Luunja Vallavalitsus
[email protected]
Meie: kuupäev digiallkirjas nr 13-1/653
Selgitus Kaare tee taristu kaasrahastamise kokkulepete kohta
Lugupeetud Aare Anderson
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium on tutvunud Luunja Vallavalitsuse ja Kaare tee
kinnistuomanike vahel sõlmitud kokkulepetega, millega reguleeritakse kohalike elanike osalust
taristuinvesteeringute rahastamisel. Seoses Justiits- ja Digiministeeriumi 02.07.2025 Luunja
Vallavalitsusele saadetud kirjaga1, milles on esitatud seisukoht, et selliseid lepinguid võiks
käsitada kohaliku omavalitsuse poolt antud laenuna eraõiguslikele isikutele ning seetõttu
vastuolus olevana kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse2 (edaspidi KOFS) §
37 lõike 2 nõuetega, selgitame järgmist.
Arutasime nimetatud küsimust Justiits- ja Digiministeeriumiga ning hindasime ühiselt Luunja
Vallavalitsuse ning Kaare tee kinnistuomanike vahel sõlmitud kokkulepete olemust ja sisu, et
kujundada ühine seisukoht, kas selliseid kokkuleppeid saab pidada kohaliku omavalitsuse poolt
eraisikutele laenu andmisena KOFS § 37 lõike 2 tähenduses. Arvestades, et KOFS kuulub
Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi vastutusvaldkonda, on ministeeriumil pädevus
anda selgitusi selle seaduse tõlgendamise ja rakendamise kohta.
Ühisel arutelul jõudsime järeldusele, et kokkuleppeid, mille kohaselt Kaare tee
kinnistuomanikud tasuvad omaosaluse investeeringusse osamaksetena, ei saa käsitleda laenuna
KOFS § 37 lõike 2 tähenduses.
KOFS § 37 lõike 2 kohaselt võib kohalik omavalitsus anda laenu üksnes talle viimase kolme
aasta jooksul sõltunud ja eelarveaastal sõltuvale üksusele investeeringuteks ning tagada sõltuva
üksuse samaks otstarbeks võetavaid kohustusi. Sätte eesmärk on piirata kohalike omavalitsuste
laenutegevust, välistades laenude andmise eraisikutele või kohaliku omavalitsuse üksusest
ajutiselt sõltuvatele või mittesõltuvatele üksustele. Samas ei ole iga kokkulepe, millega
jagatakse investeeringu maksumus osapoolte vahel ja mis võimaldab osamaksetena tasumist,
käsitatav laenutehinguna KOFS mõttes.
1 https://adr.rik.ee/jm/dokument/17390284
2 Vabariigi Valitsuse seaduse § 651 lõike 1 alusel on Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas mh
regionaalpoliitika ja -arengu, kohaliku omavalitsuse poliitika ja kohalike omavalitsuste finantsjuhtimise poliitika kavandamine
ja elluviimine ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine. Ministeeriumi pädevuses on anda selgitusi vastutusvaldkonna
seaduste tõlgendamise ja rakendamise kohta ning nõustada kohaliku omavalitsuse üksusi omavalitsuslikes küsimustes.
Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/
[email protected] / www.agri.ee
Registrikood 70000734
Laenutehingut iseloomustab rahalise ressursi (raha või asendatava asja) ajutine üleandmine
koos kohustusega see tulevikus tagastada.3 Antud juhul ei anta elanike käsutusse rajatavat
taristut ega tagastata neile midagi, mistõttu tehing ei vasta laenulepingu olemusele. Selle
eesmärk on elanike kaasamine konkreetse avaliku taristu väljaehitamisse, mitte raha kasutusse
andmine.
Antud juhul ei ole tegemist laenulepinguga ega laenu andmisega, vaid halduslepingu vormis
kokkuleppega, mille eesmärk on reguleerida avaliku taristu (vee-, kanalisatsiooni- ja
sademeveesüsteemide, tänavavalgustuse) väljaehitamist piirkonnas. Sellise kokkuleppe
iseloom vastab eelkõige avalik-õiguslikule koostööle kohaliku kogukonna ja omavalitsuse
vahel, mitte finantsteenusele.
Eeltoodust lähtuvalt leiab Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, et Kaare tee taristu
kaasrahastamise kokkuleppeid ei saa käsitleda laenu andmisena KOFS § 37 lõike 2 tähenduses
ning nende lepingute sõlmimisega ei ole Luunja Vallavalitsus rikkunud seaduses sätestatud
laenupiiranguid.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Sigrid Soomlais
Regionaalarengu asekantsler
Lisaadressaadid:
Justiits- ja Digiministeerium
Eliko Saks
502 5936,
[email protected]
3
Näiteks võlaõigusseaduse § 396 lõikes 1 on avatud laenulepingu mõiste selliselt: Laenulepinguga kohustub üks
isik (laenuandja) andma teisele isikule (laenusaaja) rahasumma või asendatava asja (laen), laenusaaja aga
kohustub tagasi maksma sama rahasumma või tagastama sama liiki asja samas koguses ja sama kvaliteediga.
2 (2)