Lootsita sõidu loa taotlemisel

Rene Arikas Meie : 09.05.2017 nr.1-14 Peadirektor Veeteede Amet Koopia : Ahti Kuningas MKM asekantsler MSOS muutmine ja lootsita sõidu eksam VTA soovib muuta Meresõiduohutuse seadust ( MSOS) selliselt, et lootsitasõidu (PEC - pilot exemption certificate) eksamit oleks võimalik sooritada lisaks eesti keelele ka inglise keeles. See olevat oluline meede transiidisektori madalseisust väljatoomisel. EMSA-le kui lootside esindajatele, on konkurentsivõimelise maksukeskkonna mure mõistetav, aga lisaks teeb ka muret meresõiduohutus kui selline. Kehtivaid, lootsitasõitu reguleerivaid õigusakte on viimastel aastatel muudetud selliselt, justkui meil seilaksid ainult reisilaevad eestikeelsete meeskondadega, kahe- kolme kindla reederiga ja peaasjalikult Tallinna Vanasadamas. Antud sadamas on ööpäevaringne ingliskeelne dispetserteenus, piirkond on kaetud VTS-ga ja lootsitasõidu loa ehk PEC omanikud seilavad enamjaolt ühetüübiliste laevadega. Väljaspool Tallinna lahte on aga reaalne olukord hoopiski teine. Keeleteema sissejuhatuseks tuleks meelde tuletada kehtivast seadusandlusest tulenevaid keelenõudeid. Merendusalane inglise keel on kaptenite täiendõppe (STCW-le vastava) üheks osaks ja kui eksamikomisjonil tekib kahtlusi inglise keele pädevuses, siis on võimalik teha diplomi kinnituslehele märge sõidupiirangust "kohalikus rannasõidus". Kas ja kui paljudele on VTA seda piirangut kehtestanud pole hetkel meile teada, aga praktikas seilab meil Eesti vetes palju aluseid, kellega inglisekeelne suhtlus on väga vaevaline ja väga tõnäolised on üksteise või teineteise mittemõistmised selles keeles. VTA atesteerib ka sadamakapteneid ja turvaülemaid, kus jällegi atesteerimise edukaks läbimiseks peab atesteeritav teadma ja oskama inglise keelt tööülesannete täitmiseks vajalikul tasemel. Kuid sadamakapteni osakonna n.n "valvedispetsereid" VTA-s ei atesteerita ja nende pädevuse ning keelenõuded (kui peab vajalikuks) kehtestab sadamapidaja eraldi ametijuhenditega. Sellest ka vajakajäämine, mis hetkel takistab ohutut üleminekut ingliskeelsele suhtlusele lootsimispiirkondades. Eesti sadamad on ka erinevad, nii oma suuruselt, laevaliikluse intensiivsuselt kui ka navigeerimise raskuselt. Kavandatav seadusemuudatus käsitleb neid kõiki aga võrdselt ja ei anna sadamapidajale mingit sõnaõigust lootsitasõidu lubamisel. Jah, lootsitasõidu loa ehk PEC-i taotleja eksamil on komisjonis ka vastava sadama kapten, kuid see on juba viimane vormistamise etapp. Kuna sadamakaptenid vastutavad oma haldusala akvatooriumil ohutuse tagamise eest ja neile peale sunnitav kohustus lubada lootsita sõitu nende vastutusalas, eelnevalt nõusolekut küsimata, on vastuoluline.  MSOS §573 (3) ütleb, et PEC-i kehtivus peatub kui loa omajal tekib pidev lootsitasõidu vaheaeg üle 12 kuu. Seda peab kontrollima VTA. Tekib küsimus, et mil moel VTA seda kontrollib kui praegustele PEC-dele pole kirjutatud isegi laeva nime ega tüüpi ega reederit. Luba on ainult isiku ja sadamapõhine. Kokkuvõtteks. Juhul kui soovitakse lubada lootsitasõidu eksami läbimine ka inglise keeles, siis on oht, et langeb ka meresõiduohutus ja selle minimaliseerimiseks peaks teemat käsitlema laiemalt ja tuleks täiendada/muuta seadusandlust selliselt, et : 1. Anda sadamatele otsustusõigus ehk õigusaktist lähtuv volitusnorm, et nad kas lubavad oma vastutusalas lootsita sõitu või ei ja mil määral (mõni lubab ainult valgel ajal teine ainult sildumistel, mitte dokkimistel kolmas ainult teatud kaidele jne.). Võimaluseks oleks eraldi viide MSOS-i ja sadamaeeskirja reguleerivasse määrusesse, et sadamaeeskiri kehtestab lootsita sõidu lubamise korra sadama akvatooriumil. 2. Eristada mõisteid sadamasisene vabastus ja sadama väline vabastus (teatud lootsijaamast kuni sadama akvatooriumini). See osutub vajalikuks kui sadamas pole lootsita sõit lubatud, siis saab taotleda seda eraldi lootsijaama ja sadamavahelisele navigeerimisele, kindlasti koos lootsimise teekonna, mitte piirkonna, kajastamisega (Tallinna esimesest poist või Suurupi poist on teekonnad erinevad). 3. Lubada lootsita sõidu taotlemine ainult VTS-ga kaetud alas (sarnane nõue on ka meie põhjanaabritel Soomes ). Selleks on taas vajalik viide MSOS- i vastavasse sättesse. 4. Peale kümmet külastust, lootsi juhendamisel ja enne eksamile suundumist, peab olema läbitud Simulaatorikeskuses valmendil antud lootsitasõidu taotlemise teekond. Selle kaudu saab praktiseerida erinevaid olusid, mida kohustuslik, kümme korda lootsimist praktikas, ei võimalda. MSOS vastavasse sättesse saab teha muudatuse viitega valmendi läbimiskohustusest. 5. Lootsita sõidu luba peab kajastama infot, millistel laevatüüpidel ja suurustel on see kehtiv, kas on lubatud ka tööd pukseritega puksiirotsaga ühendatult või mitte, sadamavaldaja soovil ka navigeerimise aeg, kas pimedal või valgel jne. Piirangute muutmiseks, sertifikaadi kehtivuse ajal, tuleks taasläbida kursus valmendil. Selleks tuleks lootsitasõidu loa väljastamist reguleerivat määrust vastavalt muuta. Viimane on tavapärane ja loogiline maailmapraktika. 6. PEC väljastamise eksamiküsimustikku lisada punkt "tööd pukseritega". 7. PEC pikendamisel, kui ei muudeta piiranguid, lubada läbida eksam lihtsustatud korras (sarnaselt lootsidele). Kui osutub vajalikuks, siis selleks täiendada riigilõivu seadust ja PEC väljastamist reguleerivat määrust. Punktides 5 ja 6 kajastatu esines ka 2016.a. juunikuus MKM-le lootside poolt saadetud ettepanekus. Lugupidamisega, Jüri Lember /allkirjastatud digitaalselt/ EMSA esimees Täiendav info: Raul Kleinson, e-post : [email protected], tel.5088107 Dsse From: jlem [mailto:[email protected]] Sent: Tuesday, May 09, 2017 2:17 PM To: Rene Arikas <[email protected]> Cc: mkm info <[email protected]>; 'Kaia Vask' <[email protected]>; 'jaanus kuiv' <[email protected]>; [email protected]; [email protected] Subject: RE: kiri ingl.keele lubamisest lootsita sõidu loa taotlemisel Tere ! Edastan meiepoolse pöördumise lootsita sõidu loa taotlemise korra muutmise osas. Lugupidamisega, Jüri Lember, EMSA esimees