Vastus

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 11.02.2020 Kehtib kuni: 11.02.2025 Alus: AvTS § 35 lg 2 p 1 Teabevaldaja: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet*/ Majandus- ja Teie 22.01.2020 nr 2-2/19-0420/443/ Kommunikatsiooniministeerium [email protected] Meie 12.02.2020 nr 2-2/2020/0422 Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Infoühiskonna teenuse seaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine TTJA kooskõlastab infoühiskonna teenuse seaduse (InfoTS) muutmise seaduse eelnõu koos märkustega ja teeb mõned ettepanekud kaalumiseks eelnõu täiendamisel. 1. Eelnõu § 1 punkt 3, millega muudetakse InfoTS § 11 lõiget 3. 1.1. Eelnõu praeguses sõnastuses pole üheselt selge keda täpsemalt ja millistel juhtudel on teenuse osutaja kohustatud viivitamata teavitama teenuste kasutaja võimalikust ebaseaduslikust tegevusest või pakutavast teabest. Sättes märgitud Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (TTJA) on InfoTS mõistes samuti „asjaomane ametiasutus“, kuna eelnõu §-s 1 punktis 4 pakutud muudatuse kohaselt seaduse §-s 12 teostab TTJA riiklikku järelevalvet InfoTS seaduse nõuete järgimise üle. Eelnõu seletuskirjast nähtub, et InfoTS § 11 lõiget 3 muudetakse seepärast, et seaduse senises sõnastuses jäi ebaselgeks millise ebaseadusliku tegevuse puhul teavitada millist ametiisikut. Seletuskirjast võib lugeda, et eelnõus pakutud muudatusega „..võimaldatakse teenuse osutajal teavitada ebaseaduslikust tegevusest Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametit (TTJA), kes tegutseb seaduse üldise järelevalveasutusena“. Kuid seaduseelnõu § 1 lg 3 InfoTS § 11 lõike 3 muutmiseks ei nimeta ainsa asutusena, keda tuleb viivitamatult teavitada, ainult TTJA-d, vaid mainib, et teenuseosutaja on kohustatud viivitamatult teavitama „asjaomast asutust või TTJA-d“, andes teenuseosutajale sel moel valiku, kuid samas täpsemalt määratlemata millistel asjaoludel tuleks teavitada „asjaomast asutust“ ja millistel juhtudel TTJA-d. Selline sõnastus ei pruugi tagada teenuse osutajaile täit õigusselgust, teavitamise adressaadid vajaks täpsemat piiritlemist seaduses ja selgitamist ka eelnõu seletuskirjas. 1.2. Eelnõus märgitakse muuhulgas „seaduse §-des 8-10 sätestatud teenuste kasutaja võimalikku ebaseaduslikku tegevust või pakutavat teavet“, seda on avatud eelnõu seletuskirjas. Seal selgitatakse eelnõu InfoTS § 11 lõike 3 muutmise sihte ja tausta, märkides, et „teavitamisele kuuluva ebaseadusliku tegevuse hulka tuleks muuhulgas lugeda selline teave, nagu näiteks vägivallale või vihkamisele õhutamine, õigusrikkumisele üles kutsumine, terrorikuritegu ja teave, milles kujutatakse nooremat kui kaheksateistaastast isikut pornograafilises või nooremat kui neljateistaastast isikut pornograafilises või erootilises situatsioonis.“ Näib siiski, et seletuskirjas toodud selgitused vajaks täpsustamist, arvestades muuhulgas rohkem ka teiste sarnaseid valdkondi reguleerivate õigusaktidega ja ametkondade tegeliku tööjaotusega neis valdkondades. Seletuskirjas on teavitamisele kuuluvate ebaseaduslike tegevuste seas nimetatud terrorikuritegu. Kuid siin oleks täpsem kasutada samalaadset sõnastust, mis on vastavate normide sätestamisel kirjas EL audiovisuaalmeedia teenuste Endla 10a / 10142 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218  direktiivis (EL) 2018/1808 (AVMSD), kus kasutatakse sõnastust „avalik üleskutse panna toime terroriakt“, teisiti öeldes – õhutamine terroriteole. EL audiovisuaalmeedia teenustele ja videojagamisplatvormidele, s.h. paljudele sotsiaalmeedia teenuste pakkujaile kohaldatav AVMSD artikkel 6 sätestab: liikmesriigid peavad tagama asjakohaste meetmetega, et nende jurisdiktsiooni alla kuuluvate meediateenuste osutajate pakutavad audiovisuaalmeedia teenused ei sisalda vägivallale või vihkamisele õhutamist, mis on suunatud isikute rühma või rühmaliikmete vastu; avalikku üleskutset panna toime terroriakti direktiivi (EL) 2017/541 artikli 5 tähenduses. AVMSD artikkel 28b kohaselt peavad liikmesriigid, ilma et see piiraks direktiivi 2000/31/EÜ artiklite 12-15 kohaldamist tagama, et nende jurisdiktsiooni alla kuuluvad videojagamisplatvormi teenuse osutajad (VSP) võtavad asjakohaseid meetmeid kaitsmaks alaealisi kasutaja loodud videote ja audiovisuaalsete äriteadete eest, mis võivad kahjustada nende füüsilist, vaimset või kõlbelist arengut. Samuti peavad liikmesriigid tagama, et VSP-d võtavad asjakohaseid meetmeid kaitsmaks üldsust saadete, kasutaja loodud videote ja äriteadete eest, mis sisaldavad vägivallale või vihkamisele õhutamist, samuti sisu levitamise eest, mis sisaldab avalikku üleskutset panna toime terroriakt, lapspornoga seotud kuritegusid ning rassismi ja ksenofoobiaga seotud kuritegusid. Ilmselt oleks otstarbekas kasutada samalaadseid tegevusi reguleerivais õigusaktides ka üldjoontes sarnaseid mõisteid. 2. Eelnõu § 1 punkt 4, millega muudetakse InfoTS § 12. Praegu sätestab eelnõu see punkt, et kogu InfoTS-s sätestatud nõuete täitmise üle teostab riiklikku järelevalvet TTJA. Kuid eelpool on näidatud, et eelnõuga reguleeritakse ka neid valdkondi ja tegevusi, mille üle tegelikult teostavad riiklikku järelevalvet teised ametkonnad. Eelnõu seletuskirjas on arvatud teavitamisele kuuluvate ebaseaduslike tegevuste hulka ka sellised, millega tegelemine ei kuulu TTJA tööalasse, vaid teiste ametiasutuste pädevusse. Karistussseadustiku (KaRS) § 178 „Lapsporno valmistamine ja selle võimaldamine“ sisuga seonduvat mainitakse eelnõu seletuskirjas, nimetades alaealiste kujutamist pornograafilises või erootilises situatsioonis. Selle ebaseadusliku tegevusega seonduv ei kuulu TTJA töövaldkonda. KaRSi § 151 „Vaenu õhutamine“ näeb ette karistusi avaliku üleskutsumise eest vägivalla või vaenu õhutamisele. KaRS-s nähakse ette karistused terrorikuritegude, nende ettevalmistamise ja toimepanemiseks üleskutsumise eest. Ka nende tegevuste valdkonnas ei teosta riiklikku järelevalvet TTJA, vaid teised ametiasutused. Neid tõsiasju tuleks eelnõus arvestada ja sellest tulenevalt täiendada ka eelnõu seletuskirja. 3. Ettepanekud kaalumiseks eelnõu täiendamisel. Eelnõu § 1 punkte 3 ja 4 võiks täiendada järgmiselt (pakutud muudatused on toodud jämedas kirjas): 3) paragrahvi 11 lõiget 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Teenuse osutaja on kohustatud, olenevalt ebaseadusliku tegevuse või pakutava teabe sisust, viivitamata teavitama asjaomast ametiasutust /…/ käesoleva seaduse §-des 8-10 sätestatud teenuste kasutaja võimalikust… /edasi eelnõu teksti järgi/.“ Selgitus: Selles sättes võiks kasutada üldistavalt mõistet „asjaomane ametiasutus“, kelleks võivad osutuda riigi mitmed asutused, nende seas ka TTJA, sealjuures võiks teavitamise adressaat sõltuda ebaseadusliku tegevuse või pakutava teabe sisust. Eelnõu praeguses sõnastuses kasutatud vorm, mille kohaselt tuleb viivitamatult teavitada asjaomast asutust või TTJA-d, vajaks muutmist. Tekstis ei tuleks eraldi märkida TTJA-d ja teavitamise adressaatide puhul võiks kasutada ühisnimetajat „asjaomane ametiasutus“, mille hulka võivad eri juhtudel kuuluda erinevad ametiasutused, ka TTJA. 2 (3)  4) paragrahvi 12 teksti muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Käesolevas seaduses sätestatud nõuete järgimise üle teostab riiklikku järelevalvet Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet või muu pädev ametiasutus, olenevalt käesoleva seaduse § 11 lõikes 3 märgitud ebaseadusliku tegevuse laadist või pakutava teabe sisust“. Selgitus: Pakutud muudatus seostub InfoTS § 11 lõikes 3 pakutud muudatusega, näidates, et InfoTS seaduse mõne nõude täitmise üle võib TTJA kõrval teatud juhtudel teostada riiklikku järelevalvet ka mõni teine ametiasutus vastavalt asutuste pädevuse jaotusele ja ilmnenud ebaseadusliku tegevuse loomule. 4. Eelnõu § 1 punkt 9, millega täiendatakse InfoTS’i paragrahviga 161. Lisatav paragrahv annab TTJA-le platvormide määruse artiklist 14 tuleneva õiguse pöörduda vahendusteenuse pakkuja või otsingumootori teenuse pakkuja vastu hagiga kohtusse, et lõpetada määruses sätestatud nõuete rikkumine. TTJA teeb ettepaneku täiendada seletuskirja selliselt, et sellest nähtuks, kuidas on kavandatud võimalike riigipoolsete kohtukulude tasumine InfoTS § 161 ette nähtud kohtuasja korral. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Ingrid Teinemaa tehnikaosakonna juhataja peadirektori ülesannetes Peeter Sookruus 667 2082 [email protected] 3 (3)