Teie 27.03.2025 nr 2-5/25-00555,
Kaitseministeerium 3.1.1/25-0130/-2T
[email protected]
Meie 04.04.2025 nr 11-3.1/1582-2
Arvamuse andmine Euroopa
julgeolekumeetmete sihtotstarbeline
rahastamisvahendile –
SAFE laenuinstrument
1. ÜLDINE
Investeeringumahud, mida liikmesriigid kavandavad, on suured ja ajasurve all. Seetõttu tuleb
kasutada erinevaid rahastamisallikaid, sh Eesti oma eelarve/maksutulu, Eesti oma võlakirjad,
laenud arengupankadest nagu EIB, CEB, NIB, ning EL rahataskud, sh MFFi vahendid, sh
SAFE jne. SAFE vaatest oleks kasulik instrumendi paindlikkus. Nõue, et kaasatud oleks
vähemalt kaks liikmesriiki on mõistlik (et soodustada koostööprojekte).
SAFE on olemuselt ühine rahastamine, st EL võtab ühiselt laenu ja seda saab edasi välja anda
EL tasandi lisandväärtuse tekitamise tingimusega. Vahel mõistetakse EL ühise võlakirja all
ühist laenu võtmist ja selle ümber jagamist (nagu RRF 2020).
Võrreldes kaitsevõime ühise rahastamisega on suurema kaaluga teema koordineeritud
lähenemine (defineeritud sihtotstarve, võimelünkade vähendamine) kaitsevaldkonna
kulutustele, et saavutada suure tellija efekt, vältida kiiret hinnatõusu ja järkjärgult suurendada
EL autonoomsust.
SAFE instrumendi rahastamiseks laenab turgudelt Euroopa Komisjon. Krediidiriski katab
(kui laenu saanud liikmesriik Euroopa Komisjonile laenu ei tagasta) EL eelarve. See risk on
pigem madal. EL krediidireiting on kõrge mille tõttu tekib madalama reitinguga riikide
subsideerimine intressimäärade kaudu. Leiame, et see on kaitsevõime suurendamiseks
asjakohane ja proportsionaalne.
Eesti võib SAFE laenuvõimalust kasutada. Arvestades, et rahaturgusid mõjutav keskkond
muutub praegu kiiresti, tuleb sellist võimalust konkreetsete investeeringute kavandamisel
eraldi kaaluda.
Eelarvereeglite mõttes lisavabastust SAFE-laenudest finantseeritud kulutustele ei kaasne –
kogu kaitsealane paindlikkus peab mahtuma 1,5% SKP sisse.
Järsk nõudluse tõus piiratud tootmisvõimsuste ja laoseisude puhul tekitab kaupade
hinnatõusu. Seetõttu on oluline KAMi hinnang millises tempos on algatuses pakutud
tegevusi/projekte/investeeringuid reaalne teha, et raha eest väärtust saada.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Kaitsekulutuste osakaal majanduse mahust on väga oluline näitaja EL ja NATO poliitilises
diskussioonis ja üldises kommunikatsioonis. Samas võidujooks kindla protsendi suunas ei
pruugi hinnatõusu tingimustes oluliselt suurendada reaalset kaitsevõime mahtu.
2. MAKSUD- JA TOLL
Soovime, et Euroopa Komisjoni poolt 19. märtsil 2025 esitatud määruse ettepaneku
COM(2025) 122 (edaspidi määrus) artiklis 20 sätestatud maksuvabastuse kohta selgitatakse
järgmist:
1. Määruse ettepaneku punktis 2 on viidatud Euroopa Liidu asutamislepingu artiklile
122, mille kohaselt saab määruse vastu võtta enamushääletusega, samas maksu- ja
tollivaldkonna (määruse ettepaneku artikkel 20) otsuseid tehakse ainult ühehäälselt.
Soovime täpsustada ühehäälsuse nõudest erandliku õiguslikku alust.
2. Käibemaksudirektiivi kiireks muutmiseks, säilitades samas ühehäälsuse, on
alternatiive (näiteks COVID-19 ajal võttis nõukogu väga kiiresti ühehäälselt vastu
impordi ja teatavate tarnete ajutise käibemaksuvabastuse COVID-19 pandeemiale
reageerimiseks). Kas eesistujariik on kaalunud olemasolevate alternatiivide
kasutamist käibemaksudirektiivi muutmiseks viisil, mis tagaks maksustamist
puudutavates otsustes ühehäälsuse?
3. Määruse ettepaneku artikkel 20 annab kavandatava meetme raames kaitsevaldkonna
kaupadele ajutise käibemaksuvabastuse. Sõnastus jääb ebaselgeks, kas on soovitud
välistada kaitseotstarbeline kaup käibemaksu kohaldamisalast, kuna viidatud on
nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ artiklile 2(1) või soovitakse kehtestada sellisele
kaubale maksuvabastus nagu viidatud on ettepaneku põhjenduspunktis 28 või
käibemaksuvabastus sisendkäibemaksu maha arvamise õigusega? Lisaks on
reguleerimata sellise maksuerisuse rakendamise tõendamine.
Lisaks teeme ettepaneku arutada käibemaksuga seotud punkte Euroopa Komisjoni
maksutöörühmas.
3. ÜHISHANKED
SAFE ettepanek näeb ette, et hangitakse EL-ist Euroopa Majanduspiirkonnast või Ukrainast.
Laiendada võib teatud tingimustele veel mõnedele kolmandatele riikidele. Tuleb olla
tähelepanelik kuna selline piirang ei pruugi olla kõige sobivam olukorras kui eesmärk kiiresti
hankida kaitseotstarbelisi kaupu, mida toodetakse kolmandates riikides ja või Euroopas ei
toodeta piisavalt. Teisalt innustab selline piirang arendama Euroopa kaitsetööstust mis on
selle algatuse üks eesmärk.
Hankijate eelistus ja päritolu
Toetame Euroopa Liidu (EL), Euroopa Majanduspiirkonna (EMP) ja Ukraina ettevõtjate,
teatud tingimustel kolmandate riikide ettevõtjate eelistamist, kuna määruse eesmärk on
Euroopa kaitsetööstuse arendamine ja toetamine. Tootmine EL-is, EMP riikides või Ukrainas
aitab vältida tarneahelate riske (nt geopoliitilised muutused, looduskatastroofid). Selline
tingimus suurendab ka Eesti kaitsetööstuse ettevõtjatele hankelepingute saamise tõenäosust.
2
Raamlepingute laiendamine
Toetame võimalust kohaldada olemasolevaid raamlepinguid liituvatele hankijatele, kes algse
hankelepingu osapooleks ei olnud (tegevus, mis üldjuhul ei ole riigihangetes lubatud).
Toetame pakkujate võimekusega arvestamist, mis väljendub enne uute hankijate lepinguga
liitmist ettevõtjalt nõusoleku küsimises.
Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus:
Tervitame selget luba kasutada ühishangetes väljakuulutamiseta läbirääkimistega
hankemenetlust.
Kuna väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse kasutamist põhjendatakse
eelkõige kiireloomulisusega, mitte tingimata hanke tundliku iseloomuga, soovitame lisada
suunise kutsuda läbirääkimistele rohkem kui üks ettevõtja; see aitaks ära kasutada konkurentsi
ning tagaks ka Eesti ettevõtjatele paremad võimalused osaleda piiriülestes hangetes,
arvestades riikide kalduvust eelistada kohalikke ettevõtjaid.
4. Väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted (VKE)
Toetame VKEdele ja iduettevõtete osalemise soodustamist.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Martin Põder
osakonnajuhataja
Priit Potisepp 53018156
[email protected]
3