Käskkiri

KÄSKKIRI 03.04.2020 nr 1-2/20-017 Väikehanke „Raudtee kaubaveo turusegmentide maksevõime määramine“ hankekomisjoni moodustamine Tulenevalt 15.12.2019 käskkirjast nr 1-2/19-084 „Hankekorra kinnitamine“ ning majandus- ja taristuministri 07. detsembri 2018 määruse nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ paragrahvi 5 lõike 2 alusel: kinnitan 1. Raudtee kaubaveo turusegmentide väikehanke läbiviimiseks, sealhulgas pakkumiste hindamiseks ja edukate pakkumiste valimiseks komisjoni järgmises koosseisus: komisjoni esimees Heigo Saare (transpordiosakonna juhataja); komisjoni esimehe asetäitja Jaak Simon (transpordiosakonna projektiekspert); komisjoni liige Teele Tohver (tugiteenuste osakonna juhataja); 2. Väikehanke tehnilise kirjelduse (lisa); määran 3. väikehanke eeldatavaks maksumuseks 29 900 EUR käibemaksuta; 4. pakkumiste hindamise kriteeriumiks pakkumuse majanduslik soodsus (metoodika lisas); 5. hanke läbiviimise tähtajaks 30. mai 2020. (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Jaak Simon  2 Lisa 1 KINNITANUD peadirektor 03.04.2020 käskkirjaga nr 1-2/20-017 Tehniline kirjeldus 1. Sissejuhatus Lähtudes Euroopa Komisjoni direktiivist 2012/34/EL1 muutus oluliselt senine raudtee kasutustasude määramise kord Eestis. TTJA kui raudteeinfrastruktuuri kasutustasu määraja on direktiivi sätteid kohaldava uuendatud metoodika2 alusel kasutustasusid määranud aastast 2017. Uus kasutustasu metoodika teeb vahet otsekuludel, mille raudteeinfrastruktuuriettevõtja peaks saama kaetud kasutustasudest, ning juurdepääsu tagavate põhiteenuste lisatasudel. Lisatasusid võib kehtestada, vastavalt metoodika § 9 lg-le 1, arvestades raudtee turusegmentides tegutsevate isikute võimekust neid tasuda, tagades seejuures raudtee turusegmentide optimaalse konkurentsivõime. Tuginedes turuosalistelt saadud signaalidele soovib TTJA uurida turusegmentide maksevõime hindamise viiside alternatiivseid võimalusi, eesmärgiga optimeerida turusegmentide hinnastamist ning võimaldada potentsiaalselt lisatasude määramist pikemaks kui üheks liiklusgraafikuperioodiks. 2. Uuringu tegevused Töö teostaja peab analüüsima täna kasutatavat turusegmentide jaotust 3 ning nende võimet tänaseid lisatasusid tasuda. Selleks peab töö teostaja analüüsima tänase lisatasude arvestuse aluseks olevat metoodikat koos lähteandmetega ning läbi viima arutelud peamiste turuosalistega. Kasutustasu määramise otsused koos turusegmente puudutavate arvutuste aluseks olevate lähteandmetega edastatakse töö teostajale pärast teenuslepingu sõlmimist. Lisaks töö teostajale kätte saadavatest andmebaasides sisalduvatele andmetele ei eelda TTJA täiendavat lähiriikide praktika analüüsi. Peamisteks turuosalisteks käesoleva töö kontekstis on: a. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; b. AS Eesti Raudtee; c. AS Operail. Uuringu lõpptulemusena esitab töö teostaja: a. Turusegmentide maksevõime hindamise mudeli(te) kirjeldused; b. Soovitused eelistatud mudeli kasutuselevõtuks; c. Maksevõime analüüsi põhjal tuvastatud täna kehtivast turusegmentide jaotusest optimaalsema alternatiivi, selle kirjelduse ja põhjendused. 1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32012L0034&from=en#d1e2255-32-1 2 https://www.riigiteataja.ee/akt/124082016001?leiaKehtiv 3 Kätte saadav: https://www.ttja.ee/et/ettevottele-organisatsioonile/raudteeinfrastruktuuri-kasutustasu-0  3 3. Töö teostamise tähtaeg Töö teostamise tähtaeg on 6 (kuus) nädalat alates lepingu sõlmimisest. Töö esitamise järel vaatab TTJA valminud uuringu läbi ja vajadusel kommenteerib seda 2 (kahe) nädala jooksul. 4. Esitatavad dokumendid Pakkuja esitab pakkumuses järgmised dokumendid: a. viimase 3 aasta (märts 2017 – märts 2020) jooksul lõpule viidud vähemalt 2 (kahe) transpordisektori finantsanalüüsi sisaldava töö nimekirja (Vormil I); b. Teenuselepingu kavandi projekti; c. Uuringu koostamise kirjelduse koos uuringut läbi viiva meeskonna tutvustusega (koos meeskonnaliikmete CV-dega). 5. Pakkumuste esitamise tähtaeg Pakkumuste esitamise tähtaeg on …. aprillil kell 14:00. Pakkumused esitatakse elektroonsel kujul aadressile [email protected]. 6. Pakkumuste hindamine Hankekomisjon hindab pakkumusi vastavalt nende majanduslikule soodsusele. Majanduslik soodsus koosneb kahest komponendist, pakkumuse kogumaksumus ja teenuse osutamise kirjelduse vastavus hanke eesmärkidele. a. Pakkumuse kogumaksumus, osakaaluga 60%. Maksimumpunktid (60) saab soodsaima hinna pakkuja ja teiste punktid arvestatakse vastavalt valemile A=Hmin/Hpakk*60, kus Hpakk on hinnatava pakkumuse maksumus ja Hmin soodsaima pakkumuse maksumus, ümmardatuna täpsuseni 2 (kaks) kohta pärast koma. b. Teenuse osutamise kirjelduse vastavus hanke eesmärkidele, osakaaluga 40%. Teenuse osutamise kirjelduse eesmärk on anda hankijale arusaam pakkuja suutlikkusest hankeleping täita. Teenuse osutamise kirjeldus peab andma hankijale kindluse, et pakkuja mõistab tehnilist kirjeldust ja hangitava teenuse eesmärke ning suudab tagada teenuse osutamise vastavalt hankelepingule sh selle osaks olevale tehnilisele kirjeldusele ja ajakavale. Teenuse osutamise kirjeldus peab sisaldama töö täitmise metoodikat ja teenuse osutamise plaani. Teenuse osutamise kirjelduse osaks on mh alljärgnev: i. Pakkuja arusaam töö üldistest eesmärkidest, ulatusest, sisust, hankija püstitatud nõuetest ja vajadustest, tegevustest mida tuleb tulemuste saavutamiseks teha ja indikatsiooni milliste tulemusteni soovib pakkuja analüüsi tulemusena jõuda (näiteks andmete hankimise kirjeldus, andmete töötluse ja analüüsi kirjeldus, oluliste turuosaliste kaasamise, intervjuude tegemise kirjeldus jms); ii. Detailsem ajakava (päevades) tegevuste lõikes; iii. Pakkuja meeskonna tegevuse kirjeldus töö teostamisel (kaasatud isikute ja ekspertide nimed, haridus ja töökogemus, rollid ja vastutusvaldkonnad ning prognoositav tööaja jaotus meeskonna liikmete vahel); iv. Töö täitmisega seotud riskide ja riskide maandamismeetmete kirjeldus.  4 Pakkujate esitatud teenuse osutamise kirjelduse hindamise viivad läbi hankija poolt valitud pakkujatest sõltumatud hindajad eraldi. Võrdsetele pakkumustele võib anda ka ühepalju punkte. Kriteeriumi väärtuspunktide arvutamiseks antakse kõigepealt eraldi hinded järgmise tabeli alusel: Tulemus Punkte Suurepärane: Kriteeriumi hinnatava näitaja kohta on esitatud selgelt 10 struktureeritud, sõnastatud ja põhjendatud kirjeldus. Esitatust (sh pakkuja meeskonna kogemusest) nähtub selgelt, kuidas hankedokumentides kirjeldatud hankija nõuded ning ootused tulemustele ja hanke eesmärk plaanitakse realiseerida. Kõik teenuse osutamise kirjeldusele seatud nõuded ja aspektid on kaetud. Puuduvad vastuolud kirjelduse eriosade vahel. Hankijal on kindlus, et analüüsiga jõutakse kvaliteetse ja suurepärase tulemuseni. Hea: Kriteeriumi hinnatava näitaja kohta on esitatud selgelt struktureeritud, 7 sõnastatud ja põhjendatud kirjeldus. Esitatust (sh pakkuja meeskonna kogemusest) nähtub, kuidas hankedokumentides kirjeldatud hankija nõuded ning ootused tulemustele ja hanke eesmärk plaanitakse realiseerida, aga kirjelduse detailsuses esineb väheolulisi puudujääke. Kõik teenuse osutamise kirjeldusele seatud nõuded ja aspektid on kaetud. Eksisteerivad väheolulised vastuolud kirjelduse eri osade vahel. Esitatud kirjelduse põhjal võib eeldada, et analüüsiga saavutatakse soovitud tulemused hästi. Keskpärane: Kriteeriumi hinnatava näitaja kohta on esitatud keskpäraselt 4 sõnastatud ja põhjendatud kirjeldus, millest on siiski üldjoontes võimalik aru saada, kuidas hankedokumentides kirjeldatud hankija nõuded ning ootused tulemustele ja hanke eesmärk plaanitakse realiseerida. Kõik teenuse osutamise kirjeldusele seatud nõuded ja aspektid on kaetud, kuid eksisteerib selgeid puudujääke kirjelduse detailsuses ning väheolulisi vastuolusid kirjelduse eri osade vahel. Kehv: Kriteeriumi hinnatava näitaja kohta on esitatud puudulikult 1 struktureeritud, sõnastatud ja põhjendatud kirjeldus. Kõik vajalikud aspektid ei ole kaetud ja pakutavad lahendused on läbivalt puudulikult kirjeldatud või pole realistlikud. Eksisteerivad selged vastuolud kirjelduse eri osade vahel. Väärtuspunktide arvutamiseks antakse kõige kõrgema koondhinde (koondhinne kujuneb kõigi hindajate punktide summeerimisel) saanud pakkumusele 40 punkti. Teiste pakkumused saavad punkte vastavalt valemile B= (Bpakk/Bmax)*40, kus B on hinnatava pakkumuse väärtuspunktid kriteerium B alusel, Bpakk on konkreetsele pakkumusele antud punktide arv (hindajate punktid summeeritud) ja Bmax on suurima punktide arvuga pakkumuse punktid. Väärtuspunktide arvutamisel ümardatakse saadud punktide arv sajandikeni (2 kohta peale koma). 7. Pakkumuse edukaks tunnistamine Edukaks tunnistatakse pakkumus, mille koondpunktid on kõige suuremad. Koondpunktide summa saadakse pakkumusele antud väärtuspunktide kokku liitmisel. Juhul, kui kaks või enam pakkumust saavad võrdse punktisumma, tunnistatakse edukaks pakkumuseks madalama hinnaga pakkumus käibemaksuta. Võrdse hinna puhul otsustatakse võitja liisuheitmisega.  5 Vorm 1 TÄIDETUD LEPINGUTE LOETELU Hankija nimi: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Väikehanke: Raudtee kaubaveo turusegmentide maksevõime määramine Meie poolt viimase 3 (kolme) aasta (märts 2017 - märts 2020) jooksul täidetud4 transpordisektori finantsanalüüsi sisaldavate lepingute loetelu: Teenuse tellija nimi, kontaktisiku nimi, e-posti Lepingu Jrk. aadress ja telefon, riigihanke Teenuse nimetus ja lühikirjeldus maksumus nr. viitenumber (selle (eurot) olemasolu korral) 1. 2. ... Kinnitame, et meie poolt esitatud transpordisektori finantsanalüüsi lepingud on täidetud viimase 3 (kolme) aasta (märts 2017 - märts 2020) jooksul. /Allkirjastatud digitaalselt/ (pakkuja esindaja nimi) 4 Leping peab olema täidetud, alustatud ja lõpetatud, nimetatud perioodi jooksul.