To: Marko Mehilane Cc: Anton Hajenko; Ruslan Stserbjuk; Katrin Reinhold; Jaak Vaabel; TEHIK info Subject: Vs: TAOTLUS minikonkursil AS Telegrupp/ IZALL.COM OÜ pakkumuse osas tehtud 07.09.2020 hankeotsuste kehtetuks tunnistamiseks või alternatiivselt minikonkursi kehtetuks tunnistamist Tere Pakkuja AS Atea on valesti mõistnud minikonkursi tingimusi. Teenuse osutamise algusaja näol on hankija silmas pidanud videkonverentsi teenuse osutamist ehk koosolekute pidamise valmidust, mitte seadmete tarnimist. Seadmete tarnimise maksimaalsed ajad olid toodud tehnilises kirjelduses, mille täitmist pidi pakkuja ka tingimuste ülevõtmisel kinnitama ning hankija liidab tarneajale lisaks hindamiskriteeriumide all toodud aja. Seetõttu on ka lepingu projekti punktis 2 toodud kaks erinevat tähtaega. Hankija hinnangul oli kriteeriumi sõnastus selgelt mõistetav ning pakkujad ei ole selle kohta ka selgitusi küsinud, mistõttu võis hankija eeldada, et ka pakkujatele oli kriteerium arusaadav. Kuna teenuse valmisoleku kiiruse kriteerium oli kogu minikonkursi hindamiskriteeriumidest osakaaluga 10, siis isegi juhul, kui ka AS-l Atea oleks teenuse päevade arvu kriteeriumis saanud maksimaalsed punktid, ei muutuks minikonkursi tulemus. Hankija ei näe vajadust minikonkursi kehtetuks tunnistamist või selle tingimuste muutmist. Juhime ka tähelepanu, et minikonkursi tulemi protokoll ei ole hankija otsus RHS § 30 lõike 11 tähenduses ning hankija ei rakenda käesoleval juhul ooteaega. Rahandusministeerium kui valdkonna poliitika kujundaja on oma kodulehel selgitanud järgmist: Raamlepingu alusel hankelepingu sõlmimisel minikonkursi tulemusena ei pea hankija tegema pakkumuse edukaks tunnistamise otsust. Küll aga võib hankija teha eraldi hankelepingu sõlmimise otsuse, mis kajastab seda, kellega hankija on minikonkursi tulemuste alusel otsustanud hankelepingu sõlmida ning esitada see teade kõikidele raamlepingu osaliseks olevatele pakkujatele ning rakendada ooteaega. See regulatsioon on ette nähtud juhuks, kui hankija soovib välistada võimaluse hankelepingu tühiseks tunnistamiseks § 31 alusel. Tühisusele ei saa tugineda, kui hankija on enne hankelepingu sõlmimist teavitanud pakkujaid oma otsusest ja võimaldanud neile 7-päevast ooteaega, mille jooksul vaidlustus esitada. Seega on hankijal õigus hankeleping sõlmida nii ooteaega rakendades kui rakendamata. Juhul, kui hankija otsustab ooteaega rakendada, peab ta saatma pakkujatele teate hankelepingu sõlmimise otsuse kohta ning ooteaeg peab olema teate saatmisest arvates vähemalt 7 päeva. Kui hankija on ooteaega rakendanud, kuid keegi osalejatest hankija otsust ei vaidlustanud, ei ole hankeleping tühine, isegi kui minikonkursi korraldamisel rikuti menetlusnõudeid. (https://www.rahandusministeerium.ee/et/kkk/865) Hankija tegevus on olnud kooskõlas raamlepingu regulatsiooni ning RHS-ga ja seetõttu õiguspärane. Lugupidamisega <https://www.tehik.ee/> <https://www.tehik.ee/> <https://www.tehik.ee/> Erle Eks Jurist +372 7943 900 [email protected] <mailto:[email protected]> Usume, et meie töö suudab säästa inimeste aega, et nemad saaksid keskenduda olulisele Saatja: Marko Mehilane <[email protected] <mailto:[email protected]> > Saatmisaeg: teisipäev, 8. september 2020 17:14 Adressaat: Katrin Reinhold <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Jaak Vaabel <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Erle Eks <[email protected] <mailto:[email protected]> >; TEHIK info <[email protected] <mailto:[email protected]> > Koopia: Anton Hajenko <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Ruslan Stserbjuk <[email protected] <mailto:[email protected]> > Teema: TAOTLUS minikonkursil AS Telegrupp/ IZALL.COM OÜ pakkumuse osas tehtud 07.09.2020 hankeotsuste kehtetuks tunnistamiseks või alternatiivselt minikonkursi kehtetuks tunnistamist Tähtsus: Kõrge Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus (TEHIK) Uus-Tatari 25, Tallinn 10134 Austatud hankija Pöördume AS ATEA lepingulise esindajana seoses minikonkursis „Sotsiaalkindlustusameti videokonverentsi seadmete ostmine, rentimine ja teenuse osutamine“ esitatud ühispakkuja AS Telegrupp/ IZALL.COM OÜ mittevastava pakkumusega ja pakkumuse osas tehtud 07.09.2020 hankeotsusega (manuses). Leiame, et ühispakkuja AS Telegrupp/ IZALL.COM OÜ pakkumuse vastavaks ja edukaks tunnistamine ei ole põhjendatud ning ühispakkujaga hankelepingu sõlmimine oleks lubamatu ning vastuolus RHS § 3 riigihanke aluspõhimõtetega. 1) Asjaolude lühikirjeldus 1.1. TEHIK viib raamlepingu alusel läbi minikonkurssi „Sotsiaalkindlustusameti videokonverentsi seadmete ostmine, rentimine ja teenuse osutamine“ hankelepingu sõlmimiseks 48 kuuks. Lepingu esemeks on Sotsiaalkindlustusametile videokonverentsi seadmete ostmine, rentimine ja teenused terviklahendusena. Muuhulgas peab pakkuja tarnima ja paigaldama Sotsiaalkindlustusameti erinevatesse asukohtadesse (Tallinnas, Rakveres, Võrus, Türis, Tartus) videokonverentsiseadmed-süsteemi, mille abil toimub virtuaalse videokonverentsiteenuste osutamine ja virtuaalkoosolekute pidamine. 1.2. Minikonkursile esitati 2 pakkumust: AS ATEA pakkumus ja AS Telegrupp/IZALL.COM OÜ ühispakkumus. 1.3. Minikonkursil on maksumuse kõrval pakkumuste hindamiskriteeriumiks „Teenuse alguse tähtaeg“. AS Telegrupp AS/ IZALL.COM OÜ (edaspidi „Ühispakkuja“) on esitanud minikonkursile pakkumuse, mille kohaselt on „Teenuse alguse tähtajaks“ vaid 1 päev. Tegemist on ilmselgelt ebarealistliku ja võimatu tähtajaga. Sellele vaatamata on 07.09.2020 hankeotsustega Ühispakkuja pakkumus minkonkursil vastavaks ja edukaks tunnistanud ning hankija kavatseb Ühispakkujaga sõlmida hankelepingu 48 kuuks. 2) Ühispakkuja Telegrupp AS/ IZALL.COM OÜ pakkumuse mittevastavus ja pakkuja poolt hanketingimusega lubamatu manipuleerimine 2.1. Käesoleval juhul on ilmne, et ühispakkuja AS Telegrupp AS/ IZALL.COM OÜ poolt minikonkursi pakkumuses esitatud teenuse alguse tähtaeg 1 päev on ebarealistlik, võimatu ja tegelikkusele mittevastav. Teenuse alguse ja teenuse osutamise eelduseks on antud lepingus muuhulgas vajalik videokonverentsi seadmete-lahenduse kohale tarnimine, paigaldamine ja süsteemide töösse seadmine Sotsiaalkindlustusameti erinevatesse asukohtadesse Tallinnas, Rakveres, Võrus, Türis ja Tartus. Teenuse osutamise valmiduse saavutamine 1 päevaga on ilmselgelt ebarealistilik, tegelikkusele mittevastav ja võimatu. 2.2. Võrdluseks toome, et AS ATEA esitas oma pakkumuses teenuse alguse tähtajaks 26 päeva, mis on juba iseenesest tempokas ja pingeline. Teenuse osutamise alguse tähtajana 1 päeva esitamine nagu Ühispakkujate pakkumuses, on ilmselgelt alusetu ja tegelikkusele mittevastav. Antud juhul on Ühispakkuja hanketingimusega lubamatult manipuleerinud ja hankevõidu saamise eesmärgil esitanud selgelt ebarealistliku ja võimatu teenuse alguse tähtaja. Asjaoludel, kus Ühispakkuja pakkumuses esitatud teenuse alguse tähtaeg 1 päev on ilmselgelt ebarealistlik ja võimatu ning kus pakkumuse esitamisel on hindamiskriteeriumiga lubamatult manipuleeritud (nagu on põhjendatud eeldada Ühispakkujate pakkumuse puhul), on Ühispakkuja pakkumuse vastavaks/edukaks tunnistamine ja ebarealistliku pakkumuse esitanud Ühispakkujaga hankelepingu sõlmimine igal juhul mittekooskõlas RHS § 3 sätestatud riigihanke korraldamise üldpõhimõtetega. Sealhulgas vastuolus hankija kohustusega tegutseda hanke korraldamisel läbipaistvalt ja kontrollitavalt ja kohustusega tagada konkurentsi efektiivne ärakasutamine (mis hõlmab ka hindamiskriteeriumiga manipuleerimise mittelubatavust). Tuginedes eeltoodule, RHS § 3 ja RHS § 73 lg 3 p 6: 1. Palume tunnistada kehtetuks minikonkursil „Sotsiaalkindlustusameti videokonverentsi seadmete ostmine, rentimine ja teenuse osutamine“ tehtud 07.09.2020 otsused, millega tunnistati vastavaks ja edukaks ühispakkuja AS Telegrupp / IZALL.COM OÜ pakkumus. 2. Juhul, kui hankija ei pea võimalikuks tunnistada kehtetuks AS Telegrupp/ IZALL.COM OÜ pakkumuse osas tehtud 07.09.2020 otsuseid, palume hankijal tunnistada minikonkurss kehtetuks ja viia läbi uus minikonkurss. Palume hankija vastata hiljemalt 10. septembriks. Ühtlasi palume hankijal igal juhul hoiduda minikonkursi tulemusel hankelepingu sõlmimisest ühispakkujaga AS Telegrupp/ IZALL.COM OÜ. Lugupidamisega AS ATEA lepinguline esindaja Marko Mehilane vandeadvokaat, partner Advokaadibüroo Entsik & Partnerid F. R. Kreutzwaldi 3, 10120 Tallinn tel. (+372) 6164 660 mob. (+372) 51 23 114 www.entsik.ee <http://www.entsik.ee/> Käesolev e-kiri võib sisaldada konfidentsiaalset informatsiooni. Juhul, kui Te ei ole selle e-kirja adressaat, palun teavitage sellest saatjat ja kustutage see e-kiri.