Järelevalvemenetluse alustamine

Rahandusministeerium Meie 14.03.2025 nr 12.2-10/32 Riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond e-post: [email protected]; [email protected] Taotlus riikliku järelevalve teostamiseks 1. Riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 195 lg 10 alusel teavitab Riigihangete vaidlustuskomisjon (edaspidi vaidlustuskomisjon) Rahandusministeeriumi asjaolust, mis võib tuua kaasa ettekirjutuse tegemise sihtasutuse Põhja-Eesti Regionaalhaigla (edaspidi Hankija) riigihanke „Endoskoopiaseadmed“ (viitenumber 280446; edaspidi Riigihange) osa 3 Endoskoopiaseadmed seedetrakti endoskoopilistel protseduuridel kasutamiseks (edaspidi Osa 3) kehtetuks tunnistamiseks ning palub riikliku järelevalve korras kontrollida Hankija tegevuse õiguspärasust. 2. 15.10.2024. a avaldas Hankija Riigihanke hanketeate ning tegi kättesaadavaks teised riigihanke alusdokumendid. Pakkumuste esitamise tähtpäevaks, 13.12.2024. a, esitasid Osas 3 pakkumuse kaks pakkujat - Olympus Estonia OÜ (maksumusega 261 180 eurot) ja OSAÜHING HANSA MEDICAL (maksumusega 152 770 eurot). 14.02.2025. a laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) Olympus Estonia OÜ (edaspidi Vaidlustaja) vaidlustus Hankija otsustele tunnistada Osas 3 vastavaks ja edukaks OSAÜHINGU HANSA MEDICAL (edaspidi Kolmas isik) pakkumus. 3. Paludes kontrollida Hankija tegevuse õiguspärasust, lähtub vaidlustuskomisjon järgmistest asjaoludest: 1) RHS § 195 lg 10 sätestab, et kui vaidlustuse läbivaatamise käigus ilmneb asjaolu, mis võib tuua Rahandusministeeriumi ettekirjutuse RHS § 208 lg-s 1 sätestatud alusel, teavitab vaidlustuskomisjon viivitamata Rahandusministeeriumi ja peatab vaidlustuse läbivaatamise kuni Rahandusministeeriumi poolt järelevalve tegemise lõpuni; 2) RHS § 208 lg 1 kohaselt võib Rahandusministeerium teha hankijale ettekirjutuse riigihanke kehtetuks tunnistamiseks, kui hankija rikub hankemenetluse käigus käesolevas seaduses (RHS) või selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõudeid ja ilmnevad asjaolud, mis ei võimalda riigihanget jätkata; 3) Riigihanke alusdokumendi Tehniline kirjeldus – Pakkumisvorm (edaspidi TK) tabeli 1 osa 3 p 1.11 näeb pakutava seadme tehnilise nõudena ette: Videoprotsessori ja valgusallika komplekt võimaldab ning on varustatud vajalike lisaseadmetega kujutise edastamiseks Regionaalhaiglas kasutusel olevasse Endobase süsteemi. Eeltoodud nõude kohta esitati 25.11.2024. a Hankijale küsimus (sõnumi ID: 907569): Arvestades, et Regionaalhaiglas kasutusel olevat Endobase süsteemi kasutatakse kahepoolse infovahetusega, siis kas pakutava videoprotsessori ja valgusallika komplekt peab olema varustatud selliselt, et see: 1. võimaldab protseduuri ajal kuvada monitorile patsiendi infot? 2. tuvastab ja registreerib automaatselt videoprotsessori ja valgusallika komplekiga ühendatud endoskoobi Endobase süsteemis? Hankija vastas 29.11.2024: Lugupeetud pakkujad, Hankija muutis dokumente. Palun kasutada viimast versiooni. 280446 Tehniline kirjeldus _ pakkumusvorm_27.11 280446 Maksumuse vorm_27.11 Hanke alusandmete täiendamine annab vastuse Teie püsititatud päringule. Esitatud pakkumus peab vastama kõigile riigihanke alusdokumentides püstitatud tingimustele. Määratud uus pakkumiste esitamise tähtaeg 13.12.2024 kell 10.00, mis muutub pakkujatele nähtavaks alles peale ELT avaldamist so. mitte enne kui 48 tunni pärast. Tartu mnt 85/ 10115 Tallinn / 611 3711 / [email protected]  Hankijale esitati 02.12.2024. a küsimus sama nõude kohta (sõnumi ID: 910032): 27.11.2024 teabevahetuse ID-ga 907569 andsite vastuseks meie päringule, et hankija on muutnud dokumente ning viitasite järgmistele failidele: 280446 Tehniline kirjeldus _ pakkumusvorm_27.11 280446 Maksumuse vorm_27.11 Lisaks märkisite, et hanke alusandmete täiendamine annab vastuse meie esitatud päringule. Oleme vaadanud läbi esitatud dokumendid, kuid ei leia konkreetset muudatust, millele viitate. Kas saaksite täpsustada: Millises dokumendis ja millises punktis muudatus tehti? Milline on muudatuse sisu või täpne asukoht dokumentides? Hankija vastas 06.12.2024. a: Kui te soovisite vastust küsimustele: „Hankedokumendid: Tehniline kirjeldus. Pakkumus esitada tehniline kirjeldus- pakkumusevormil OSA 1 punktis 1.12 ja OSA 3 punktis 1.11 on nõue: „Videoprotsessori ja valgusallika komplekt võimaldab ning on varustatud vajalike lisaseadmetega kujutise edastamiseks Regionaalhaiglas kasutusel olevasse Endobase süsteemi“. Arvestades, et Regionaalhaiglas kasutusel olevat Endobase süsteemi kasutatakse kahepoolse infovahetusega, siis kas pakutava videoprotsessori ja valgusallika komplekt peab olema varustatud selliselt, et see: 1. võimaldab protseduuri ajal kuvada monitorile patsiendi infot? 2. tuvastab ja registreerib automaatselt videoprotsessori ja valgusallika komplekiga ühendatud endoskoobi Endobase süsteemis?“ Siis hankija vastab: jah; 4) Vaidlustaja on seisukohal, et tulenevalt TK tabeli 1 osa 3 p-is 1.11 sätestatud nõudest ja Hankija 06.12.2024. a selgitusest kogumis peab videoprotsessori ja valgusallika komplekt võimaldama kujutise edastamist ning olema varustatud vajalike lisaseadmetega kujutise edastamiseks Regionaalhaiglas kasutusel olevasse Endobase süsteemi. Arvestades, et Hankija juures kasutusel olevat Endobase süsteemi kasutatakse kahepoolse infovahetusega, siis pakutav videoprotsessori ja valgusallika komplekt peab olema varustatud selliselt, et see: 1) võimaldab protseduuri ajal kuvada monitorile patsiendi infot Endobase süsteemist; ja 2) tuvastab ning registreerib automaatselt videoprotsessori ja valgusallika komplektiga ühendatud endoskoobi Endobase süsteemis. Vaidlustaja hinnangul Kolmanda isiku pakutav seade sellistele nõuetele ei vasta. Puudub vaidlus, et Vaidlustaja on oma pakkumuses Hankija selgitusega arvestanud; 5) Hankija selgitas vaidlustusmenetluses, et vastas Vaidlustaja küsimusele 06.12.2024. a „jah“ ekslikult. Hankija tahe ei olnud küsimusele kahepoolset infovahetust võimaldava varustuse kohta jaatavalt vastata ega vastusega Riigihanke esemele TK-s kehtestatud nõudeid muuta. Tulenevalt RHS § 46 lg-st 3 ei saanudki Hankija seda teha. Vaidlustaja on Hankija ekslikust „jah“ vastusest vääralt järeldanud, nagu oleks Hankija soovinud kehtestada tingimuse, mis näeb ette, et pakutav seadmete komplekt peaks olema varustatud selliselt, et võimaldaks kahepoolset infovahetust. Seega Hankija ei väidagi, et Kolmanda isiku pakkumuses oleks Hankija selgitustega arvestatud; 6) eeltoodust lähtuvalt leiab vaidlustuskomisjon, et 06.12.2024. a vastusega on Hankija andnud vastuolulist teavet TK tabeli 1 osa 3 p-is 1.11 kehtestatud tingimuse kohta, millest tulenevalt on Vaidlustaja juhindunud TK tabeli 1 osa 3 p-is 1.11 sätestatud nõudest ja Hankija 06.12.2024. a selgitusest kogumis, Kolmas isik aga üksnes TK tabeli 1 osa 3 p-is 1.11 kehtestatud tingimusest. Seega on Hankija viinud pakkujad oma selgitusega eksitusse, mille tulemusena on saanud Vaidlustaja vale arusaama TK-st, mille tõttu on pakkumused esitatud erinevatel alustel ega ole sellisena omavahel võrreldavad. Hankija on rikkunud RHS § 3 p-ides 1 ja 2 sätestatud riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid, mille kohaselt hankija tegutseb riigihanke korraldamisel läbipaistvalt ja proportsionaalselt ning kohtleb kõiki isikuid võrdselt. Vaidlustuskomisjoni hinnangul on üldpõhimõtete rikkumine niivõrd oluline, et võivad esineda asjaolud mis ei võimalda Riigihanget Osas 3 jätkata, mis võib omakorda tuua kaasa ettekirjutuse tegemise Riigihanke Osas 3 kehtetuks tunnistamiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Taivo Kivistik Riigihangete vaidlustuskomisjoni liige 2 (2)  ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud 19.03.2025 kehtiv kuni 19.03.2030 Alus: AvTS § 35 lg 1 p 2 Teabevaldaja: Rahandusministeerium Põhja-Eesti Regionaalhaigla SA Meie 19.03.2025 nr 12.2-1/1333-2 [email protected] Järelevalvemenetluse alustamine Austatud hankija Riigihangete vaidlustuskomisjon (edaspidi ka: VAKO) on teavitanud Rahandusministeeriumi sellest, et vaidlustuse läbivaatamise käigus on ilmnenud asjaolu, mis võib kaasa tuua riigihangete seaduse (RHS) § 208 lg-s 1 sätestatud ettekirjutuse riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamiseks. Sihtasutuse Põhja-Eesti Regionaalhaigla, registrikood 90006399, (edaspidi: hankija) läbiviidavas avatud hankemenetlusega riigihankes "Endoskoopiaseadmed", viitenumber 280446, (edaspidi: riigihange) esitatud vaidlustuse läbivaatamisel on VAKO leidnud, et riigihangete registris (edaspidi ka: eRHR) teabevahetuse töölehel 06.12.2024 riigihanke tehnilise kirjelduse (edaspidi ka: TK) kohta antud selgitusega (sõnumi ID: 910032) on hankija riigihankes pakkumuse esitamisest huvitatud ettevõtjaid eksitanud. Eksitava selgituse tõttu on laekunud pakkumused esitatud erinevatel alustel ega ole omavahel võrreldavad. VAKO hinnangul on hankija rikkunud RHS § 3 p-des 1-2 sätestatud riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid ja üldpõhimõtete rikkumine on niivõrd oluline, et võivad esineda asjaolud, mis ei võimalda riigihanget osas 3 "Endoskoopiaseadmed seedetrakti endoskoopilistel protseduuridel kasutamiseks" jätkata. Nimetatu võib VAKO arvates tuua kaasa vajaduse osas 3 hankemenetluse kehtetuks tunnistamiseks (vt lähemalt käesolevale kirjale lisatud VAKO 14.03.2025 nr 12.2-10/32). Rahandusministeeriumi ülesandeks on teha avalikes huvides riiklikku ja haldusjärelevalvet RHS-i ja selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle (RHS § 180 p 6 ja § 203 lg 1). Järelevalvemenetluse võib alustada põhjendatud kahtluse korral järelevalveteate põhjal või mõnel muul ajendil, sh VAKO-lt laekunud teate ajendil (RHS § 195 lg 10). Järelevalvemenetlus algab hankija kirjaliku teavitamisega (RHS § 203 lg 2). Kui järelevalvemenetluses tuvastatakse, et hankija on rikkunud RHS-is või selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõudeid ja ilmnevad asjaolud, mis ei võimalda riigihanget õiguspäraselt jätkata, võib Rahandus- ministeerium teha hankijale ettekirjutuse riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamiseks (RHS § 208 lg 1). Kui hankija on jaotanud riigihanke sama menetluse raames osadeks ja RHS-i rikkumine, mis tingib ettekirjutuse tegemise, esineb ühe või mõne osa suhtes, teeb Rahandusministeerium ettekirjutuse üksnes nende osade suhtes, mille suhtes rikkumine esineb (RHS § 208 lg 3). Enne ettekirjutuse tegemist tagatakse hankijale võimalus olla ära kuulatud (RHS § 208 lg 4). Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Võtmata siinkohal lõplikku seisukohta VAKO teates ära toodud asjaoludes RHS-i rikkumise esinemise kohta, peame vajalikuks hankijale selgitada, et kui hankija on riigihanke alusdokumentide sisu kohta selgituste andmisel pakkumuse esitamisest huvitatud isikuid eksitanud ning see on mõjutanud riigihanke tulemust, siis võib nimetatud asjaolu tuua kaasa hankijale riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamiseks ettekirjutuse tegemise vastavalt RHS § 208 lg-le 1. Riigihanke menetluses on täpselt kindlaksmääratud ja formaliseeritud menetlusreeglitel väga oluline roll menetluses osalevate isikute võrdse kohtlemise eesmärgi tagamisel (vrd RKHKo 10.05.2007, nr 3-3-1-100-06, p 14). Ebapiisavalt või vigaselt koostatud riigihanke alusdokumendi eest vastutab hankija (vt RKHKo 13.06.2013, nr 3-3-1-24-13, p 39). Vastuolud riigihanke alusdokumentides, nagu ka hankija antavates selgitustes, on ühemõtteliselt lubamatud. Vigase riigihanke alusdokumendi kasutamine või riigihanke alusdokumentide sisu kohta eksitavate selgituste andmine on vastuolus RHS §-s 3 sätestatud riigihanke korraldamise üldpõhimõtetega, sh riigihanke läbipaistvuse ja kontrollitavuse nõudega, ja seab ohtu riigihankest huvitatud ettevõtjate võrdse kohtlemise. Vastavalt RHS § 46 lg-le 3 ei tohi riigihanke alusdokumentide kohta esitatavad selgitused või selgitamist võimaldavad dokumendid sisaldada uut teavet, ilma milleta ei ole pakkumuste esitamine võimalik või muutuksid juba esitatud pakkumused riigihanke alusdokumentidele mittevastavaks või muutuks nende sisu. Selgituste ja selgitamist võimaldavate dokumentide alusel on keelatud riigihanke alusdokumente muuta. Rahandusministeerium on varasemas järelevalvepraktikas leidnud, et vajadus hankemenetluse kehtetuks tunnistamiseks võib esineda olukorras, kus hankija on teabevahetuse käigus selgituste andmisel eksitanud ettevõtjaid riigihangete alusdokumentide tingimusele erineva sisu andmisega, ilma, et alusdokumente oleks nõuetekohaselt, so RHS §-des 81-82 ette nähtud korras, muudetud (vt RM 09.06.2023 nr 12.2-1/4190-1 ja RM 19.06.2023 nr 12.2-1/4190-3). Lähtudes ülaltoodust ja juhindudes RHS §-st 203, § 205 lg 1 p-st, lg-st 2, teatame, et Rahandus- ministeerium alustab käesolevaga järelevalvemenetlust hankija tegevuse õiguspärasuse kontrollimiseks avatud hankemenetluse "Endoskoopiaseadmed", viitenumber 280446, osa 3 "Endoskoopiaseadmed seedetrakti endoskoopilistel protseduuridel kasutamiseks" läbiviimisel. Järelevalvemenetluse alustamisega seoses palume hankijal hiljemalt 25.03.2025 vastata järgmistele küsimustele: (1) Milline on hankija põhjendatud seisukoht VAKO 14.03.2025 teates nr 12.2-10/32 nimetatud asjaolude kohta? (2) Kas hankija soovib jätkata riigihanke osas 3 "Endoskoopiaseadmed seedetrakti endo- skoopilistel protseduuridel kasutamiseks" hankemenetlust eesmärgiga sõlmida hankeleping või kavatseb tunnistada nimetatud osas hankemenetluse põhjendatud vajaduse korral omal algatusel kehtetuks (RHS § 73 lg 3 p 6 alt II ja lg 4)? (3) Kui hankija soovib hankemenetlust jätkata, palume põhjendada, miks leiate, et menetluse jätkamine oleks antud asjaoludel õiguspärane? Ühtlasi palume hiljemalt 25.03.2025 lisada riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakonna jurist Mihhail Antonov, isikukood 38406020238, riigihangete registris riigihanke meeskonda vaatlejana dokumentide kontrolli teostamiseks. 2 RHS-i eelnõu seletuskirjas on osundatud, et juhtumipõhise järelevalvemenetluse eesmärkidega ning hanke- ja raamlepingu sõlmimise keelu mõttega ei ole aga vastuolus, kui järelevalve- menetluse ajal hankija lõpetab rikkumise vabatahtlikult enne ettekirjutuse teatavaks tegemist (vt RHS-i eelnõu. 450 SE I. Riigikogu XIII. Seletuskiri, lk 138). Eeltoodust tulenevalt ei takista RHS § 205 lg 3 hankijal rikkumisi kõrvaldada, sh järelevalve- menetluse objektiks olevat riigihanke menetlust hankija enda otsusega põhjendatud vajaduse korral (vrd RHS § 73 lg 3 p 6 alt II) kehtetuks tunnistada. Vastavalt RHS § 73 lg-le 4, kui hankija on kasutanud RHS §-s 27 ette nähtud võimalust ning jaganud riigihanke ühe hanke- menetluse raames osadeks, lõpeb hankemenetlus iga osa suhtes mõne § 73 lg-s 3 sätestatud aluse esinemisel või juhul, kui lg 3 p-s 6 nimetatud otsus hankemenetluse kehtetuks tunnistamiseks tehakse kogu hankemenetluse kohta. Seega on hankijal võimalik tunnistada hankemenetlus kehtetuks ainult selles riigihanke osas, milles on ilmnenud viga, mis ei võimalda hankemenetlust õiguspäraselt jätkata. Riigihanke teistes osades saab hankemenetlus üldjuhul jätkuda. Hankija selgitused ja teated palume esitada Rahandusministeeriumile digitaalselt allkirjastatuna e- posti aadressil [email protected] ja [email protected]. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu riigihangete valdkonna juht riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond Lisaadressaadid: Riigihangete vaidlustuskomisjon, [email protected]; [email protected] Põhja-Eesti Regionaalhaigla SA [email protected] Põhja-Eesti Regionaalhaigla SA [email protected] Mihhail Antonov 5885 1448 [email protected] 3