Saatja: "Aleksandra Bolšakova" <
[email protected]>
Saaja: "Õiguskantsleri Kantselei - OKK" <
[email protected]>
Teema: Avaldus Õiguskantslerile
Kuupäev: 2026-06-24 08:45
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Tere,
Soovin saada Õiguskantsleri hinnangut ning võimalusel selgitust seadusandja
tahte kohta seoses Tervishoiuteenuse korraldamise seaduse § 15 lg 2 viimase
lause tõlgendamisega.
TTKS § 15 lg 2 sätestab:
"Kui käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 1 nimetatud osanikult või
aktsionärilt on perearsti nimistu ära võetud, peab ta oma osa või aktsia
võõrandama perearstile, kes hakkab selle ühingu kaudu tervishoiuteenuseid
osutama, või kohaliku omavalitsuse üksusele kolme kuu jooksul nimistu
äravõtmisest arvates. Kui osa või aktsiat ei ole kolme kuu jooksul
võõrandatud, on äriühing kohustatud osa või aktsia tühistama ja hüvitama
perearstile osa või aktsia väärtuse."
Nimetatud säte piirab oluliselt isikute ringi, kellele osanik võib oma osa
võõrandada. Seega võib potentsiaalsete omandajate ring piirduda üksnes
perearstidega, kes vastavad TTKS nõuetele, ning kohaliku omavalitsuse
üksusega.
Seetõttu tekib küsimus, kas sellises olukorras on piisavalt tagatud osaniku
omandipõhiõigus ning õiglane hüvitis olukorras, kus seadus kohustab
osalusest loobuma, kuid võimalike omandajate ring on väga kitsas ja osaluse
turuhind võib seetõttu olla oluliselt mõjutatud.
Näiteks võib tekkida olukord, kus perearst omab 50% osalust
perearstikeskuses või tervisekeskuses ning osaluse tegelik majanduslik
väärtus on hinnanguliselt 10 eurot. TTKS § 15 lg 2 tõttu on ta aga
kohustatud oma osaluse võõrandama väga piiratud isikute ringile. Kui
potentsiaalsed omandajad pakuvad osaluse eest üksnes oluliselt madalamat
hinda (näiteks 2 eurot), tekib küsimus, kas osanik peaks sellise pakkumisega
nõustuma või tagab seadus osa sundtühistamise korral talle osaluse õiglase
väärtuse hüvitamise.
Sellises olukorras on ebaselge, kuidas on tagatud isiku omandipõhiõigus ning
milline oli seadusandja tahe mõiste „osa või aktsia väärtus“ kasutamisel
TTKS § 15 lg 2 tähenduses.
Seoses sellega palun selgitada järgmisi küsimusi seoses osa või aktsia
tühistamisega.
1. Osa või aktsia väärtuse hüvitamine
TTKS § 15 lg 2 kohaselt on "Kui osa või aktsiat ei ole kolme kuu jooksul
võõrandatud, on äriühing kohustatud osa või aktsia tühistama ja hüvitama
perearstile osa või aktsia väärtuse."
Palun selgitada:
* kas hüvitise maksab välja just äriühing;
* kuidas tuleb mõista mõistet „osa või aktsia väärtus”;
* kas tegemist on osa nimiväärtusega, bilansilise väärtusega või
turuväärtusega;
* kas seadusandja eesmärk oli tagada osanikule tema osaluse õiglane
majanduslik väärtus.
2. Vaidlus osa väärtuse üle
Kuidas tuleks toimida olukorras, kus äriühingus on kaks osanikku võrdselt
(50/50) ning lahkuva osaniku ja alles jääva osaniku vahel tekib vaidlus
tühistatava osa väärtuse üle?
Palun selgitada:
* kes peaks sellisel juhul osa väärtuse määrama;
* kas väärtuse määrab äriühing, sõltumatu hindaja, kohus või muu pädev isik;
* kas TTKS § 15 lg 2 regulatsioon tagab Teie hinnangul piisava õiguskindluse
olukorras, kus osa väärtuse määramise korda ei ole seaduses täpsemalt
reguleeritud.
3. Äriühingu maksevõime
Kui osa väärtus on määratud, kuid äriühingul puuduvad piisavad likviidsed
vahendid selle koheseks hüvitamiseks, siis:
* kuidas tuleb TTKS § 15 lg 2 sellisel juhul rakendada;
* kas hüvitis tuleb siiski tasuda täies ulatuses;
* kas seadusest tuleneb hüvitise maksmise tähtaeg või kord.
4. Omandipõhiõiguse aspekt
Palun selgitada, kas Õiguskantsler näeb TTKS § 15 lg 2 regulatsioonis
võimalikku omandipõhiõiguse riivet olukorras, kus:
* osanik on seadusest tulenevalt kohustatud oma osalusest loobuma;
*
Võimalike omandajate ring on seadusega oluliselt piiratud, kuna osalust saab
võõrandada üksnes teisele perearstile või kohaliku omavalitsuse üksusele.
Sellises olukorras võib tekkida olukord, kus piiratud turu ja lühikese
3-kuulise võõrandamistähtaja tõttu ei ole osanikul tegelikult võimalik
saavutada osaluse õiglast turuhinda ning potentsiaalsed ostjad võivad
hinnakujundust mõjutada, arvestades müüja kohustust osalus seaduses
sätestatud tähtaja jooksul võõrandada.
* seadus ei reguleeri täpsemalt osa väärtuse määramise ega hüvitamise korda
selle tühistamisel.
Samuti palun hinnangut, kas olemasolev regulatsioon tagab sellisel juhul
piisavalt õiglase ja proportsionaalse hüvitise.
Ette tänades vastuse eest,
Lugupidamisega,
Aleksandra Bolšakova
Jurist
Stabimer Õigusbüroo OÜ
Registrikood: 11811374
KMKR EE101376455
Tulika 19, C
<https://www.google.com/maps/search/Tulika+19,+C?entry=gmail&source=g> -
korpus,
5 - korrus, Tallinn, 10613
www.jurist.stabimer.ee <http://www.jurist.stabimer.ee/>
Karmen Joller Teie nr
minister
Sotsiaalministeerium Meie 26.06.2026 nr 14-1/261550/2605403
[email protected]
Perearstiabi osutava äriühingu osanik ja aktsionär
Lugupeetud minister
Õiguskantsleri poole pöördus Aleksandra Bolšakova (Stabimer Õigusbüroo OÜ), kes palub selgitusi
tervishoiuteenuste korraldamise seaduse (TTKS) § 15 lg 2 kohta (vt täpsemalt lisast).
TTKS sätted, mis puudutavad perearstiabi osutava äriühingu osanikku või aktsionäri, on välja
töötanud Sotsiaalministeerium. Ministeerium on ka tervishoiuvaldkonna poliitikakujundaja.
Tulenevalt märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise
seaduse (MSVS) § 3 annab riigiasutus tasuta selgitusi tema poolt väljatöötatud õigusaktide, nende
eelnõude ja asutuse tegevuse aluseks olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse ja õigusloome
tegevuse kohta.
Õiguskantsleri hinnangul on ministeeriumil pädevus anda avaldajale teda huvitavad selgitused.
Seetõttu edastame avalduse vastamiseks Sotsiaalministeeriumile (MSVS § 5 lg 3).
Palume, et annate ka õiguskantslerile teada, mida avaldajale vastasite.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Kärt Muller
sotsiaalsete õiguste osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Lisa: Aleksandra Bolšakova (Stabimer Õigusbüroo OÜ) kiri.
Aigi Kivioja 6938428
[email protected]