Edgar-Kaj Velbri
Advokaadibüroo WALLESS Teie 30.06.2026
[email protected]
Meie 01.07.2026 nr 2-4/2310-2
Vastus selgitustaotlusele
Lugupeetud Edgar-Kaj Velbri
Palusite 30.06.2026 kirjas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil selgitada planeerimisseaduse
(PlanS) muudatuste rakendamist kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu (KOVEP) seadusest väljajätmise
osas.
PlanS 2026. aasta 13. juunil jõustunud muudatustega nähakse muu hulgas ette PlanS §-de 95-123
kehtetuks tunnistamine ehk KOVEP regulatsiooni kehtetuks tunnistamine alates 01.01.2027. Koos
PlanS muudatustega lisati ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seadusesse rakendussäte
(EhSRS § 3015), mille kohaselt nähakse ette, et enne nimetatud paragrahvi jõustumist algatatud KOVEP-
d menetletakse lõpuni, lähtudes seni kehtinud PlanS nõuetest. Viidatud paragrahv jõustub samuti
01.01.2027.
Vastame esitatud küsimustele järgmiselt.
Kas eelnõu koostamisel on arvestatud olukordadega, kus kohaliku omavalitsuse algatamata jätmise
otsus tunnistatakse õigusvastaseks pärast 01.01.2027, ning kuidas tuleks sellisel juhul tagada isiku
õiguspärane ootus tema senise taotluse sisuliseks ja eesmärgipäraseks lahendamiseks?
Osundatud olukorra lahendamiseks on asjakohane viidata, et kui kohus tühistab haldusakti, siis on
tegemist sisuliselt haldusmenetluse uuendamisega (HMS § 44), kuna isiku taotlus haldusmenetluse
algatamiseks (HMS § 14) on jätkuvalt lahendamata (HMS § 43 lõike 1 punkt 1). Saab märkida, et kui
taotluse osas ei ole haldusakti antud, kohaldatakse taotluse menetlusele selle esitamise ajal kehtinud
õigust, lähtudes EhSRS-is toodud rakendussätetest.
Kokkuvõtvalt saab öelda, et kui kohus tühistab peale 01.01.2027 haldusakti, millega jäeti KOVEP
menetlus algatamata või menetlus lõpetati, ja kohtuotsus jõustub, peab kohaliku omavalitsuse üksus
kaaluma menetluse uuendamisega seotud asjaolusid ja lahendama taotluse vastavalt taotluse ajal
kehtinud nõudeid arvestades.
Kas kohalikul omavalitsusel on analoogselt ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise
seaduse §-ga 3015 kohustus kohaldada ka menetluse algatamise otsustamisele seaduse senist
redaktsiooni ja enne 01.01.2027 esitatud taotluse alusel planeerimismenetluse algatamisel viia menetlus
läbi enne 01.01.2027 kehtinud planeerimisseaduse nõuetest lähtudes?
EhSRS § 3015 sätestab, et enne paragrahvi jõustumist algatatud KOVEP-d menetletakse lõpuni, lähtudes
seni kehtinud planeerimisseaduse nõuetest.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 /
[email protected] / www.mkm.ee
Registrikood 70003158
Säte viitab, et kohaldamise eelduseks on, et kohaliku omavalitsuse üksus on teinud PlanS § 96 lõike 1
alusel otsuse KOVEP menetluse algatamise kohta. Kui KOVEP algatamise otsust ei ole enne 01.01.2027
tehtud, siis tuleb taotlust menetleda vastavalt alates 01.01.2027 kehtiva PlanS nõuete kohaselt.
Kas ministeeriumi hinnangul on kohalikul omavalitsusel praktiline võimalus ja/või kohustus jätkata
selliste taotluste menetlemist nende sisulisest eesmärgist lähtuvalt, käsitledes neid vajadusel uue õiguse
kohaselt ümber kvalifitseeritud taotlustena (nt detailplaneeringu algatamise taotlusena)?
Oleme seisukohal, et kohaliku omavalitsuse üksus peab lahendama taotlused kehtiva õiguse kohaselt,
võttes arvesse nii HMS-i kui PlanS-i nõudeid.
Kas selliseid pooleliolevaid taotlusi tuleks pärast 01.01.2027 menetleda mõne muu planeeringuliigi
alusel, näiteks detailplaneeringuna, kui see vastab taotluse sisule ja eesmärgile (nt olulise ruumilise
mõjuga ehitise kavandamine)?
Kehtiva PlanS § 95 lõige 1 märgib, et KOVEP koostatakse olulise ruumilise mõjuga ehitise
püstitamiseks, kui olulise ruumilise mõjuga ehitise asukoht ei ole üldplaneeringus määratud. PlanS §
125 lõige 2 märgib, et lisaks PlanS § 125 lõikes 1 sätestatule on detailplaneeringu koostamine nõutav
üldplaneeringuga määratud detailplaneeringu koostamise kohustusega alal või juhul ning olulise
ruumilise mõjuga ehitise ehitamiseks. Järelikult saab öelda, et kui planeeringuga nähakse ette olulise
ruumilise mõjuga ehitise ehitamine, siis tuleb seda edaspidi teha detailplaneeringuga.
Kui vastused eelmisele neljale küsimusele on eitavad, siis kuidas on tagatud enne 01.01.2027 kohaliku
omavalitsuse eriplaneeringu algatamise taotluse esitanud isikute õiguste kaitse muutunud õiguslikus
olukorras?
Meie hinnangul on PlanS-is ja teistes õigusaktides piisavalt selgelt reguleeritud, kuidas menetlusi
toimetada, kuid kui isik leiab, et tema õigusi on haldusmenetluse käigus rikutud, saab pöörduda
kaebusega halduskohtu poole.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Ivari Rannama
maa- ja ruumipoliitika osakonna juhataja
Ahto Pahk +372 5307 2548
[email protected]
Lisaadressaadid: Maa- ja Ruumiamet
2