Lp Katrin Turve Teie: 08.09.2025
Jurist
Meie: 22.09.2025 nr 2.3-8/25/2894-2
Põhja-Sakala Vallavalitsus
E-post:
[email protected]
Vastus selgitustaotlusele
Andmekaitse Inspektsioon sai Teie pöördumise, milles palute Andmekaitse Inspektsiooni
seisukohta, kas töötaja palgaandmed (kohaliku omavalitsuse hallatava asutuse töötaja) on info,
mida tuleb jagada volikogu liikmele KOKS § 26 alusel.
Märgite, et EL-i isikuandmete kaitse üldmäärusest 2016/679 (eelkõige artikkel 6) tulenevalt on
palga (töötasu) andmed isikuandmed, mille töötlemine peab toimuma minimaalsuse põhimõttel
ja nende õiguspäraseks töötlemiseks peab igal töötlemistoimingul, sh andmete kasutamisel,
olema õiguslik alus. Leiate, et volikogu liikme soov järelevalveülesannete täitmise raames
hinnata avaliku raha kasutamist ja kohaliku omavalitsuse asutuste juhtimise läbipaistvust ja
otstarbekust (ühe isiku lõpparve väljamakse pinnal) ei kvalifitseeru õiguspärase töötlemise
aluseks isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses.
Andmekaitse Inspektsioon peab vajalikuks selgitada, et EL isikuandmete kaitse üldmääruse
preambula punkt 4 sätestab, et õigus isikuandmete kaitsele ei ole absoluutne õigus, vaid seda
tuleb kaaluda vastavalt sellele ülesandele ühiskonnas ning tasakaalustada muude põhiõigustega
vastavalt proportsionaalsuse põhimõttele.
Töölepingu seaduse (TLS) § 28 lg 2 p 13 kohustab tööandjat mitte avaldama töötaja
nõusolekuta või seadusest tuleneva aluseta andmeid töötajale arvutatud, makstud või
maksmisele kuuluva töötasu kohta. Samas AvTS § 36 lg 1 p 9 ei luba tunnistada asutusesiseseks
kasutamiseks mõeldud teabeks dokumente omavalitsuse üksuse või avalik-õigusliku juriidilise
isiku eelarvevahendite kasutamise ning eelarvest töölepinguga töötavatele isikutele makstud
töötasude ning muude tasude ja hüvitiste kohta. Kui erasektoris kohaldub töölepinguga
töötajatele ainult TLS, siis avalikus sektoris tuleb lisaks arvestada ka AvTS-iga.
Kuna siin põrkuvad kaks seadust, siis Riigikohus on andnud siin asjas 3-15-3228 seisukoha,
et AvTS-i ja TLS-i tuleb tõlgendada viisil, mille järgi AvTS § 36 lg 1 p 9 on erinorm
TLS § 28 lg 2 p 13 suhtes. Viidatud AvTS-i säte kohustab kohalikku omavalitsust teabenõude
saamisel andma kohaliku omavalitsuse töötajale arvutatud, makstud või maksmisele kuuluva
töötasu kohta andmeid isikustatud kujul ning seda sõltumata töökohast. Sellist kohustust
avaldada kohaliku omavalitsuse töötajate töötasu ei väära ka AvTS-i eraelu puutumatust
kaitsvad normid (nt AvTS § 4 lg 3, § 35 lg 1 p 12).
Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
Kuna avaliku teabe seadus ei tee vahet kohaliku omavalitsuse ja tema hallatavatel asutustel, siis
kui isikule on makstud tasusid valla eelarvest, on kõigi õigus seda teavet küsida teabenõude
korras ja vallal kohustus seda väljastada.
Kuigi Andmekaitse Inspektsioon ei teosta järelevalvet volikogu liikmete poolt KOKS § 26
alusel teabe küsimise ja saamise üle, on Andmekaitse Inspektsioon seisukohal, et kui igaühel
on teabenõude korras õigus saada teavet eelarvelistest vahenditest makstud töötasude ja muude
tasude ja hüvitiste kohta, siis ei ole põhjust ka keelduda teabe väljastamisest volikogu liikmele.
Eeltoodust tulenevalt kui töötasu või muud tasud ja hüvitised on makstud valla eelarvelistest
vahenditest, siis on tegemist avaliku teabega, millele AvTS § 36 lg 1 p 9 ei luba piirangut
kehtestada ning teabevaldajal on kohustus teabenõude korral väljastada teave, millele ei ole
alust juurdepääsu piirata. Seega toimub palgaandmete väljastamisel teabenõude korral
isikuandmete töötlemine asutuse seadusjärgse kohustuse täitmiseks. Andmekaitse Inspektsioon
nõustub igati õiguskantsleri poolt antud selgitustega, et antud juhul pole põhjust teabe
väljastamisest keelduda.
Loodan, et sain oma selgitustega Teile abiks olla.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Elve Adamson
jurist
peadirektori volitusel
2 (2)