ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Sotsiaalministeerium Teie 01.06.2026 nr 1.2-2/50-1
[email protected]
Meie 25.06.2026 nr 2.3-4/26/2278-2
Arvamuse avaldamine eelnõule (erihoolekandeteenused)
Täname, et saatsite Andmekaitse Inspektsioonile (AKI) arvamuse avaldamiseks
sotsiaalhoolekande seaduse ja sotsiaalseadustiku üldosa seaduse muutmise seaduse
(erihoolekandeteenused) eelnõu. AKI-l on esitatud eelnõu osas järgmised tähelepanekud.
Toetame eesmärki vähendada inimese korduvat andmete esitamist ning muuta SKA ja KOV
vaheline koostöö abivajaduse hindamisel tõhusamaks. Samas juhime tähelepanu, et mõned
eelnõus kasutatud mõisted on väga laia tõlgendusruumiga ning vajavad täpsustamist.
Eelnõus läbivalt kasutatud väljend „hindamise andmed“ on väga lai ega võimalda üheselt aru
saada, milliseid andmeid SKA ja KOV vastastikku kasutada võivad. Seletuskirjas on küll märgitud,
et KOV-ile tehakse kättesaadavaks üksnes minimaalne vajalik teave, kuid vastav andmekoosseis
ja ligipääsu piirid ei nähtu eelnõu tekstist. Arvestades, et täisealise inimese abi- ja toetusvajaduse
(TAH) hindamine hõlmab muu hulgas vaimse ja füüsilise tervise, igapäevaelu toimingute,
sotsiaalsete suhete, elukeskkonna ja riskivaldkondadega seotud teavet, võib andmete ristkasutus
puudutada ka väga tundlikke, sh eriliigilisteks kvalifitseeruvaid andmeid. Psüühikahäire diagnoosi
andmete KOV-i puhul ning majandusliku olukorra andmete SKA puhul välistamine on vajalikud
piirangud, kuid need ei pruugi olla piisavad, et tagada andmete minimaalsust.
Eelnõu § 1 punkt 7 näeb ette SHS § 70 täiendamist lõikega 2², millega antakse
Sotsiaalkindlustusametile võimalus isiku erihoolekandeteenuse vajaduse hindamisel kasutada
õppeasutuse õpilase individuaalse arengu jälgimise andmeid. Märgime, et kavandatud sõnastus
„õppeasutuse õpilase individuaalse arengu jälgimise andmed“ võimaldab väga laia tõlgendust.
Sellised andmed praktikas võivad lisaks õppetöö, õppekorralduse ja tugimeetmete infole sisaldada
ka andmeid isiku tervise, puude, psüühilise seisundi, käitumise, perekondliku olukorra või muude
tundlike asjaolude kohta. Seletuskirjas on küll märgitud, et andmete kasutamisel lähtutakse
minimaalsuse põhimõttest ning SKA pärib üksnes neid haridusalaseid andmeid, mis on
erihoolekandeteenuse vajaduse hindamiseks vältimatult vajalikud, kuid eelnõu tekstist selline
piirang piisava selgusega ei nähtu.
Palume andmekoosseisu selgemalt piiritleda ning välistada selliste andmete küsimine ja
edastamine, mis ei ole konkreetse erihoolekandeteenuse vajaduse hindamiseks vältimatult
vajalikud. Eelkõige palume kaaluda § 70 lõike 2² täiendamist selliselt, et õppeasutuselt ei küsita
ega edastata individuaalse arengu jälgimise dokumente tervikuna, vaid üksnes teenusvajaduse
hindamiseks vajalik väljavõte või kokkuvõte. See on oluline ka põhjusel, et SHS § 70 lõike 2
punktis 5 sätestatud terviseandmete töötlemise alust ei käsitataks praktikas liiga avarana ega
kasutataks üldise alusena terviseandmeid või muid tundlikke andmeid sisaldavate
haridusdokumentide tervikuna edastamiseks. Üksnes seletuskirjas esitatud kinnitus minimaalsuse
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
põhimõtte järgimise kohta ei ole piisav, kui õigusnorm ise võimaldab küsida väga laia ning
potentsiaalselt eriliigilisi isikuandmeid sisaldavat andmestikku.
Eelnõu § 1 punktiga 14 kavandatud SHS § 71 lõige 5¹ loob aluse erihoolekandeteenuse vajaduse
hindamise andmete edastamiseks teenuseosutajale teenuskoha ettevalmistamise eesmärgil.
Mõistame sellise andmeedastuse vajadust, kuid juhime tähelepanu, et sätte sõnastus on väga lai
ega piira piisavalt teenuseosutajale edastatavate andmete ulatust. Seletuskirja kohaselt edastatakse
teenuseosutajale TAH-i kokkuvõte seitsmes eluvaldkonnas, mis aga võib sisaldada ka tervise,
psüühilise seisundi, riskikäitumise, igapäevase toimetuleku, sotsiaalsete suhete ja elukeskkonnaga
seotud tundlikku teavet. Palume kaaluda sätte täpsustamist selliselt, et teenuseosutajale
edastatakse üksnes konkreetse teenuse osutamise alustamiseks ja teenuskoha ettevalmistamiseks
vältimatult vajalik väljavõte või kokkuvõte hindamisandmetest, mitte hindamisandmed tervikuna.
Eelnõu § 1 punktiga 45 sätestatakse erihoolekandeteenuste andmete säilitamine STAR-is kümme
aastat pärast õiguse lõppemist. Seletuskirja kohaselt vastab see senisele SKAIS-is kehtivale
säilitustähtajale. AKI-l ei ole põhimõttelist vastuväidet senise tähtaja tehnilisele üleviimisele
STAR-i, kuid arvestades erihoolekandeteenuste andmete tundlikku laadi, palume seletuskirjas
lühidalt põhjendada 10-aastase säilitustähtaja vajalikkust ja proportsionaalsust. Samuti tuleks
selgelt eristada, millal andmed arhiveeritakse, anonüümitakse või kustutatakse.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Virve Lans
valdkonnajuht
peadirektori ülesannetes
Irina Meldjuk
[email protected]
627 4108
2 (2)