Küsimustik : sotsiaalse mõju hindami n e keskkonnamõju hindamise menetluses Kliimaministeerium soovib algatada arutelu sotsiaalse mõju hindami sest keskkonnamõju hindamise (KMH) menetluses : praeguse praktika ning puudutatud osapoolte seisukohtade kaardistamine, üh esugus te suuniste kujundamine , võimalik e õiguslik e muudatus ettepaneku te väljatöötamine . Selleks, et arutelu oleks laiapõhjaline , on Kliimaministeerium koostanud küsimustiku, mille le palume eelduslikult teemaga enim kokkupuutuvatel osapooltel ( Sotsiaalministeerium , Terviseamet , Keskkonnaamet, Eesti Linnade ja Valdade Liit , Eesti Keskkonnamõju Hindajate Ühing ) vastata. T eema t austa on t äpsemalt selgitatud järgmisel lehe külje l . Palume täidetud küsimustik saata 2 3 . augustiks 2024 aadressil
[email protected] (v astused võib lisada samasse faili küsimuste juurde ) . Katusorganisatsioon idel ( Eesti Linnade ja Valdade Liit ; Eesti Keskkonnamõju Hindajate Ühing ) palume saata koordineeritud vastuse d (st organisatsiooni üht sed vastused ). Laekunud tagasiside alusel on Kliimaministeeriumil kavas korraldada sügisel 2024 osapoolte vaheline kohtumine (täpsustatakse) . Selleks palume edastada ka teabe asutuse/organisatsiooni kontaktisikute kohta. Kliimaministeerium i kontaktisik: Rainer Persidski , k eskkonnamõju hindamise valdkonna juht , k eskkonnakorralduse ja kiirguse osakond ( 626 2973 ,
[email protected] ). Küsimused Kuidas te tõlgendate mõiste t „sotsiaalne mõju“, arvestades keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduses ( KeHJS ) toodud KMH baasmõistete „keskkonnamõju“ ning „oluline keskkonnamõju“ definitsioone? Lähtuvalt teie kogemustest, palun kirjeldage ning andke hinnang , kuidas toimub sotsiaalse mõju hindamine praeguses KMH praktikas ? Millised on teie hinnangul KMH osapoolte (sealhulgas avalikkuse) ootused põhjaliku sotsiaalse mõju hindamiseks KMH raames? Kas KMH on asjakohane instrument põhjaliku sotsiaalse mõju hindamise läbiviimise ks? Milline võiks olla sellega kaasnev lisandväärtus , st kas ja kuidas saaksid saadud teabega arvestada tegevuslubade andjad ? Kui KMH on asjakohane instrument, siis kuidas peaks toimuma põhjalik sotsiaalse mõju hindamine KMH käigus , arvestades KMH eesmärki ning sisu (sealhulgas nt sotsiaalse mõju osas vajaliku teabe piiritlemine/ detailsusastme üle otsustamine ) ? Kui KMH ei ole asjakohane instrument , siis millises formaadis peaks vajadusel toimuma põhjalik sotsiaalse mõju hindamine? Millist spetsiifikat /pädevust nõuab sotsiaalse mõju hindamine (sealhulgas seoses võimalike keskkonnameetmete väljatöötamisega ) , nii otsustaja /asjaomase asutuse kui eksperdi seisukohalt ? Kas saab välja tuua võimalikke erisusi lähtuvalt erinevatest projektidest? Millistele kvalifikatsiooninõuetele (sealhulgas nii haridus kui eriala ne töö kogemus) peaks vastama sotsiaalse mõju hindamise ekspert? Millised täiendavad tegevused ja kulud võivad kaasneda, kui soovitakse KMH raames läbi viia põhjalik sotsiaalse mõju hindamine (nii teie asutuse/organisatsiooni kui KMH tervikmenetluse vaates)? Kas ja kuidas peaks sotsiaalse mõju hindamine KMH-s olema KeHJS-s vm õigusaktis täiendavalt reguleeritud (nt teatud keskkonnaelementide mõju olulisuse /parameetrite määramine / mõõtmine ) ? Võimalikud m uud kommentaarid seoses kõnealuse teemaga. Taust Kavandatava tegevuse keskkonnamõju hindamise (KMH) ning strateegilise planeerimisdokumendi elluviimisega kaasneva keskkonnamõju strateegiline hindamise (KSH) regulatsioon on sätestatud KeHJS-s. KeHJS-i kohaselt on keskkonnamõju kavandatava tegevusega või strateegilise planeerimisdokumendi elluviimisega eeldatavalt kaasnev vahetu või kaudne mõju keskkonnale, inimese tervisele ja heaolule, kultuuripärandile või varale. Keskkonnamõju on oluline, kui see võib eeldatavalt ületada mõjuala keskkonnataluvust, põhjustada keskkonnas pöördumatuid muutusi või seada ohtu inimese tervise ja heaolu, kultuuripärandi või vara. See tähendab, et KMH fookuses on oluline keskkonnamõju (mitte kõikvõimalikud häiringud) ning selle vältimine , vähendamine ja leevendamine. KeHJS- i regulatsioon on looduskeskkonna põhine ning ei sisalda eraldi t ermin eid nagu „sotsiaalne mõju“ või „ sotsiaalmajanduslik mõju “ . Siiski sisaldavad KeHJS-i baasterminid „keskkonnamõju“ ning „oluline keskkonnamõju“ elemente, mida saab otsesemalt või kaudsemalt seostada ka sotsiaalse mõjuga. Ühtpidi võib praktikas täheldada otsustajate , asjaomaste asutuste ning avalikkuse suuremat ootust KMH raames sotsiaalse mõju käsitlemiseks, teistpidi on KMH läbiviimisel lähtekohaks ikkagi selle eesmärk , fookus ja sisu . Kokkuvõttes on see praktikas tõstatanud küsimused, millises ulatuses ning kuidas saaks/ peaks KMH käigu s asjakohaselt sotsiaalset mõju hindama . Praeguses praktikas on peamiselt kasutusel lähenemine, et KMH-s hinnatakse kavandatava tegevusega looduskeskkonnale avalduvat mõju: kui keskkonnas toimub muutus, mis avaldab olulist mõju inimese tervisele ja heaolule, kultuuripärandile või varale. Kuivõrd peaks aga hindama nt mõju liiklusohutusele , tööhõivele või kinnisvara väärtuse muutus ele on ebaselgem. Lisaks teeb sotsiaalse mõju hindamise praktikas keerulisemaks asjaolu , et kui mõne keskkonnaelemendi/ mõju osas on olemas konkreetsed piirväärtused /normid (nt müra) , siis mõnel juhul need puuduvad ehk lähtekohaks on subjektiivs us (nt häiring inimese heaolu le ( sealhulgas vaimsele tervisele ) nt tulenevalt põhimõtteli sest vastumeelsus est kavandatavale tegevuse le ) . Siiski peab KMH olema eesmärgipärane: väheoluline pole asjaolu, kuidas saadavat teavet tegevusloa andmise üle otsustamise protsessis kasutatakse. Võrdluseks: planeerimisseaduse s on selgelt sätestatud, et p laneerimisalase tegevuse korraldaja ülesan deks on planeeringu elluviimisega kaasnevate asjakohaste majanduslike, kultuuriliste, sotsiaalsete ja looduskeskkonnale avalduvate mõjude hindamine, sealhulgas KSH korraldamine (§ 4 lõige 2 punkt 5). Sotsiaalse mõju hindamist KSH raames või eraldiseisvalt on selgitatud ka erinevates juhend materjalides .
Saatja: "Rainer Persidski" <
[email protected]>
Saaja:
[email protected], "SM Info",
[email protected], "KeA Info" <
[email protected]>,
[email protected]
Teema: Sotsiaalse mõju hindamine keskkonnamõju hindamise menetluses
Kuupäev: 2024-06-28 12:10
Tere!
Kliimaministeerium soovib algatada arutelu sotsiaalse mõju hindamisest
keskkonnamõju hindamise (KMH) menetluses. Selleks, et arutelu oleks
laiapõhjaline, oleme koostanud küsimustiku, millele palume eelduslikult
teemaga enim kokkupuutuvatel osapooltel vastata. Palume vastused saata 23.
augustiks 2024 aadressil
[email protected] . Täiendav
teave ja selgitused on toodud lisatud küsimustikus.
Ette tänades
Rainer Persidski
Keskkonnamõju hindamise valdkonna juht | Keskkonnakorralduse ja kiirguse
osakond
+372 626 2973 |
[email protected]
Kliimaministeerium | Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn, Eesti
www.kliimaministeerium.ee