Eelnõu kooskõlastamine

Majandus- ja Teie 03.05.2019 Kommunikatsiooniministeerium [email protected] Meie 21.06.2019 nr 2-2/2019/1207 Harju 11 15072, Tallinn Reklaamiseaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine. Majandus- ja kommunikatsiooni ministeerium on edastanud Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile arvamuse avaldamiseks reklaamiseaduse muutmise seaduse eelnõu. (edaspidi eelnõu). Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, tutvunud nimetatud eelnõu ja selle seletuskirjaga, teavitab, et kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega: 1) Teeme ettepaneku täiendada eelnõu seletuskirja, sisustades mõisted vastutustundlik ja tasakaalustatud. Tarbijakrediidi reklaamid peavad olema esitatud selliselt, et tarbijale oleks selgelt tunnetatavad laenamisega kaasnevad kohustused ning tarbija oleks võimeline peale reklaami nägemist kaaluma hoolikalt laenuvõtmist ja võimalikke tagajärgi. Vastutustundlikkuse ja tasakaalustatuse järgimisel tuleb tähelepanu pöörata sellele, et krediidi kasutamise võimaluste ja/või eesmärkide kohta käiv teave ei domineeriks teabe üle, mis käib laenamisega kaasnevate kohustuste kohta. Kõnealused põhimõtted kohalduvad ka olukorras, kus reklaamitakse kaupa või teenust koos järelmaksu või liisingu võimalusega. See tähendab, et toodet või teenust kombineeriva reklaami puhul ei tohi kõne all oleva regulatsiooni mõtte kohaelt jääda muljet, et laenu võimaldamine on reklaamitava kauba või teenude peamine turustamise viis. Lisaks peavad tarbijakrediidi reklaami elemendid (sh taust, kujundus, heli ja muud efektid) olema vastutustundlikud ja tasakaalustatud. Näiteks ei ole vastava regulatsiooni alusel lubatud avalikustada järgnevat teavet: „Lihtne laen“, „Soodne liising“, „Kiire järelmaks“, „Piiks-piiks ja raha tuleb“, „Mitte tundigi ilma rahata“, „Paar klõpsu ja raha on käes!“ ja muu selline. 2) Eelnõu juurde koostatud seletuskirjast nähtub, et seaduse eelnõu muutmise eesmärk on võimaldada tarbijakrediidi pakkujatel esitada reklaamis lisaks seaduses sätestatud kohustuslikule teabele ka teavet pakutavate tarbijakrediidi toodete ja selle tingimuste kohta, tagades tarbijate parema informeerimise ehk võimaldada reklaamida kaupa koos finantsteenusega (s.o järelmaks ja liising). Lisaks sätestab antud kohustuse TKS § 17 lg 2 p 5, et tarbijale peab ostukutsel edastama teavet kauba või teenuse eest tasumise korra kohta. RekS § lg 7 jääb kandma avalikustamise piirangu funktsiooni, mille kohaselt peab tarbijakrediidi reklaam olema vastutustundlik ja tasakaalustatud ning ei tohi jätta muljet, et tarbijakrediidi võtmine on riskivaba ja lihtne võimalus finantsprobleemide lahendamiseks ega tohi kallutada tarbijaid läbimõtlematule laenuvõtmisele ning ei tohi jätta muljet, et laenu võimaldamine on reklaamitava kauba peamine turustamise ja maksmise viis. 3) Juhime tähelepanu, et juhul kui sõnalise osa piirang tarbijakrediidi reklaamides kaob muutuvad tarbijakrediidi reklaamid intensiivsemaks ja jõulisemaks (nt. soodsate kuumaksude kuvamine jne). Võttes seadusest ära sõnalise osa piirangu on ametil hilisemalt väga keeruline tugineda RekS § 29 Sõle 23A / 10614 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 lõikele 7 ,ebaproportsionaalselt suurelt esitatud perioodilise tagasimakse suuruse kuvamine, kui „vastutustundetu“ või „tasakaalustamata“, kuivõrd tegemist ei oleks keelatud teabega. Mõistete vastutustundlik ja tasakaalustatud sisustamise korral tuleb igakordselt hinnata reklaami vastavust seaduse nõuetega, mis ei loo lubatud õigusselgust. Head haldustava arvestades ei ole mõistlik asuda seisukohale, mis oluliselt varasemast erineb. Eeltoodust tulenevalt on küsitav senisest seisukohast taganemine, võttes arvesse, et TTJA on varasemalt samas küsimuses pidanud vajalikuks teha turuosalistele ettekirjutusi 4) Juhime tähelepanu heale õigusloomele. 01.07.2013. a jõustunud reklaamiseaduse § 29 eesmärk oli püüda igati välistada finantsprobleemidele riskivaba ja lihtsat lahendust pakkuvate seoste loomist tarbijakrediidi reklaamimisel ehk reklaam peab olema vastutustundlik ja tasakaalustatud. Eesmärk oli muuta ka tarbijate suhtumist laenuvõtmisesse, sealhulgas juhtida tarbija tähelepanu senisest enam laenamisega kaasnevatele kohustustele. Muudatuse tegemine oli tingitud vajadusest viia finantsteenuse reklaam kooskõlla vastutustundliku laenamise põhimõtetega ning lahendada praktikas tõusetunud probleemid. Eeltoodust tulenevalt algatati 2016.a. reklaamiseaduse muutmise seaduse eelnõu, millega lisati reklaamiseadusesse tarbijakrediidi reklaami sõnalise osa piirang. Reklaamiseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirjas seisab järgnev: „RekS § 29 lg 7 kohaselt peab reklaam, millega teavitatakse valmisolekust anda tarbijakrediiti või vahendada tarbijakrediidilepinguid, olema vastutustundlik ning tasakaalustatud. Reklaam ei tohi jätta muljet, et tarbijakrediidi võtmine on riskivaba ja lihtne võimalus finantsprobleemide lahendamiseks ega kallutada tarbijaid läbimõtlematule laenuvõtmisele. - Kahjuks ei ole kõnealune regulatsioon praktikas piisavalt hästi toimima hakanud ega siiani täielikult soovitud tulemusi andnud – tarbijakrediidi reklaam on hoolimata seaduse muudatustest jätkuvalt jõuline. Seisuga 20.12.2013. a oli Tarbijakaitseamet (edaspidi TKA) vaadanud üle 112 reklaami (nii järelevalve- kui ettevõtjate pöördumiste korras), nendest 70 olid TKA hinnangul seadusega vastuolus olevad reklaamid.“ Eelnõu eesmärk oli tarbijakrediidi reklaamile rangemate ning üldiselt finantsteenuse reklaamile täpsemate piirangute kehtestamine. Konkreetsemad piirangud finantsteenuse reklaamile on põhjendatud vajadusega tagada õigusselgus õiguse rakendamisel ning reklaami vastavus reklaamile esitatavate nõuetega. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Jaana Nirk 620 1709 [email protected] 2 (2)