Kiri

Teie 12.05.2023 nr 1-11/735-1, KUM/23- Kultuuriministeerium 0485/-1K [email protected] Meie 02.06.2023 nr 8-2/3428 Spordiseaduse ja tulumaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsuse kooskõlastamine Kultuuriministeerium on esitanud Justiitsministeeriumile kooskõlastamiseks spordiseaduse ja tulumaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsuse (VTK). Justiitsministeerium kooskõlastab VTK järgmiste märkustega. I. Sisulised märkused 1. VTK punkti 3.4. kohaselt on spordiürituste korraldamise nõuete ajakohastamise eesmärk korrastada spordiürituste korraldamise regulatsiooni. Loa taotlemise nõue nende spordialade ürituste korraldamise suhtes, millega ei ole praktikas probleeme, asendatakse Politsei- ja Piirivalveameti teavitamise nõudega. Samas soovitakse loakohustuse alla viia sellised mootorispordiüritused, kus on praktikas turvalisusega probleeme olnud ja kus riskid on suuremad. Lisaks eeltoodule on eesmärk määratleda ka kõrgendatud turvanõuetega üritused laiemalt, mille puhul on kohustus kohaliku omavalituse üksuselt luba taotleda. Seega laiem eesmärk on tagada spordivõistlustest osasaavatele isikutele julgeolek, turvalisus ja kvaliteetne teenindus ning korraldajatele võimalikult lihtne loa taotlemise protsess. Kavandatava muudatusega seoses juhime tähelepanu spordiseaduse (SpS) §-le 25, mille kohaselt karistatakse isikut spordiürituse korraldamise nõuete rikkumise eest rahatrahviga kuni 200 trahviühikut, juriidilist isikut sama teo eest rahatrahviga kuni 2000 eurot. Arvestades asjaolu, et mootorispordi puhul on võistlustest osasaavate isikute julgeolek ja turvalisus eriti oluline, samuti asjaolu, et mootorispordis liiguvad piisavalt suured summad, on Justiitsministeerium seisukohal, et juriidilisele isikule väärteo eest ettenähtud karistusmäär on liiga väike. Kui välja arvata muudatus, mis tehti seoses euro kasutusele võtmisega (euro kasutusele võtmise seaduse §-ga 177 asendati SpS § 25 lõikes 2 ning sõnad „30 000 krooni“ sõnadega „2000 eurot“), on SpS §-s 25 ettenähtud karistusmäär püsinud seaduse vastuvõtmisest alates sisuliselt muutumatuna. Kui 2005. aastal oli SpS § 25 lõikes 2 ettenähtud juriidilise isiku rahatrahv suurusega kuni 30 000 krooni enam kui pool maksimaalsest võimalikust määrast, mida karistusseadustiku üldosa (KarS) § 47 toona kehtiva õiguse kohaselt võimaldas juriidilisele isikule kohaldada (kuni 50 000 krooni), siis praegu kehtiva KarS § 47 kohaselt on võimalik juriidilisele isikule väärteo eest määrata kuni 400 000 euro suurune rahatrahv. Seega on kehtiva õiguse kohaselt SpS §-s 25 sätestatud füüsilise isiku karistusmäär (kuni 200 trahviühikut) KarS-is lubatud maksimaalsele määrale (kuni 300 trahviühikut) suhteliselt lähedal, kuid juriidilise isiku karistusmäär jääb olulisel määral maksimaalsele alla. Seetõttu palume eelnõu väljatöötamisel analüüsida SpS § 25 karistusmäärasid, eriti juriidilise isiku osas, ja kaaluda karistusmäära(de) tõstmist. Lisaks palume eelnõu koostamise etapis seletuskirjas anda ülevaade SpS § 25 seni praktikas rakendamise kohta. II. Märkused mõjude kohta Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898 2. Andmete esitamisel palume eelnõu seletuskirjas selgelt välja tuua, keda (st millist vanusegruppi) andmed hõlmavad. Nt VTK punktis 2.1.1 toodud andmed – kas tabelis on toodud andmed 5–19 aastaste harrastajate kohta sarnaselt punktile 2.1.2.? 3. Punktis 2.1.3. on toodud välja Haridus- ja Teadusministeeriumi (HTM) halduskoormus õppekavade hindamisel. Juhime tähelepanu, et halduskoormuse all mõistetakse koormust eelkõige ettevõtetele. Riigiasutuste kontekstis palume kasutada töökoormuse mõistet. 4. Eelnõu koostamisel palume sihtrühmade defineerimisel tuua välja riigiasutuste puhul (nt HTM, Maksu- ja Tolliamet) ka hinnang sihtrühma suurusele ja hinnata ligikaudselt, kui paljude töötajate töökoormus (ja kui suurel määral) muudatuste tulemusel muutub. 5. Palume eelnõu etapis seletuskirjas sisukokkuvõtte ja eesmärgi all selguse huvides välja tuua, et kavandatav tulumaksutagastuse muudatus puudutab kuni 18-aasta vanuseid spordiharrastajaid (mitte kuni 26-aastaseid). 6. Punktis 11.1.1. on öeldud: „Spordiregistri järgi on 5–19-aastaseid (k.a) noori kokku 31 017. Sellest tuleb maha arvestada 18–19-aastased harrastajad, et saada teada lõpliku sihtrühma suurus. Spordiregistril puuduvad andmed, kui paljud neist on 18- või 19-aastased.“ Palume täiendavalt lisada, et sihtrühma moodustavad ka alla 5-aastased, keda spordiregistri põhimääruse kohaselt nooreks harrastajaks ei loeta, kuid kelle koolituskuludelt saab tulumaksuseaduse § 26 lõike 2 1 kohaselt samuti tulumaksutagastust. Palume seda asjaolu eelnõu koostamisel seletuskirjas täpsustada. 7. VTK punktis 11.1.1. nimetatud sihtrühma puhul palume (eelkõige majandusliku) mõju analüüsimisel eraldi välja tuua kitsam sihtrühm – spordiorganisatsioonides huvitegevusega tegelevad lapsed ja nende vanemad, kellel tulumaksutagastuse võimalus hetkel puudub (ca 31 000 last). Mõjuanalüüsis on öeldud, et laiemale sihtrühmale on majandusliku mõju ulatus väike, kuid muudatuste eesmärk tulumaksuseaduse muutmise kontekstis ei ole laiemat sihtrühma mõjutada, vaid just kitsamale sihtrühmale võrdne võimalus tulumaksutagastuseks luua. Palume hinnata, milline on majandusliku mõju olulisus kitsamale sihtrühmale. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet justiitsminister Iivika Sale 51964114 [email protected] Einar Hillep Kadri Pungas